淺談公安機(jī)關(guān)傷情鑒定的模式

谷黨恩 張健苗

廣州市公安局花都區(qū)分局，廣東 廣州 510800

隨著我國法制的完善，法醫(yī)傷情鑒定結(jié)果作為重要的證據(jù)，被廣泛用于公、檢、法等部門的工作中，直接影響到涉案當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)和權(quán)利利益，直接關(guān)聯(lián)到案件的定性［1］，相關(guān)部門和群眾越來越關(guān)注和重視傷情鑒定，以至于傷情鑒定的數(shù)量不斷增長。在龐大的傷情鑒定數(shù)量下，公安機(jī)關(guān)法醫(yī)既要做到快速出具傷情鑒定結(jié)果，又要提高服務(wù)質(zhì)量，減少違規(guī)出錯，實屬不易。所以，我們急切需要尋求新的傷情鑒定服務(wù)模式。

一、基層公安機(jī)關(guān)傷情鑒定的現(xiàn)狀及探索

按照現(xiàn)階段法律的規(guī)定，警情中只要涉及到打斗或者受傷情節(jié)的，辦案單位都會要求當(dāng)事人進(jìn)行驗傷，并按照傷情鑒定的結(jié)果對案、事件進(jìn)行處理。這直接導(dǎo)致基層公安機(jī)關(guān)傷情鑒定呈現(xiàn)出多、雜、急的特點，其中很大一部分是涉及夫妻、鄰里等糾紛后產(chǎn)生輕微肢體沖突而導(dǎo)致的損傷，其雖然未達(dá)到刑事立案的條件，但當(dāng)事人會經(jīng)常投訴上訪，影響社會的穩(wěn)定。

經(jīng)了解，某基層公安機(jī)關(guān)每年傷情鑒定總數(shù)就有4000人/次左右，數(shù)量十分龐大。公安法醫(yī)除了處理這些傷情鑒定外，還得進(jìn)行尸體檢驗、現(xiàn)場勘查，以及參與各種安保、備勤、清查等工作，再加上法醫(yī)人員配置不足，這就導(dǎo)致法醫(yī)常常分身無術(shù)、壓力巨大。所以基層公安機(jī)關(guān)法醫(yī)在傷情鑒定過程中時不時會出現(xiàn)受理不及時、制作鑒定書緩慢的現(xiàn)象，有時也會由于工作繁瑣而忽視了對當(dāng)事人的溝通引導(dǎo)，從而導(dǎo)致一些上訪事件的發(fā)生。

為了解決上述問題，部分單位通過招標(biāo)方式將傷情鑒定以全部外包的形式委托到社會司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。但是這種模式對于重大傷害案的傷情鑒定流程缺乏及時的把控，從而造成部分錯案、漏案的發(fā)生。所以筆者在此基礎(chǔ)上，根據(jù)傷情等級的分類探索出另外一種“半外包”模式，即運(yùn)用公安機(jī)關(guān)司法鑒定的專項經(jīng)費(fèi)，通過政府招標(biāo)，把輕微傷以下的傷情鑒定委托到社會司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，輕傷及輕傷以上的傷情鑒定由公安機(jī)關(guān)法醫(yī)負(fù)責(zé)，并明確監(jiān)督機(jī)制，做到放手不放質(zhì)，確保鑒定事項的有序進(jìn)行。

二、操作方法

通過公安機(jī)關(guān)司法鑒定服務(wù)項目公開招標(biāo)的方式，確定提供服務(wù)的社會司法鑒定機(jī)構(gòu)，要求鑒定機(jī)構(gòu)具有一定的規(guī)模，并能在公安機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立服務(wù)點，能夠快速地響應(yīng)并提供鑒定服務(wù)。

