長治地區(qū)特色產品的地理標志法律保護研究*

王 潘

長治學院，山西 長治 046000

2017年3月15日通過的《中華人民共和國民法總則》第一百二十三條明確規(guī)定了知識產權的概念和保護范圍，并把地理標志作為一種知識產權保護的重要客體。該規(guī)定明確宣示了地理標志的法律地位，對加強地理標志的法律保護具有非常重要的意義。簡單來說，地理標志是一種由地理名稱和產品名稱組成的標志，用于該地區(qū)特色產品上可以起到標識來源、保證品質、廣告宣傳和提升競爭力的作用，是重要的無形資產。

我國幅員遼闊，物產豐富，很多地方特色產品獲得地理標志保護后，知名度和影響力不斷擴大，促進了經濟貿易，有效帶動了當地產業(yè)發(fā)展。例如為了有效保護名優(yōu)產品，經過充分調研和論證，從2001年下半年開始，煙臺市質監(jiān)部門開始著手對煙臺蘋果、龍口粉絲和煙臺葡萄酒申報地理標志保護。2002年9月，國家質檢總局發(fā)布公告，批準這3項產品為地理標志保護產品。據調查，獲得地理標志保護后，3種產品被假冒的現象得到了有效遏制。與此同時，經濟效益穩(wěn)步提升。龍口粉絲2005年產量達到25萬噸，產品遠銷日本、韓國、美國等60多個國家和地區(qū)。自2005年起，龍口粉絲出現了近10年來少有的供不應求局面，產品價格一漲再漲，同比增長近20%。近年來，長治特色產品如壺關黨參、沁州黃小米、武鄉(xiāng)小米、黎城核桃等，通過參加國家、山西省及長治市的展銷活動，知名度和影響力也不斷擴大，推動了對外貿易和交流，增強了市場競爭力，促進了長治市產業(yè)轉型跨越發(fā)展。長治地區(qū)作為革命老區(qū)，有很多革命遺址，特色產品也成為紅色旅游中的重要商品，促進了旅游產業(yè)發(fā)展。但是，針對特色產品的假冒侵權現象也越來越多，加強對長治特色產品的地理標志保護刻不容緩。

一、對長治特色產品進行地理標志保護的意義

首先，可以增加長治特色產品的競爭力，擴大知名度，增加產品的附加值。有了地理標志認證，產品容易得到消費者的信賴，可以在銷售市場占據有利地位，從而提升產品的競爭能力。而且在同類產品市場競爭日益激烈的情況下，對長治特色產品進行地理標志認證，有利于規(guī)范生產標準、提高產品品質，進而增加產品附加值，給生產經營者帶來更多利潤。

其次，有利于長治特色經濟的發(fā)展，促進長治地區(qū)產業(yè)轉型升級。2017年4月13日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行聯合下發(fā)了《關于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設的通知》，支持遼寧中部、吉林中部、河北唐山等12個城市（經濟區(qū)）建設首批產業(yè)轉型升級示范區(qū)，長治市成為山西省唯一入選城市。在這一重大背景下，對長治特色產品加強地理標志保護，能有效促進長治現代農業(yè)、生物醫(yī)藥、紅色旅游和特色文化等產業(yè)的發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，帶動地域經濟的發(fā)展。

再次，有利于長治地區(qū)非物質文化遺產的傳承與發(fā)展，豐富和繁榮地方文化。很多長治特色產品如長治堆錦、黎侯虎、壺關羊湯、上黨臘驢肉等，入選了國家級、省級或市級非物質文化遺產保護目錄。因此長治特色產品體現著長治地區(qū)的人文因素，具有深厚的文化底蘊，當受到地理標志保護的產品在交易市場上推廣宣傳時，無形中就帶動了長治地區(qū)文化的推廣與傳播。

最后，有利于長治地區(qū)生態(tài)文明建設。長治市委市政府一向注重生態(tài)文明建設，先后獲得全國文明城市、國家森林城市、國家園林城市和中國十大魅力城市等稱號。對長治特色產品進行地理標志認證，加強地理標志保護，有利于保護生態(tài)環(huán)境，有利于把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，建設美麗長治。

