地市級黨校教師培養(yǎng)存在的問題及其對策思考

（中共溫州市委黨校 浙江 溫州 325013）

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定，“黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)?！盵1]可見，黨校既是“學(xué)?！?，又是“部門”，單位性質(zhì)介于學(xué)校和部門之間。地市級黨校在全國黨校系統(tǒng)中處于準(zhǔn)基層位置，在培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部任務(wù)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，黨校教師隊(duì)伍建設(shè)成為黨校隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。文章選取某地市級黨校為調(diào)研對象，在總結(jié)分析樣本黨校多年來專兼職教師隊(duì)伍培養(yǎng)存在主要問題的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)培養(yǎng)地市級黨校專兼職教師的幾點(diǎn)建議。

一、樣本黨校專兼職教師隊(duì)伍存在的問題

經(jīng)過多年實(shí)踐改進(jìn)，樣本黨校在制定人才引進(jìn)規(guī)劃，開展“培訓(xùn)者培訓(xùn)工程”，促進(jìn)青年教師教研能力建設(shè)，設(shè)立教研秘書，抓青年研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面的做法取得了一定成效，如教師平均學(xué)歷水平、教學(xué)水平、科研咨政水平逐年提升；專職、兼職老師的個(gè)人定位、成長方向逐漸明確；各個(gè)教研團(tuán)隊(duì)逐步成型并發(fā)揮預(yù)期作用等，但樣本黨校專兼職教師隊(duì)伍依然存在以下幾個(gè)問題。

（一）專兼職教師比例不高

就樣本黨?？?，全校共有教職工125名，其中專職教師28名，兼職教師12名；專職教師占教職工比重小，僅為22.4%，兼職教師也只占教職工比重的9.6%。故完全依靠本校師資力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地市級黨校干部培訓(xùn)的需求。

（二）專兼職教師隊(duì)伍整體老化

黨校教師和普通高校教師分屬不同職稱系列，教研性質(zhì)和教學(xué)內(nèi)容存在明顯不同，兩者之間人員流動較難。多年來樣本黨校教師隊(duì)伍相對穩(wěn)定。另受教師編制總數(shù)限制，每年新進(jìn)教師有限，教師年齡呈現(xiàn)老化趨勢。樣本學(xué)校40歲以上教師占專兼職教師比為65%，45歲以上教師占專兼職教師比為25%。

（三）專兼職教師教學(xué)水平參差不齊

從樣本黨校近年來年終教學(xué)評估結(jié)果來看，教師教學(xué)質(zhì)量得到學(xué)員優(yōu)秀評價(jià)的占比不高，教師教學(xué)水平參差不齊，主要承擔(dān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化等發(fā)展的專題課程，馬克思主義理論、中國特色社會主義建設(shè)、黨史黨建等學(xué)科領(lǐng)域經(jīng)典科目承接能力較弱。

（四）專兼職教師科研咨政成果層次不高

近幾年，樣本黨校教師科研成果發(fā)表在核心期刊的每年以個(gè)位數(shù)計(jì)，出版學(xué)術(shù)著作寥寥，獲得市級主要領(lǐng)導(dǎo)批示的咨政成果每年以個(gè)位數(shù)計(jì)。教師隊(duì)伍中副教授比例大，因?yàn)閷W(xué)術(shù)成果不突出，近8年均無人參與正高級職稱評審。

（五）高層次人才引進(jìn)人數(shù)幾近為零

高層次人才無疑是黨校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)的重要保障。它包括學(xué)科領(lǐng)軍人物、學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干、優(yōu)秀博士等。以樣本黨校來看，高層次人才引進(jìn)人數(shù)幾近為零，近幾年引進(jìn)人才主要為雙一流學(xué)校的碩士研究生。

二、地市級黨校專兼職教師培養(yǎng)存在的問題原因分析

縱觀樣本黨校青年專兼職教師培養(yǎng)上存在的問題，既有作為地市級黨校的共性因素，也有樣本黨校近年來發(fā)展過程中自己特有的原因，還有專兼職教師個(gè)體的問題。

