貫徹軍隊基層建設(shè)綱要鍛造新聯(lián)勤過硬戰(zhàn)斗堡壘

馬學(xué)蒂

內(nèi)容提要：新體制下，把聯(lián)勤保障部隊基層黨組織鍛造成過硬戰(zhàn)斗堡壘，必須認真貫徹落實新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》，著力強化基層黨組織的政治功能和組織領(lǐng)導(dǎo)力，為建設(shè)強大的現(xiàn)代化聯(lián)勤保障部隊奠定堅實根基。一要重塑制度機制，讓組織運行與新聯(lián)勤建設(shè)規(guī)律相適應(yīng)；二要重塑政治功能，讓組織作用與新聯(lián)勤職能使命相對接；三要重塑工作指導(dǎo)，讓抓建理念與新聯(lián)勤基層需求相呼應(yīng)。

習(xí)近平主席在中央軍委基層建設(shè)會議上強調(diào)“要強化基層黨組織政治功能和組織力”①《習(xí)近平在中央軍委基層建設(shè)會議上強調(diào)：發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)強化改革創(chuàng)新 推動我軍基層建設(shè)全面進步全面過硬》，載《解放軍報》，2019-11-11。，為加強新時代軍隊基層黨組織建設(shè)標(biāo)定了靶向、立起了遵循。新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）全新構(gòu)塑了抓建基層的“綱”與“目”。新體制下，把聯(lián)勤保障部隊基層黨組織鍛造成過硬戰(zhàn)斗堡壘，必須以全新的視角、重塑的思維，認真貫徹落實《綱要》，著力強化基層黨組織的政治功能和組織領(lǐng)導(dǎo)力，為建設(shè)強大的現(xiàn)代化聯(lián)勤保障部隊奠定堅實根基。

一、重塑制度機制，讓組織運行與新聯(lián)勤建設(shè)規(guī)律相適應(yīng)

聯(lián)勤保障部隊各基層單位盡管屬性不同、任務(wù)不同，但對于基層黨組織來講，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、確?；鶎咏ㄔO(shè)全面進步全面過硬的目標(biāo)要求是一致的。鍛造新聯(lián)勤過硬戰(zhàn)斗堡壘，必須著眼聯(lián)勤部隊基層單位實際，重塑制度機制、強化組織監(jiān)管，確?；鶎狱h組織規(guī)范運行。

（一）著力完善基層民主決策措施

新聯(lián)勤體制下，基層組織架構(gòu)更加精干，一些單位有黨委沒常委，有領(lǐng)導(dǎo)沒機關(guān)；一些單位由原來的團職干部“獨當(dāng)一面”，變化為營連職干部甚至士官“獨當(dāng)一面”；一些單位班子成員身份差距拉大，既有上校，也有少校，甚至個別尉官和士官、文職人員，領(lǐng)導(dǎo)力量較之以往“單薄”不少。加上，聯(lián)勤系統(tǒng)專業(yè)性獨特性依然很強。對此，基層黨組織立足自身抓大事、把方向、統(tǒng)全局，必須善于用好民主集中制這一傳統(tǒng)法寶，充分發(fā)揮“眾人拾柴火焰高”的民主優(yōu)勢，為科學(xué)決策加燃添薪。一方面，要強化基層黨組織委員崗前培訓(xùn)機制。把民主集中制學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為基層班子履新第一課，著力強化大家“先民主、后集中”“一‘班’之中不是一‘班’之上”“同舟共濟、同等一票”等意識，從思想源頭防止“一言堂”傾向。另一方面，要構(gòu)設(shè)輔助決策平臺。設(shè)置“諫言臺”、組建“專家?guī)臁?，定期召開“諸葛亮?xí)?，讓官兵的金點子有處提、隨時提。尤其是重點軍事議題、重大工程項目和重要敏感事項，要安排“專家?guī)臁惫歉闪邢h委會（支委會），切實把問題議透定準(zhǔn)。

