新冠肺炎疫情防控對后備兵員精準儲備的啟示

曹志剛 張國剛

內容提要：此次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，給我軍后備兵員精準儲備帶來了諸多啟示。疫情防控的突發(fā)性、聯動性、專業(yè)性、全域性，啟示我軍后備兵員精準儲備必須立足長遠、早做準備，常態(tài)對接、定期訓練，需求牽引、供需匹配，依法規(guī)范、優(yōu)化機制，努力提高后備兵員精準儲備的質量和水平。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，以習近平同志為核心的黨中央準確判斷形勢、英明決策部署，組織全民思想發(fā)動、動員力量參戰(zhàn)支前、組織物資補充前送，有效遏制了疫情，迅速扭轉了態(tài)勢。此次疫情防控阻擊戰(zhàn)，給我軍后備兵員精準儲備工作帶來了諸多經驗啟示。

一、疫情防控的突發(fā)性，啟示后備兵員精準儲備必須立足長遠、早做準備

此次新冠肺炎疫情蔓延速度前所未有，僅2個多月時間確診病例就突破8萬，醫(yī)護力量、醫(yī)療物資、醫(yī)院床位等需求出現“井噴”，這對各級政府應對重大突發(fā)公共安全事件是一場嚴峻大考。未來與強敵作戰(zhàn)，武器裝備殺傷力大、破壞范圍廣，兵員損耗不確定性進一步增強，兵員補充突發(fā)性進一步加大，后備兵員作為戰(zhàn)時兵員調整補充的重要來源，其儲備必須立足平時、平戰(zhàn)銜接，著眼長遠、早做準備，確保一旦需要，管用夠用。

強化打仗意識。牢固樹立備戰(zhàn)打仗觀念，切實把握未來作戰(zhàn)對抗激烈、節(jié)奏加快、進程縮短等特點規(guī)律，清醒地認識到后備兵員精準儲備在未來戰(zhàn)爭中的重要地位和重大意義，切實把后備兵員精準儲備作為軍事斗爭準備的關鍵一環(huán)、助勝之招，做到寧可備而不用、也不能用而無備。

強化主體理念。要清醒看到，我國周邊形勢嚴峻復雜，一個方向有事，很可能引發(fā)其他方向連鎖反應，各方向都將擔負相應作戰(zhàn)和戰(zhàn)備任務，一旦出現大量兵員傷亡，很可能沒有過多現役兵員可供選調，必須把后備兵員作為戰(zhàn)時兵員調整補充主體突出出來，加強儲備、強化訓練，確保一旦需要，能夠召得來、用得上。

強化底線思維。立足最困難、最復雜的局面，保持箭在弦上、引而待發(fā)的高度戒備態(tài)勢，既要突出通信、炮兵、裝甲、工程、司機等需求量大的普通崗位和通用專業(yè)后備兵員儲備，又要抓好雷達、航空、艦艇、導彈、網電、特戰(zhàn)等高技術崗位和緊缺專業(yè)后備兵員儲備，提高后備兵員儲備的“精準度”和“含金量”。

強化快反能力。未來與強敵作戰(zhàn)，后備兵員補充需求可能會非常突然，反應時間極其短暫，倘若因后備兵員儲備工作不及時、不精準、不夠用，導致兵員補充跟不上，將會貽誤戰(zhàn)機、釀成惡果。因此，必須強化后備兵員精準儲備快速反應、快速征召、快速補充能力，增強后備兵員補充的質量效益。

二、疫情防控的聯動性，啟示后備兵員精準儲備必須常態(tài)對接、定期訓練

此次疫情防控，黨中央舉全國之力、集優(yōu)質資源，迅速調派380多支醫(yī)療隊、4.2萬名醫(yī)護人員馳援湖北，為贏得抗疫勝利奠定了堅實基礎。制勝在戰(zhàn)場、功夫在平時，醫(yī)務人員的精湛技能，主要來源于平時的崗位訓練。這啟示我們，常態(tài)化的儲備對接和定期的返崗訓練，對后備兵員精準儲備至關重要。當前，后備兵員儲備與需求對接不順暢問題還普遍存在，兵役機關反映“部隊儲備需求想當然、不現實，經常臨時提出、要得太急”；作戰(zhàn)部隊則抱怨“地方兵員儲備不精準、不具體，往往過于粗放、難以補充”，造成“供給側”與“需求側”的矛盾。

積極搭建平臺。充分發(fā)揮方向聯合作戰(zhàn)指揮機構的牽頭指導作用，按照作戰(zhàn)部隊與軍分區(qū)（警備區(qū)、人武部）點對點對接儲備后備兵員的模式，搭建作戰(zhàn)部隊與兵役機關后備兵員精準儲備平臺，做到“平時對口儲備、戰(zhàn)時精準補充”。

常態(tài)組織對接。作戰(zhàn)部隊與兵役機關，每年至少進行1次后備兵員精準儲備情況對接，由作戰(zhàn)部隊提出后備兵員精準儲備需求，兵役機關通報后備兵員精準儲備情況；定期組織后備兵員實力會審，及時協調解決后備兵員精準儲備工作中遇到的矛盾問題。

