食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度探討

彭上原

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117

新時(shí)代，我國(guó)人民的生活需求日益提高，國(guó)家也越來越重視人民的生活質(zhì)量。古語(yǔ)云：民以食為天，食品安全作為人民生活的重要組成部分，始終是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。近年來我國(guó)食品質(zhì)量已經(jīng)有了極大提高，但仍然存在著問題，如果未能及時(shí)解決，會(huì)威脅到我國(guó)食品安全，所以必須要對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度的現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)不完善，管理活動(dòng)依據(jù)不足

近些年來，食品安全始終是我國(guó)社會(huì)經(jīng)久不衰的話題，食品質(zhì)量也需要進(jìn)行多方面的監(jiān)管［1］。在“依法治國(guó)”的今天，單純地依靠人工管理不足以解決食品質(zhì)量的問題，必須要依靠法律制度監(jiān)管食品質(zhì)量，才能夠消除食品質(zhì)量的安全隱患，保證國(guó)家的食品安全。但是，我國(guó)現(xiàn)行的食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度，是近幾年逐漸建立起來的，法律法規(guī)并不完善，具有明顯的滯后性，在實(shí)際監(jiān)管工作中難以針對(duì)性地解決問題，監(jiān)管人員的管理依據(jù)不足。同時(shí)，由于我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)管體系起步較晚，法律體系并不完善，大多數(shù)法律法規(guī)只是空有條文，并沒有明確監(jiān)管執(zhí)行程序，監(jiān)管人員的執(zhí)行程序不正當(dāng)，也會(huì)產(chǎn)生糾紛等狀況。

（二）法律規(guī)定的責(zé)任不合理

當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度中，還存在著法律規(guī)定責(zé)任不合理的問題，其主要原因是食品質(zhì)量監(jiān)管法律體系的滯后性，一些法律責(zé)任的處罰較輕，并不能很好地發(fā)揮震懾作用，法律監(jiān)管制度形同虛設(shè)［2］。在實(shí)際監(jiān)管過程中難以發(fā)揮維護(hù)秩序的作用。同時(shí)，由于社會(huì)的發(fā)展，各種新型的食品質(zhì)量違法行為層出不窮，其中甚至存在著食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度未規(guī)定的處罰，導(dǎo)致違法行為更加猖獗。食品質(zhì)量違法犯罪成本較低，受處罰的力度較小，不法商人更加積極尋找法律漏洞，從中牟取暴利，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)食品市場(chǎng)秩序混亂，進(jìn)而威脅到我國(guó)的食品安全，不利于國(guó)家、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度有待完善

除食品質(zhì)量法律法規(guī)不明確外，我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也有待完善。當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但是仍然存在著一些問題，如地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相矛盾、食品質(zhì)量檢測(cè)方法較少、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)總量不足等，都增加了實(shí)際監(jiān)管工作的難度，加大了安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的食品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也存在著滯后性，并沒有相應(yīng)的預(yù)防措施、應(yīng)急預(yù)案等，難以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況。在發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題時(shí)，難以及時(shí)查找源頭、將有害食品快速召回等，都不利于我國(guó)食品安全的監(jiān)管，為我國(guó)食品糧食安全埋下了安全隱患。此外，食品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)也存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、部門職能不明確等問題［3］。

（四）缺乏食品質(zhì)量數(shù)據(jù)檔案

當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量安全的主要問題是食源性危害。但是，我國(guó)缺少食源性危害相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，以及系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，缺少主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)方法，仍然是將樣本送至疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行檢測(cè)化驗(yàn)，沒有經(jīng)過科學(xué)數(shù)據(jù)分析，具有機(jī)械性、滯后性，不能為食品質(zhì)量監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。在實(shí)際監(jiān)管過程中，檢測(cè)儀器陳舊，技術(shù)人員專業(yè)能力不過關(guān)，都導(dǎo)致了我國(guó)食品質(zhì)量數(shù)據(jù)檔案的缺失。

二、我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度的完善

（一）完善食品質(zhì)量法律體系

完善食品質(zhì)量監(jiān)管法律體系，是提高我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)督管理水平的首要措施。當(dāng)前我國(guó)食品市場(chǎng)存在著諸多問題，需要國(guó)家盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范當(dāng)前我國(guó)食品市場(chǎng)秩序。良好的食品市場(chǎng)秩序離不開完備的法律，只有在公正、可靠的法律震懾之下，才能在最大程度上消除食品市場(chǎng)的安全隱患。