二、我國當前對地方特色產品地理標志的保護模式

建立起完善的地理標志保護制度，對提高中國制造的國際競爭力、提升中國的國際地位、促進經濟文化的持續(xù)、健康發(fā)展以及保障消費者合法權益都發(fā)揮著巨大的作用。當前，我國的保護模式與國外大體上一致，主要有以下三種類型：商標法保護、專門法保護和反不正當競爭法保護。

（一）商標法保護

全國人民代表大會常務委員會通過的《商標法》規(guī)定，將地理標志注冊為商標后，注冊人可以取得對地理標志商標的專用權，對假冒地理標志產品、侵害地理標志商標權的違法行為可以通過各級市場監(jiān)督管理部門查處，也可以通過向法院起訴維護自身權益。

（二）專門法保護

原國家質檢總局頒布的《地理標志產品保護規(guī)定》，適用于對地理標志產品的申請受理、審核批準、地理標志專用標志注冊登記和監(jiān)督管理工作。原國家質檢總局統(tǒng)一管理全國的地理標志產品保護工作，各地出入境檢驗檢疫局和質量技術監(jiān)督局依照職能開展地理標志產品保護工作。

原農業(yè)部頒布的《農產品地理標志管理辦法》規(guī)定，國家對農產品地理標志實行登記制度，經登記的農產品地理標志受法律保護。原農業(yè)部負責全國農產品地理標志的登記工作，縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當加強農產品地理標志監(jiān)督管理工作，定期對登記的地理標志農產品的地域范圍、標志使用等進行監(jiān)督檢查。

（三）反不正當競爭法保護

全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國反不正當競爭法》規(guī)定，不正當競爭行為是指經營者在生產經營活動中，違反本法規(guī)定，擾亂市場競爭秩序，損害其他經營者或者消費者的合法權益的行為。該法第六條可以作為保護地理標志的依據。

上述三種保護模式各有利弊。《商標法》效力等級較高，是通過將地理標志注冊為集體商標或證明商標進行保護，只重視兩者的共同特征，卻忽視了它們之間的差別。僅將地理標志作為特殊的商標進行保護，不能凸顯地理標志在知識產權中的重要地位，同時也會加重商標局的負擔。專門法保護利用了質檢和農業(yè)部門的監(jiān)管能力，有利于對特色產品制定生產標準、提高品質和加強市場監(jiān)管，但兩個法律文件是部門規(guī)章，效力等級較低，且《農產品地理標志管理辦法》的保護對象只有農產品，保護范圍較窄。《反不正當競爭法》的保護主要從維護消費者合法權益、保障社會經濟秩序的層面出發(fā)，對地理標志的保護有限，具有兜底作用，起到對前兩種保護模式的補充。以上三種模式同時存在，在一定程度上可以互為補充，加強對地理標志的法律保護，但由于管理部門較多，權力交叉重疊，所以保護工作中難免存在一定的矛盾和沖突。

三、長治特色產品地理標志保護現狀

在2018年國家機構改革之前，我國地理標志保護的主管機構主要有：原國家質檢總局、原國家工商總局和原農業(yè)部。三個國家主管機構依據相應的法律法規(guī)和規(guī)章，開展各自的地理標志保護和登記工作。

（一）原國家質檢總局認證的地理標志保護產品

“沁州黃小米”是長治市乃至山西省第一個獲得保護的國家地理標志產品。2017年原長治市質監(jiān)局結合長治市主要特色產品種類和發(fā)展方向，又就八義彩陶、上黨堆錦、沁源馬鈴薯3個產品進行了正式申報。

（二）原農業(yè)部已認證的地理標志農產品

目前，長治市共有12個農產品獲得原農業(yè)部頒發(fā)的農產品地理標志證書，分別是黎城核桃、長子大青椒、沁州南瓜籽、沁州核桃、平順潞黨參、熬腦大蔥、洪井三皇小米、上黨土蜂蜜，沁州黃小米、襄垣手工掛面、平順連翹、武鄉(xiāng)小米。

