高校圖書館文化育人法律研究*

張 靜 邢榮華 于曉梅 韓依辰

1.東北林業(yè)大學(xué)圖書館，黑龍江 哈爾濱 150081；2.哈爾濱醫(yī)科大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150081

我國(guó)是文明古國(guó)，文化傳承源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。國(guó)家非常重視文化事業(yè)，通過各地各級(jí)各種文化機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)主義文化教育。我國(guó)高校的主要任務(wù)就是人才培養(yǎng)，各級(jí)各類圖書館作為核心文化機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著文化育人的重要功能。然而，對(duì)于高校圖書館文化育人能否開展、其內(nèi)容和方式等問題，目前缺乏必要的法律指引和保障。為使高校圖書館文化服務(wù)開展合理合法，更好地發(fā)揮高校圖書館文化陣地作用，需要對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行整理分析，建立高校圖書館文化育人法律法規(guī)體系，是為本研究。

一、研究方法

筆者通過“北大法寶”檢索關(guān)于“圖書”+“文化”，“高?！?“文化”的法律法規(guī)，通過初步篩選獲得相關(guān)法律法規(guī)共計(jì)1282件，其中法律51件，行政法規(guī)208件，部門規(guī)章411件，地方政府規(guī)章612件。進(jìn)行法律法規(guī)全文檢索，按照相關(guān)內(nèi)容提取最終獲得有針對(duì)性的法律5件，行政法規(guī)和文件10件，部門規(guī)章13件，地方政府規(guī)章2件。本文以此為基礎(chǔ)進(jìn)行文化育人法律研究。

二、高校圖書館開展文化育人的主體資格

1954年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》第94條最早明確地規(guī)定了“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利。國(guó)家設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利。這里最早從法律角度上確定了學(xué)校是文化機(jī)關(guān)?！稇椃ā?978年修正稿第13條規(guī)定“國(guó)家大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的文化科學(xué)水平?！笔状蚊鞔_了教育事業(yè)的內(nèi)涵包括文化育人，高校作為重要的教育事業(yè)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然承擔(dān)重要的文化育人功能。2001年教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》規(guī)定：高等學(xué)校要……加強(qiáng)大學(xué)生思想政治工作和文化素質(zhì)教育。2012年教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中指出：（十八）推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。……發(fā)揮文化育人作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過程，建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色的大學(xué)文化。2012年1月1日生效的教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第四條規(guī)定：高等學(xué)校制定章程應(yīng)當(dāng)……圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的任務(wù)。

圖書館作為文化事業(yè)單位，最早在《憲法》1982年修正案第22條“國(guó)家發(fā)展……圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)”中予以確定。在《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》中也有相近的表達(dá)。1978年教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校圖書資料工作的意見》中明確規(guī)定了圖書資料工作的總?cè)蝿?wù)是：極大地提高整個(gè)中華民族的科學(xué)文化水平。

由此可見，國(guó)家、教育部非常重視文化育人工作，在多部法律、部門規(guī)章中，對(duì)高校圖書館進(jìn)行文化育人活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，高校圖書館是法定的文化育人機(jī)構(gòu)。

三、文化育人的內(nèi)容和方式

1997年文化部印發(fā)的《文化事業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中規(guī)定：（三）社會(huì)文化事業(yè)：加強(qiáng)基層文化建設(shè)……進(jìn)一步發(fā)展健康活躍的……校園文化。2001年教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出：優(yōu)良校風(fēng)、學(xué)風(fēng)對(duì)學(xué)生起著潛移默化的作用，是保證教育質(zhì)量的重要前提。高等學(xué)校要……營(yíng)造健康向上的校園文化。2004年教育部、共青團(tuán)中央在《加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校校園文化建設(shè)的意見》中對(duì)校園文化建設(shè)進(jìn)行了明確細(xì)化：意見中規(guī)定，高等學(xué)校校園文化建設(shè)的主要任務(wù)是：（一）（1）以理想信念教育為核心，（2）重視和加強(qiáng)校風(fēng)建設(shè)，（3）積極開展校園文化活動(dòng)，（4）加強(qiáng)校園人文環(huán)境和自然環(huán)境建設(shè)；（二）扎實(shí)推進(jìn)高等學(xué)校校園文化建設(shè)；（三）大力加強(qiáng)高等學(xué)校校園文化環(huán)境建設(shè)，（四）切實(shí)建立和完善高等學(xué)校校園文化建設(shè)的保障機(jī)制。

我國(guó)法律法規(guī)對(duì)校園文化的框架方面進(jìn)行了規(guī)定，但具體內(nèi)容規(guī)定較少。高校圖書館可以在政策和法律框架下，嘗試進(jìn)行以下校園文化育人活動(dòng)：

（1）社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。2012年教育部印發(fā)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》對(duì)校園文化進(jìn)行了描述，按照其（十八）條規(guī)定，高?！l(fā)揮文化育人作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過程，建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色的大學(xué)文化。提出了校園文化的三個(gè)特點(diǎn)：即社會(huì)主義特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色。其中現(xiàn)階段社會(huì)主義特點(diǎn)和時(shí)代特征對(duì)所有高校都是一致的。

（2）閱讀文化是圖書館進(jìn)行文化育人最重要的方式，促進(jìn)閱讀也是高校圖書館的重要職責(zé)和工作內(nèi)容。對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦公室在《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》中就鼓勵(lì)學(xué)校圖書館閱讀服務(wù)。

（3）結(jié)合國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)的重要日期和活動(dòng)，開展圖書展、圖書交流、圖書宣傳等特色文化育人活動(dòng)。

四、小結(jié)

筆者通過對(duì)高校文化育人相關(guān)法律法規(guī)的整理分析，構(gòu)建了高校圖書館文化育人的法律法規(guī)框架?，F(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章對(duì)高校和圖書館開展文化育人活動(dòng)的主體資格進(jìn)行了確認(rèn)，規(guī)定了高校的文化育人功能和內(nèi)容，明確了文化育人的要求，但對(duì)文化育人涉及到的具體內(nèi)容和方法規(guī)定較少，可能還需要高校圖書館進(jìn)行理論分析和實(shí)踐探索。

對(duì)此，筆者建議國(guó)家有關(guān)部門盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章，以指引文化育人的方向、明確文化育人的主體資格、確定文化育人的內(nèi)容和方法，保障高校圖書館文化育人功能順利開展和發(fā)揮作用。同時(shí)建議國(guó)家各級(jí)部門對(duì)高校文化育人活動(dòng)提供專項(xiàng)的活動(dòng)方案和經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)和鼓勵(lì)高校圖書館進(jìn)行文化育人活動(dòng)；最后，各高校圖書館也應(yīng)配合學(xué)校整體育人活動(dòng)，積極開展文化育人活動(dòng)，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行行業(yè)內(nèi)外交流活動(dòng)。