（二）著力拓寬基層組織生活路徑

一方面，要依托信息平臺拓“網(wǎng)”。針對聯(lián)勤基層常態(tài)散、頻繁動、負荷滿的實際，要大力推進“線上黨支部”建設(shè)，通過加密手機App等載體，讓大家線上常學(xué)習(xí)、視頻常見面、異地同步?；顒樱谩熬W(wǎng)絡(luò)+”為黨組織生活插上“翅膀”。另一方面，要著眼地域分布組“網(wǎng)”。借鑒地方經(jīng)濟建設(shè)中劃分“經(jīng)濟帶”的模式，按照地域相近或?qū)I(yè)相通的原則，積極推開基層黨組織生活片區(qū)協(xié)作機制，重點在黨課學(xué)習(xí)、黨日活動上共享資源、互補取經(jīng)，努力把分散在各點位上的一顆顆“珍珠”攏起來、穿“線”成“網(wǎng)”織出美麗的“簾子”。

（三）著力強化基層組織監(jiān)管力度

過去一些黨員發(fā)生問題，很大原因就在于基層黨組織的“關(guān)口作用”沒有發(fā)揮好。必須從嚴(yán)從實用好情況匯報、民主評議、談心提醒、紀(jì)律約束、考核審查、組織推薦等武器，一招一式喚回黨員對黨組織的敬畏和信任，重拾“組織是靠山”的威信威力。重點應(yīng)做到兩個轉(zhuǎn)變：一是變事后處理為事前預(yù)防。通過關(guān)口前移，加大組織監(jiān)管力度，防止發(fā)生各種問題。二是變組織約束為組織培養(yǎng)。突出把政治導(dǎo)向立起來、素質(zhì)歷練抓起來，在干部晉升、士官選改等敏感事項中客觀公正提出組織意見；面對聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤創(chuàng)新中的無私之過、探索之過，勇于為官兵“遮風(fēng)擋雨”，切實營造“把組織交給的事干好、把個人的事交給組織”的良好氛圍。

（四）著力搭建基層群團活動平臺

抓好基層黨支部、團支部和軍人委員會“三大組織”聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，是新時代基層黨建工作的重要課題。團支部、軍人委員會作為黨組織在基層的末梢延伸，必須發(fā)揮好黨支部的“左膀右臂”作用，做到組織有號令、立即見行動。團支部，主要協(xié)助黨支部抓好官兵對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強軍思想的學(xué)習(xí)理解，提升官兵政治素養(yǎng)；積極利用開展主題教育、創(chuàng)建“雙爭”活動等學(xué)習(xí)平臺，為青年官兵辦好理論“輔導(dǎo)班”，有效傳遞黨的“好聲音”。軍人委員會，主要依據(jù)黨支部工作要點，重點圍繞聯(lián)勤如何轉(zhuǎn)型、基層如何過硬、作風(fēng)如何深轉(zhuǎn)等難點熱點問題，主動依托上級征求意見、機關(guān)滿意度測評、雙向工作講評等時機場合，為官兵出主意、提建議架起“橋梁”。

二、重塑政治功能，讓組織作用與新聯(lián)勤職能使命相對接

習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會議上提出基層建設(shè)“三個過硬”目標(biāo)，鮮明立起了新時代軍隊基層建設(shè)的政治標(biāo)準(zhǔn)、打贏標(biāo)準(zhǔn)和作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，也是基層黨組織發(fā)揮功能作用的政治承載和實踐要求。鍛造新聯(lián)勤過硬戰(zhàn)斗堡壘，必須著眼新聯(lián)勤“聯(lián)保打贏”的職能使命，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，強化組織作用、提升政治能力。