（三）原國家工商總局地理標志商標保護現狀

目前，長治市已經獲準注冊的地理標志商標共10件，占全省注冊地理標志商標57件的近18%。這10件地理標志商標分別是：壺關黨參、上黨黨參、潞州黃芩、上黨連翹，襄垣手工掛面，長治堆錦，壺關旱地西紅柿，黎城核桃，沁源馬鈴薯、潞城驢肉甩餅。

可見，目前長治地區(qū)通過地理標志保護的特色產品有20個，地理標志保護在傳承傳統(tǒng)文化，壯大特色產業(yè)，推進精準扶貧等方面取得一定成效。但是，存在以下問題：首先，長治特色產品通過地理標志保護的數量還是較少，尤其是經原國家質檢總局認證的地理標志產品數量太少；其次，特色產品跨部門保護力度不夠，在兩個部門同時得到保護的產品只有黎城核桃、沁州黃小米和襄垣手工掛面，在三個部門同時得到保護的產品為零；再次，保護對象范圍窄，保護對象主要是農產品、藥材等。此外，政府對于特色產品地理標志的宣傳力度還不夠大，沒有建立地理標志產品宣傳和保護公共信息服務平臺，還未制定有關地理標志產品保護的地方性法規(guī)，沒有建立地理標志保護的統(tǒng)籌協調機制，市場監(jiān)管力度還不夠大，消費者對地理標志產品消費意識不強等問題也亟待解決。

四、完善長治特色產品地理標志保護的建議

（一）深入發(fā)掘特色產品，實現跨部門保護

長治歷史悠久、物產豐富，有非常充足的地理標志資源。但是目前得到國家地理標志保護的特色產品數量卻很少，在質檢總局認證的地理標志產品只有一個。實際上通過質量檢驗檢疫部門的保護有利于生產技術標準化、提高產品的質量，并通過中外地理標志互認制度幫助長治特色產品“走出去”。對特色農產品要積極認證農業(yè)部“三品一標”即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，推動長治農業(yè)向標準化、產業(yè)化、現代化轉型升級。注冊地理標志商標并加大宣傳，則有利于形成品牌，提高特色產品的知名度。因此，為提高長治特色產品的知名度，推動地方經濟發(fā)展，政府部門應深入基層，發(fā)掘特色產品，指導地理標志認證工作，實現地理標志的跨部門保護。

（二）加大宣傳力度，建立地理標志產品公共信息服務平臺

改變地理標志“有名無市”的現狀，要進一步加大在山西省內外的宣傳力度，舉辦和參加展銷活動、利用電視、網絡、報紙、公交站臺等進行展示、開展講座或者制作宣傳片在群眾中普及地理標志方面的知識，提升社會公眾對地理標志產品的辨別意識和消費意識，推動特色產品市場發(fā)展。要建立地理標志產品公共信息服務平臺，對長治地理標志產品認證信息、申請程序、監(jiān)管、保護等提供全方位、一站式服務。

（三）強化市場監(jiān)管和法律保護

要改變“重申請、輕保護”、“重數量、輕質量”的現狀。對已經登記的地理標志產品，以質檢總局正式發(fā)布的地理標志保護公告及其質量技術要求為依據，組織開展地理標志產品監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)生產經營行為，保障地理標志產品質量。要維護地理標志品牌，廣泛開展執(zhí)法行動，嚴厲打擊假冒偽劣產品，鼓勵社會各界對違法行為進行舉報，加大對地理標志的保護力度。

（四）建立地理標志保護統(tǒng)籌協調機制

應當建立由各級政府統(tǒng)一領導，質檢、知識產權、農業(yè)、財政、工商等多部門參與的地理標志保護統(tǒng)籌協調機構，協調解決地理標志注冊、使用、監(jiān)管和保護中遇到的問題。

（五）通過地方立法完善地理標志保護

為規(guī)范長治特色產品地理標志的使用、確保產品的質量，應盡快結合長治地區(qū)的基本情況，制定《長治特色產品地理標志使用管理辦法》和《長治特色產品地理標志戰(zhàn)略實施辦法》。通過地方立法明確政府各部門在地理標志保護中的權責、政府提供的扶持政策和資金支持，以促進長治特色產品地理標志保護的長效有序發(fā)展。