定期返崗訓練。作戰(zhàn)部隊每年定期組織對口儲備的后備兵員進行返崗訓練，并結合重大演訓活動、日常戰(zhàn)備值班和專項應對行動，組織后備兵員征召補充演練，不斷提高后備兵員的應戰(zhàn)能力，確保戰(zhàn)時能夠召得來、補得快、用得上。

力求征補一體。積極推進專業(yè)技術士兵儲備區(qū)建設，建立定向征集模式，盡可能把軍兵種部隊征集任務劃分到有相應預編兵員動員任務的地區(qū)，逐步使征集與儲備相協調、建設與動員相銜接，實現后備兵員的征集、儲備、動員“無縫對接”。

三、疫情防控的專業(yè)性，啟示后備兵員精準儲備必須需求牽引、供需匹配

新冠肺炎疫情傳染性強，疫情防控需要依靠專業(yè)力量、采取專業(yè)手段、提供專業(yè)保障，否則就會混亂無序、工作低效。當前，我軍士兵專業(yè)崗位達幾千種，士兵崗位分工精細化、標準化趨勢愈加明顯。為此，必須牢固樹立精確儲備理念，按照“精兵高效、適度夠用、重點建設”的原則，實現后備兵員精準儲備。

控制規(guī)模?？茖W規(guī)劃專業(yè)種類，精確計算數量規(guī)模，詳細登記技術特長，準確掌握位置分布，科學控制兵員儲備數量，既要防止規(guī)模過大造成人力資源浪費，又要防止規(guī)模過小滿足不了作戰(zhàn)需求，做到“兩個適應”：與作戰(zhàn)任務需要相適應，盡量儲備作戰(zhàn)急需的主戰(zhàn)專業(yè)、關鍵崗位兵員；與兵員動員潛力相適應，充分考慮各地區(qū)文化、教育、科技和工業(yè)等資源分布情況，對條件不具備的要及時調整任務，防止以次充好、降低兵員質量。

合理布局。在儲備方向上，充分考慮各地區(qū)交通情況、動員潛力等實際，針對擔負的作戰(zhàn)任務，重點抓好重點方向的后備兵員儲備，特別是主要作戰(zhàn)區(qū)域的預置預儲；在儲備地域上，充分考慮大城市與二、三線城市人力資源分布差異、兵員主要輸出地區(qū)與其他地區(qū)的后備兵員差異，科學統籌不同地區(qū)儲備任務，形成以城市為主、以經濟發(fā)達地區(qū)為主，以地方企事業(yè)單位、院校院所、軍工廠家為主的儲備格局，提高后備兵員精準儲備質量。

科學編組。當前，各地在后備兵員編組上，現役部隊預編預備役兵員、預備役部隊預編預備役兵員和基干民兵重復編組現象較為普遍，經常是“哪里需要哪里搬”，影響了兵員儲備效率。必須自上而下加大后備兵員儲備“統”的力度，著眼作戰(zhàn)部隊組織結構和兵員成分調整變化，適時對后備兵員的種類、組織和專業(yè)比例進行調整，科學編組、合理搭配，確保后備兵員儲備契合戰(zhàn)時需求、契合部隊需要、契合各地實際。

四、疫情防控的全域性，啟示后備兵員精準儲備必須依法規(guī)范、優(yōu)化機制

此次抗疫，全國全軍上下同心、眾志成城，釋放了中國特色社會主義制度的強大優(yōu)勢，但也暴露出局部地區(qū)疫情初期制度不完善、機制不健全、缺乏快速有效應對帶來的防控被動。這啟示我們，后備兵員精準儲備作為一項涉及軍地雙方的系統工程，一方面，要充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，最大限度挖掘后備兵員潛力；另一方面，必須緊盯后備兵員精準儲備領域制度機制這個關鍵，建立健全上下銜接、橫向配套、貫通末端的后備兵員精準儲備制度機制。

健全的法規(guī)制度體系。結合《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國國防動員法》等法律的修訂工作，建立健全后備兵員儲備征召專項政策法規(guī)，統一規(guī)范不同類型后備兵員的基本定位、職能使命、建設目標、社會責任和訓練要求，確保后備兵員精準儲備工作有法可依。

權威的組織指揮機構。充分發(fā)揮聯合作戰(zhàn)指揮機構職能作用，平時以作戰(zhàn)部隊為需求主體、兵役機關為儲備主體，加強后備兵員精準儲備；戰(zhàn)時在聯合作戰(zhàn)指揮機構的統一組織指揮下，全面負責精準儲備后備兵員的動員征召和調整補充工作。

完善的信息指揮手段。建立完善兵員管理信息系統和國防動員信息系統，充分整合軍地信息資源，實時獲取兵員潛力信息，全程對后備兵員和部隊兵員信息進行搜集、處理和分析，實現現役部隊兵員管理信息系統與國防動員信息系統的無縫對接，增強后備兵員精準儲備的科學性、實效性。

有效的動態(tài)管控機制。嚴格落實請示報告、登記統計、集結點驗等制度，確保人員時刻都在組織管控之中；充分發(fā)揮地方黨政機關、家庭的作用，建立相互聯系機制，通過互通信息、召開聯席會議等活動，準確掌握人員動態(tài)，確保后備兵員隨時能夠聯得上、找得到、召得回。