治理理論下社會組織與黨建工作的協(xié)調(diào)機制
——基于某市某區(qū)黨建的個案分析

王 璐

南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211816

一、研究背景與問題提出

改革開放以來，我國社會組織呈現(xiàn)出風(fēng)起云涌的“爆炸式增長”，成為社會發(fā)展強有力的力量之一。為了正確引領(lǐng)社會組織的發(fā)展方向，加強黨建工作成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。因此，社會組織黨建工作相關(guān)研究，在全面深化改革的時代背景下具有特殊的現(xiàn)實意義。

政策推動下，近二十年來學(xué)術(shù)界有關(guān)社會組織黨建的研究逐漸升溫。但在文獻梳理基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究存在以下不足：一方面，鮮有從社會組織的視角分析其黨建的動力來源，由于社會組織黨建遵循自上而下的政策執(zhí)行方式，使人們更多關(guān)注中央行動者的目標(biāo)和策略。另一方面，對社會組織和黨建工作之間協(xié)作機制方面的文獻研究極少，因此立足社會組織視角分析其與黨組織之間協(xié)作機制，是本文的關(guān)注重點。

基于文獻回顧，本文試圖解釋的問題是：為何社會組織會愿意接受與它不同屬性的黨建工作，其動力來自何處？在社會組織與黨組織之間能否建立一種協(xié)作機制以有效解決社會組織黨建過程中不可避免的問題？本文通過合法性機制和治理理論梳理出社會組織黨建工作協(xié)調(diào)性的三個維度，并通過單案例進行闡述。

二、文獻綜述

（一）合法性機制對社會組織黨建動力的影響

合法性機制是指組織被動采取適應(yīng)制度環(huán)境的組織結(jié)構(gòu)和行為的觀念力量，只有取得合法性的組織才能得以生存。很多時候社會組織選擇是否進入國家的治理體制中，直接關(guān)系到其生存。社會組織的活動如果能與黨組織聯(lián)系起來，便會獲得一種無形的影響力，這對于社會組織而言，遵循環(huán)境的適應(yīng)性符合合法性的要求，滿足了外部環(huán)境的期待。

（二）治理理論下的社會組織黨建中協(xié)調(diào)機制的維度

治理未必一定要國家強制力去實現(xiàn)，可以是雙方主體通過調(diào)和而采取行動的持續(xù)的過程，強調(diào)以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)而非控制。有學(xué)者提出社會組織黨建應(yīng)從理念、組織、活動、人才幾個核心要素去進行協(xié)調(diào)，也有學(xué)者基于結(jié)構(gòu)主義視角提出主體嵌入、制度嵌入、目標(biāo)嵌入三方面。本文同樣認(rèn)為社會組織黨建的協(xié)調(diào)性可以分為不同維度：組織結(jié)構(gòu)、資源和評估三方面的協(xié)調(diào)性。而將協(xié)調(diào)性評價的主要指標(biāo)劃分為組織運行機制、組織目標(biāo)、人力資源、政治資源以及考核評估五個維度。

三、研究方法

（一）方法選擇

本文對社會組織與黨建工作的協(xié)調(diào)機制進行研究，關(guān)注社會組織黨建會被何種因素影響以及如何協(xié)調(diào)社會組織與黨建工作之間的關(guān)系以達到相對平衡的狀態(tài)。案例研究方法便能較好地回答“是什么”和“怎么樣”這兩個問題。

（二）案例選擇

某市某區(qū)社會組織從2012年便積極探索社會組織黨建的特色路徑，在社會組織黨建中始終處于領(lǐng)先地位，選擇某區(qū)社會組織原因有二：第一，某區(qū)社會組織黨建是基于合法性機制、為了適應(yīng)制度環(huán)境建立的。第二，某區(qū)社會組織黨建體現(xiàn)治理理論的思想。某區(qū)委組織部高度重視社會管理力量多元化，特別強調(diào)協(xié)商與合作。

四、研究發(fā)現(xiàn)

某區(qū)的社會組織黨建起步于2013年，它的發(fā)展歷程可以清晰地劃分為2個階段：第一階段為2013-2017年，2013年《關(guān)于成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會和聯(lián)合黨支部的通知》的出臺，某區(qū)社會組織黨建工作由此邁開步伐。第二階段為2017-2020年，以2017年6月某區(qū)社會組織成立黨委為標(biāo)志，開啟了某區(qū)社會組織黨建的新篇章。為了分析某區(qū)社會組織與黨建工作的協(xié)調(diào)機制，下文將集中從組織結(jié)構(gòu)、資源和評估三方面闡述。

（一）組織結(jié)構(gòu)的變化對社會組織黨建協(xié)調(diào)機制的影響

對組織結(jié)構(gòu)的分析從運行機制和組織目標(biāo)兩個指標(biāo)來闡述。首先在運行機制方面，某區(qū)社會組織黨委于2015年提出“一委一園一中心”的運行機制實現(xiàn)黨建工作。但是自某區(qū)推行社會組織黨建以來，常出現(xiàn)社會組織管理和黨建職能部門責(zé)任不清、主體不明，導(dǎo)致各部門之間相互推諉扯皮的痼疾難以短時間內(nèi)消除。2017年，“三雙”“五同步”運行機制的提出和《某區(qū)社會組織發(fā)展五年（2016-2020）行動規(guī)劃》的出臺，鞏固和完善了社會組織黨建的運行機制。