（一）聽黨話、跟黨走的核心指向是政治過硬，基層黨組織要切實強化政治領(lǐng)航能力

“基層過硬首先政治上要過硬。”①解放軍報評論員：《鍛造聽黨話、跟黨走的過硬基層》，載《解放軍報》，2019-11-12?；鶎狱h組織作為黨派駐一線的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，努力讓黨的領(lǐng)導(dǎo)直達第一線、讓基層官兵聚攏在黨旗下，是第一位的政治任務(wù)。要讓信仰之光在官兵心中點亮，深入開展黨的創(chuàng)新理論進課堂、上操場、入庫室、下船艙活動，使學(xué)習(xí)習(xí)近平強軍思想與聯(lián)勤一線的火熱生活對接起來，切實照亮官兵投身強軍興軍的新征程；讓奮斗之志在官兵腦中扎根，針對當(dāng)前基層官兵文化程度高、大學(xué)生士兵比例高、蘊藏的智慧潛力高，但不同程度存在不愿意扎根部隊、不熱衷集體活動、不全心謀戰(zhàn)鉆戰(zhàn)的思想傾向，旗幟鮮明講好大道理、宣揚主旋律，深入開展解思想扣子、解心理疙瘩、解現(xiàn)實難題等一人一事“三解”活動，引導(dǎo)官兵在踏實苦干中積淀人生價值；讓創(chuàng)爭之氣在官兵胸中激蕩，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)的感召力、典型的引領(lǐng)力、文化的滲透力、環(huán)境的熏陶力，激勵官兵在基層這片沃土上當(dāng)主人、唱主角，高擎強軍強聯(lián)勤的時代火炬昂首闊步奮勇爭先。

（二）能打仗、打勝仗的根本要求是一切為戰(zhàn)，基層黨組織要切實強化備戰(zhàn)組訓(xùn)能力

部隊的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，說到底是戰(zhàn)斗力建設(shè)。基層黨組織歷來被稱為“一線戰(zhàn)斗堡壘”，新聯(lián)勤體制下的這個“堡壘”，主業(yè)是聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，目標(biāo)是聯(lián)保打贏，終極命題就是用錘煉聯(lián)?！凹獾丁眮砘卮鸾y(tǒng)帥“勝仗”之問。要基于對戰(zhàn)斗力的貢獻率統(tǒng)籌基層工作和建設(shè)，堅決糾治用昨天的案子準(zhǔn)備明天的戰(zhàn)爭、用戰(zhàn)略指導(dǎo)組訓(xùn)戰(zhàn)術(shù)課目、用紙上推演代替實地錘煉、用保障生活代替保障作戰(zhàn)等和平積弊，真正讓“戰(zhàn)”的屬性、“聯(lián)”的特質(zhì)、“訓(xùn)”的標(biāo)準(zhǔn)在基層鮮明起來；基于擔(dān)負任務(wù)狠抓實戰(zhàn)化練兵，突出專業(yè)模塊集成訓(xùn)練和單兵基本訓(xùn)練，著力鍛造聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)大棋盤中的一枚枚過硬“棋子”；基于強敵常態(tài)懾壓挑釁加強聯(lián)勤職能使命教育，大力培樹“平時不怕苦、保障不怕死”的血性膽氣，樹立新時代聯(lián)勤人“一切為打贏”的特質(zhì)標(biāo)識。

（三）法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的根本要義是嚴(yán)字當(dāng)頭，基層黨組織要切實強化嚴(yán)治嚴(yán)管能力

“基層風(fēng)氣問題是軍隊作風(fēng)狀況最直接、最經(jīng)常的反映，抓作風(fēng)建設(shè)必須從基層風(fēng)氣抓起?！雹诮夥跑妶笤u論員：《持之以恒抓好基層風(fēng)氣建設(shè)》，載《解放軍報》，2015-06-18。新聯(lián)勤處于轉(zhuǎn)型重塑階段，轉(zhuǎn)型先轉(zhuǎn)基層風(fēng)氣、重塑首塑政治生態(tài)?；鶎狱h組織要切實強化原則性戰(zhàn)斗性，時刻把法紀(jì)規(guī)矩挺在前面，為聯(lián)勤事業(yè)系緊第一顆“風(fēng)紀(jì)扣”。要一點一滴抓法治思維培樹，在點滴灌輸中打下官兵法治烙??；一絲不茍抓法治軍營建設(shè)，嚴(yán)格按照《綱要》安排工作、開展活動、管理部隊，決不能自行其是搞土政策、自亂陣腳瞎折騰；一步一個腳印抓法治監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，設(shè)立兼職風(fēng)氣監(jiān)督員，利用每月黨組織會議等時機分析風(fēng)氣建設(shè)形勢、研究整改矛盾問題，讓“微腐敗”在基層無處遁形，以規(guī)規(guī)矩矩、清清爽爽的形象展示聯(lián)勤新風(fēng)貌。

三、重塑工作指導(dǎo)，讓抓建理念與新聯(lián)勤基層需求相呼應(yīng)