（一）細(xì)節(jié)要求：除7天以上的法定節(jié)假日外，中標(biāo)機(jī)構(gòu)必須保證每天提供服務(wù)，服務(wù)時間為8：30-23：00。要求6小時內(nèi)響應(yīng)并在24小時內(nèi)出具初步意見。傷情鑒定要在15個工作日內(nèi)出具鑒定書；涉及評殘及文證審查的，應(yīng)在30個工作日內(nèi)出鑒定書；復(fù)雜疑難案件出具鑒定書的時限，可以由雙方協(xié)商時間，一般不應(yīng)超過60個工作日。

（二）具體操作方式：1.當(dāng)事人損傷輕微，需要驗傷的，由辦案單位開具委托書，交給當(dāng)事人，并告知其帶齊病歷資料（門診病歷、出院病歷、X光片、CT片等）自行前往指定的社會司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定。辦案單位對傷情有疑問的，可咨詢公安機(jī)關(guān)的值班法醫(yī)。2.鑒定機(jī)構(gòu)受理完畢后隨即開具驗傷回執(zhí)，回執(zhí)上需有初步鑒定意見，并發(fā)送至辦案單位。若初步意見為輕傷以上的，社會鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人未離開的情況下，立即通知辦案單位及公安機(jī)關(guān)法醫(yī)。3.鑒定機(jī)構(gòu)開具驗傷回執(zhí)后，按照規(guī)定時限出具鑒定書。4.社會鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定書后，發(fā)送到公安機(jī)關(guān)技術(shù)部門，由公安機(jī)關(guān)技術(shù)部門通過辦公OA通知辦案單位領(lǐng)取。

（三）約束條款：中標(biāo)鑒定機(jī)構(gòu)三次以上未能按規(guī)定時限受理和出具鑒定書的，按違約處理。發(fā)現(xiàn)鑒定書有錯的，要對中標(biāo)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行罰款。發(fā)現(xiàn)一次以上特別重大錯誤，按違約處理。因鑒定錯誤造成嚴(yán)重后果的，追究鑒定機(jī)構(gòu)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、“半外包”模式的優(yōu)勢

（一）有效地減少公安法醫(yī)和辦案單位的工作量。對于傷情鑒定量大的地區(qū)，每次驗傷時，辦案單位都必須按照實驗室資質(zhì)認(rèn)定的要求，關(guān)聯(lián)警情、錄入、打印委托、蓋章、簽名等，此過程非常繁瑣，而委托社會司法鑒定機(jī)構(gòu)驗傷的程序則相對簡單。所以，通過“半外包”的模式，將一大部分輕微傷以下的傷情鑒定委托到社會司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，就減少了辦案單位不少的工作量。同時，“半外包”的模式也能直接減少公安法醫(yī)受理傷情鑒定的數(shù)量，這就能加快剩余傷情鑒定的進(jìn)程，有效地緩解了公安法醫(yī)人手不足和辦案單位急需傷情鑒定結(jié)果之間的矛盾。

（二）年鑒定量大的地區(qū)也能做到受理后全部出具完整的鑒定書。對于年鑒定量超過3500人/次的基層公安機(jī)關(guān)，由于配置的法醫(yī)人數(shù)有限，且法醫(yī)除驗傷外，還得進(jìn)行現(xiàn)場勘查，尸體檢驗，參與公安機(jī)關(guān)安保的各種備勤、清查等，要想全部出具鑒定書確實不易?！鞍胪獍焙?，社會司法鑒定機(jī)構(gòu)分擔(dān)了部分工作量，與公安法醫(yī)一起合作，更容易按時完成所有鑒定書的制作。

（三）有利于公安法醫(yī)專注輕傷以上等重大、疑難傷害案的傷情鑒定。在涉案人員損傷達(dá)到輕傷以上的重大、疑難案件中，由于情節(jié)嚴(yán)重，社會影響大，大部分會被確立為刑事案件，所以傷情鑒定的結(jié)果顯得至關(guān)重要。“半外包”后，公安法醫(yī)能投入更多的精力到此類案件中，加快鑒定進(jìn)程，減少出錯率，為大案的辦理及時有效地提供證據(jù)。