其次在組織目標(biāo)上，某區(qū)社會組織黨建初期，對目標(biāo)的制定不夠重視。第一，缺乏明確的工作方向，對目標(biāo)實現(xiàn)的時間沒有界定；第二，由于組織目標(biāo)的不完全一致導(dǎo)致相互扯皮或政出多門；第三，目標(biāo)缺乏總體規(guī)劃藍圖，給黨建工作帶來難度。繼2017以來，黨建工作目標(biāo)責(zé)任書每年都須簽訂，實施目標(biāo)管理。與此同時，設(shè)立黨建目標(biāo)責(zé)任清單管理制度，將區(qū)委書記確立為第一責(zé)任人，必須親自抓黨建工作，至今反饋結(jié)果良好。

最后，社會組織黨建工作中的組織運行機制與組織目標(biāo)內(nèi)在相互聯(lián)系，運行機制是目標(biāo)的保障，目標(biāo)是運行機制的方向。良好的組織結(jié)構(gòu)對社會組織黨建工作的協(xié)調(diào)意義重大，組織結(jié)構(gòu)的完善促進社會組織黨建各部門主體權(quán)責(zé)、目標(biāo)明確，更好地生成協(xié)調(diào)性。

（二）資源的變化對社會組織黨建協(xié)調(diào)機制的影響

資源是社會組織良好運行的重要保障，對資源的分析主要從人力資源和政治資源兩個指標(biāo)來闡述。某區(qū)在人力資源上擁有的118支志愿者服務(wù)隊和2萬余名志愿者，如此數(shù)量龐大的團體對其資金和管理能力帶來壓力。例如黨員志愿者所需的象征性裝備和活動資金；亦或是眾口難調(diào)，社會組織很難滿足所有人成員的想法，這些無形中都會給管理帶來阻力。通過對典型案例研究發(fā)現(xiàn)，人力資源在增強社會組織黨建的協(xié)調(diào)性方面發(fā)揮的作用尚未凸顯，所以，人力資源這一指標(biāo)不符合研究設(shè)想。

在政治資源上，2013年某區(qū)的社會組織黨建處于剛起步，社會組織黨委還未成立，政治資源寥寥無幾，黨建發(fā)展寸步難行。到2017年，組織部門撥款積極引領(lǐng)社會組織黨組織參與黨建項目，獎勵歷年優(yōu)秀黨組織、黨員和項目，政治資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮給社會組織黨建提供充足資金和充分保障。

政治資源對社會組織黨建工作的協(xié)調(diào)具有重要的意義。黨的形象無疑是社會組織最好的宣傳資源，黨所帶來的正面影響為社會組織各項活動的開展提供了合法性，同時還可以為社會組織降低運行風(fēng)險和成本。社會組織為獲取政治資源，在黨建工作中主動以包容的心態(tài)接受黨組織的一套體系向黨組織靠攏，這對社會組織與黨組織二者的協(xié)調(diào)發(fā)揮著重要的作用。

（三）評估的變化對社會組織黨建協(xié)調(diào)機制的影響

某區(qū)社會組織黨建初期存在“喊在黨委，干在紀(jì)委”現(xiàn)象，由于沒有具體考核標(biāo)準(zhǔn)，各個主體責(zé)任意識匱乏，領(lǐng)導(dǎo)班子難以落實“一崗雙責(zé)”。某區(qū)在冷靜分析社會組織黨建的實際情況，于2017年正式提出“雙提升”、“五同步”。事實證明，考核細(xì)則的推出，使區(qū)委主體責(zé)任意識加強，各項黨建工作進展才有所改善。

考核對社會組織黨建工作的協(xié)調(diào)具有重要的意義。通過考核可以評估社會組織黨建工作中的主體，即工作人員是否數(shù)量適中、分工合理，可以評估組織結(jié)構(gòu)，即崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分是否科學(xué)、合理。考核評估具有計劃輔助、監(jiān)控支持、激勵等功能，這對于社會組織黨建工作的提升與改進發(fā)揮不可替代的作用。

五、總結(jié)與討論

社會組織正式成為社會治理的主體在國家發(fā)展變化中發(fā)揮不可替代的作用，而現(xiàn)階段社會組織能力不足以支持它的發(fā)展和價值實現(xiàn)，借助于黨建工作的協(xié)調(diào)可以解決當(dāng)前困境，提高社會治理水平。某區(qū)社會組織黨建案例反映出：（1）社會組織想要發(fā)展只有加強黨建工作才能適應(yīng)外部環(huán)境得到合法性，這也是社會組織與黨建工作建立協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)。（2）社會組織黨建工作協(xié)調(diào)性與組織運行機制、組織目標(biāo)、政治資源以及考核評估四個維度成正相關(guān)，而人力資源與社會組織黨建協(xié)調(diào)性無關(guān)。

本研究表明，對于社會組織黨建工作的協(xié)調(diào)機制建設(shè)與社會組織所面臨的制度環(huán)境進行持續(xù)深入的分析是有必要的，應(yīng)該給予社會組織更多的關(guān)注；隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，社會組織與黨建工作作為制度安排的一個整體密不可分，二者之間的協(xié)調(diào)性應(yīng)隨著社會環(huán)境發(fā)展變化作出漸進式的調(diào)試。