習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會議上指出：“要把指導(dǎo)幫建的著力點放在提高基層自建能力上，尊重基層工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財物支配權(quán)?！雹佟读?xí)近平在中央軍委基層建設(shè)會議上強調(diào)：發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)強化改革創(chuàng)新 推動我軍基層建設(shè)全面進步全面過硬》，載《解放軍報》，2019-11-11。幫帶基層核心是幫建組織，強化自建關(guān)鍵是強化能力。鍛造新聯(lián)勤過硬戰(zhàn)斗堡壘，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，重塑工作指導(dǎo)，真正把“幫錢幫物不如幫建個好支部”落到實處。

（一）充分尊重基層

基層官兵處在軍隊建設(shè)第一線，對自身建設(shè)發(fā)展最有發(fā)言權(quán)。聯(lián)勤師團黨委機關(guān)幫建基層，必須“用信任的眼光、欣賞的眼光、發(fā)展的眼光”看待基層，準(zhǔn)確把握“樹狀式”黨的垂直領(lǐng)導(dǎo)與“扁平化”層級結(jié)構(gòu)的特點，在統(tǒng)方向、統(tǒng)節(jié)點、統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分尊重基層黨組織在工作安排、人員使用、財務(wù)支配等方面的權(quán)利，放手讓基層黨組織自主選擇抓建方式、調(diào)整抓建項目，支持基層黨組織增強自我造血功能、打造自建特色品牌。

（二）設(shè)法解難幫教

反思以往基層建設(shè)種種欠賬現(xiàn)象，根子在于黨委機關(guān)幫帶指導(dǎo)作用發(fā)揮不好，發(fā)現(xiàn)問題往往一說了之，既沒有跟蹤問效，更缺少幫教方法；甚至一些機關(guān)部門遇到基層反映需要幫助時還上推下卸，不主動解難、不熱心幫困。當(dāng)前，聯(lián)勤建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型初創(chuàng)期，相比于“差距在哪里”，基層更需要知道“差距怎么補”。黨委機關(guān)要切實轉(zhuǎn)變觀念，把“授之以漁”作為幫帶指導(dǎo)的重要抓手，突出圍繞歷史包袱怎么卸、建管模式怎么轉(zhuǎn)、新質(zhì)戰(zhàn)斗力怎么生成、聯(lián)勤新篇章怎么書寫等重大現(xiàn)實問題，沉下去與基層黨組織一起研究、合力攻關(guān)，真正幫助基層撥開迷霧、輕裝上陣。

（三）注重撐腰打氣

實踐證明，上級多給基層撐腰，基層就能大膽干事。新聯(lián)勤建設(shè)好似“白紙繪藍圖”，基層黨組織帶領(lǐng)官兵“摸著石頭過河”，免不了會失誤、犯錯，迫切需要黨委機關(guān)多打氣多鼓勵。要堅持一級給一級示范、一級給一級撐腰，著力細化健全容錯機制，把技術(shù)失誤和主觀失責(zé)甄別清楚，把無私干事和私心誤事劃清界限，把探索實踐和胡亂作為區(qū)分開來，切實讓基層黨組織的肩膀硬起來、腰桿挺起來，進而帶領(lǐng)官兵放開手腳干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

（四）利用杠桿撬動

基層建得過不過硬、黨組織戰(zhàn)斗力強不強，戰(zhàn)時以打贏本領(lǐng)作衡量，而平時就靠黨委機關(guān)來“裁判”。一方面，監(jiān)察要硬起來。對于有的基層單位存在“山高皇帝遠”、黨組織自主抓建成了“自由王國”的現(xiàn)象，黨委機關(guān)要敢于糾錯、及時施以重錘。另一方面，考核要硬起來。開展“質(zhì)量排座次、練兵爭一流”活動，緊緊圍繞聯(lián)勤戰(zhàn)斗力生成細化考評指標(biāo)，突出抽組大項活動、參加大項演習(xí)、執(zhí)行大項任務(wù)中的動態(tài)考核。再一方面，獎懲要硬起來。嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣，真正把保障尖兵、戰(zhàn)救衛(wèi)士、聯(lián)勤多面手推出來，使典型香起來，讓后進急起來。通過這三副杠桿合力撬動，激活基層黨組織建“四鐵”過硬部隊、育“四有”革命軍人的內(nèi)生動力。