（四）降低鑒定實施過程中部分操作不符合法律規(guī)定的風(fēng)險。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》的第三十一條的規(guī)定“鑒定的實施，應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有本專業(yè)鑒定資格的鑒定人負(fù)責(zé)?！庇捎诨鶎庸矙C(jī)關(guān)法醫(yī)人數(shù)不足的限制，很難做到以上的要求，存在違規(guī)的風(fēng)險?！鞍胪獍焙?，隨著公安法醫(yī)負(fù)責(zé)傷情鑒定數(shù)量的減少，也就降低了相應(yīng)的違規(guī)風(fēng)險。

（五）減少公安機(jī)關(guān)因傷鑒矛盾引起的上訪事件的發(fā)生?！鞍胪獍焙螅蟛糠之?dāng)事人（包括部分涉警傷害案或其他案件因敏感不適宜由公安法醫(yī)鑒定的事主）由獨立于公、檢、法、司外的，相對中立的社會司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定，這能讓當(dāng)事人從心理上更能相信鑒定過程的公正性，更能接受鑒定的結(jié)果，從而消除了事主不必要的猜疑，減少事主和公安機(jī)關(guān)之間的矛盾，有效地減少上訪事件的發(fā)生，緩解了社會矛盾。

（六）社會司法鑒定機(jī)構(gòu)的獨特優(yōu)勢。社會司法鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)專一，中標(biāo)后可以將專門的人力物力投入到傷情鑒定中，能以良好的態(tài)度服務(wù)事主和辦案單位，能夠快速地響應(yīng)和出具鑒定書。另外，社會司法鑒定機(jī)構(gòu)特別是高等醫(yī)學(xué)院校司法鑒定機(jī)構(gòu)，其依托高校的科研優(yōu)勢，集高素質(zhì)人才隊伍、先進(jìn)設(shè)備、前沿技術(shù)、高瞻理念于一身［2］，具有無法比擬的優(yōu)勢，在合作的過程中，有利于公安法醫(yī)學(xué)習(xí)其先進(jìn)的技術(shù)和理念，提高自身綜合水平，促進(jìn)司法鑒定流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

四、實踐成效

某公安分局按照“半外包”的模式開展傷情鑒定服務(wù)后，取得了巨大的成效：（1）經(jīng)統(tǒng)計，此分局2019年全年委托社會司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定的數(shù)量占總量的78%，由公安機(jī)關(guān)法醫(yī)受理的傷情鑒定數(shù)量占總量的22%。公安機(jī)關(guān)法醫(yī)的受理量大大減少，不到原來的1/4，有效緩解了公安機(jī)關(guān)法醫(yī)的工作壓力。（2）“半外包”后，公安機(jī)關(guān)法醫(yī)有更多的時間去跟蹤處理輕傷以上的重大、疑難案件，以及專注其他能力的提高，如尸檢、病理、科研和著寫論文等。（3）在與社會司法鑒定機(jī)構(gòu)合作的過程中，實現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)法醫(yī)“走出去”的想法，通過雙方法醫(yī)的交流，學(xué)習(xí)他人先進(jìn)的技術(shù)和理念，不斷地提高自己的各項能力。（4）公安法醫(yī)在審閱社會司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定書的過程中，通過對照，發(fā)現(xiàn)自己在術(shù)語應(yīng)用、損傷描述、條款應(yīng)用等方面的不足，從而完善和提高自身的鑒定能力。（5）在“半外包”后，由于第三方鑒定機(jī)構(gòu)的參與，增加了公正性，大大地減少了傷鑒矛盾所引起的上訪事件的發(fā)生。（6）在“半外包”以來，公安機(jī)關(guān)法醫(yī)所受理的全部傷情鑒定，均能及時準(zhǔn)確地出具鑒定書，并做到零出錯，為案、事件的定性節(jié)省了時間，指明了方向，提供了準(zhǔn)確有力的證據(jù)，有效地保護(hù)了公民的合法權(quán)益。