首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立起完備的食品質(zhì)量監(jiān)管法律體系，保證法律的全面性、針對(duì)性。由于我國(guó)地域遼闊、人口眾多、人口分布較廣等客觀因素，食品質(zhì)量監(jiān)管在不同地區(qū)、同一地區(qū)的不同階段、同一階段的不同種類等存在著各種各樣的問題，所以必須要建立起完備的食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度，減少各法律體系之間的漏洞，避免給不法商販提供可乘之機(jī)。同時(shí)，還要注重立法的協(xié)調(diào)性，盡量避免不同法律制度之間的沖突。其次，立法工作要注重時(shí)效性、連續(xù)性、系統(tǒng)性。當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量問題難以有效解決，其主要原因是食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度的滯后性，在面對(duì)新型問題時(shí)不能及時(shí)應(yīng)對(duì)，只是被動(dòng)地進(jìn)行完善。所以，國(guó)家必須要注重食品質(zhì)量法律的連續(xù)性和時(shí)效性，提前思考可能存在的市場(chǎng)問題，做好應(yīng)急處理，減少可能存在的安全隱患，降低食品市場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立完善食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度的目標(biāo)，保證人民的食品安全。所以在立法過程中要充分考慮到民意，不能脫離群眾而空談法律，要在保護(hù)人民群眾安全的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建起完備的法律體系。此外，國(guó)家還要注重完善實(shí)際監(jiān)管人員的監(jiān)管程序，確保其在監(jiān)管過程有法可依、有據(jù)可循，減少不必要的摩擦。

（二）加強(qiáng)食品質(zhì)量法律責(zé)任

加強(qiáng)食品質(zhì)量法律責(zé)任，是提高我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)督管理水平的重要保障。法律的生命力在于實(shí)施，只有加大違法的處罰力度，才能夠充分地發(fā)揮法律的震懾作用，從而維護(hù)我國(guó)食品市場(chǎng)的秩序，確保國(guó)家食品安全。

首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在完善食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度的基礎(chǔ)之上，完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作。法律的威懾力來源于落實(shí)和實(shí)施，必須要設(shè)立嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，才能夠保障食品質(zhì)量的安全。國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有食品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確其職能和權(quán)責(zé)，明確不同部門的監(jiān)督管理職責(zé)，使監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，提高監(jiān)管人員實(shí)際工作效率。同時(shí)，還要組織食品質(zhì)量監(jiān)管人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)其思想建設(shè)，用國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)范化的監(jiān)管程序開展工作，從而更好地維護(hù)食品市場(chǎng)的秩序，確保我國(guó)的食品安全。其次，必須要建立起統(tǒng)一的食品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督各地方機(jī)構(gòu)的食品監(jiān)管情況，避免出現(xiàn)官商勾結(jié)的現(xiàn)象。同時(shí)，可以明確不同部門的職責(zé)，提高監(jiān)管工作整體的工作效率。最后，國(guó)家應(yīng)在立法工作中明確不法商家應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，在民事責(zé)任、行政責(zé)任的基礎(chǔ)上，增加刑事責(zé)任，在最大程度上發(fā)揮法律的威懾作用，規(guī)范食品市場(chǎng)的秩序。

（三）完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證制度

完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證制度，是提高我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠有效地提高監(jiān)管人員的實(shí)際工作效率，促進(jìn)我國(guó)食品質(zhì)量安全總體水平的提高。

首先，必須要完善食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保流入市場(chǎng)食品的安全，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)減少可能存在的安全隱患，剔除可能對(duì)人體造成危害的食品，并對(duì)不法商家進(jìn)行追責(zé)，在源頭解決問題，保證人民的安全。同時(shí)，食品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類管理，依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局公布的目錄進(jìn)行管理。其次，要加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)的管理。監(jiān)管部門要對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行不定期抽查，確保食品生產(chǎn)企業(yè)能夠始終保持食品質(zhì)量，保證生產(chǎn)出的食品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立起食品追溯制度，強(qiáng)制食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行追溯系統(tǒng)注冊(cè)，確保每一個(gè)產(chǎn)生問題的食品都能追溯到源頭。最后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還要更新監(jiān)管人員的檢測(cè)設(shè)備。工欲善其事，必先利其器，檢測(cè)設(shè)備是食品質(zhì)量監(jiān)管的最后防線，不容有失。食品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大資金投入，盡快更新檢測(cè)設(shè)備，消除工作隱患。

（四）完善食品質(zhì)量數(shù)據(jù)檔案

完善食品質(zhì)量數(shù)據(jù)檔案，是提高我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)督管理水平的最后防線。食品質(zhì)量數(shù)據(jù)檔案的建立，能夠?yàn)槲覈?guó)食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度、法律執(zhí)行等工作提供重要的數(shù)據(jù)支撐，保證我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，法律制度作為社會(huì)監(jiān)管的重要方式，能夠有效地減少我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)管中可能存在的問題。要不斷完善食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度，保證食品監(jiān)管制度的合理化、科學(xué)化，穩(wěn)定我國(guó)的食品市場(chǎng)的秩序，保證我國(guó)的食品安全，確保人民的生活質(zhì)量。