（一）從地市級黨校系統(tǒng)的共性因素看

1.沒有形成符合黨校特色的師資培養(yǎng)機(jī)制

黨校教師培養(yǎng)對象為各個(gè)崗位上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，除了黨性教育和以中國特色社會主義理論體系為主的馬克思主義理論等公共課程，學(xué)員對專業(yè)學(xué)科理論培訓(xùn)需求呈多樣化，一專多能成為地市級黨校教師的基本要求。但是長期以來，黨校尚未形成相適應(yīng)的師資培養(yǎng)機(jī)制，表現(xiàn)為：短期培訓(xùn)（3—5天）多；培訓(xùn)周期長（3—5年）；隨機(jī)性培訓(xùn)多于規(guī)劃內(nèi)培訓(xùn)；綜合性培訓(xùn)多于專業(yè)性培訓(xùn)等。教師難以得到專業(yè)性、持續(xù)性、遞進(jìn)性、針對性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.地市級黨校組織教師專業(yè)培訓(xùn)難度大

黨校教研活動自成體系，目前最主要方式是圍繞中央會議精神，組織教師外出參加全國和全省黨校系統(tǒng)教師輔導(dǎo)培訓(xùn)。由于培訓(xùn)不分專業(yè)，對于教師的專業(yè)水平提高，幫助不大。由于地市級黨校沒有系統(tǒng)講授專業(yè)課程，同時(shí)也很難分專業(yè)組織黨校系統(tǒng)的教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，提高專兼職教師教研水平只能更多依靠個(gè)人自身的努力。

3.專兼職教師接受高級別培訓(xùn)鍛煉機(jī)會不多

地市級黨校教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察的機(jī)會少、層次低。專兼職教師每年每人都有機(jī)會參與的培訓(xùn)是本市黨校系統(tǒng)組織的全員培訓(xùn)，部分專兼職教師可以到本省省級黨校培訓(xùn)，而到中央黨校學(xué)習(xí)提升的機(jī)會少、比例低。到上級黨校、科研機(jī)構(gòu)或市級機(jī)關(guān)部門掛職比例小，基層掛職機(jī)會同樣難得，每年安排基層掛職鍛煉人數(shù)一般為1至2位。境外培訓(xùn)機(jī)會更是寥寥無幾。

4.地市級黨校引進(jìn)優(yōu)秀人才有難度

地市級黨校不同于高校，重在干部教育與培訓(xùn)，具有教研和行政后勤管理的綜合職能，學(xué)術(shù)氛圍遠(yuǎn)不如普通高校濃厚。地市級黨校作為“學(xué)?！焙汀安块T”享受的“優(yōu)惠”政策明顯不足，又缺乏高校系統(tǒng)特殊的人才政策，工資待遇、績效水平參照當(dāng)?shù)厥屑壥聵I(yè)單位水平，導(dǎo)致高層次人才的高待遇難以落實(shí)。以上因素造成地市級黨校難以吸引高層次人才加盟。

（二）從樣本黨校自身原因看

1.人才使用存在浪費(fèi)現(xiàn)象

（1）人才引進(jìn)追求數(shù)量，忽視專業(yè)對口。地市級黨校引進(jìn)優(yōu)秀人才極有難度，在雙方均有意向的情況下，校方往往片面追求數(shù)量而不十分重視專業(yè)對口，引進(jìn)的人才需一段較長時(shí)間的轉(zhuǎn)型以致不能馬上發(fā)揮作用。

（2）人才專業(yè)與崗位不匹配。為促進(jìn)教研部力量均衡發(fā)展，人事部門往往將不是該專業(yè)人才放到缺人崗位使用造成人崗不匹配，原有專業(yè)水平得不到發(fā)揮的問題。

2.教研團(tuán)隊(duì)幫帶力量發(fā)揮薄弱

教研團(tuán)隊(duì)如教師的娘家，負(fù)責(zé)任、自身教研水平過硬的團(tuán)長能幫助青年教師更快地成長。樣本黨校個(gè)別教研團(tuán)隊(duì)處于松散狀態(tài)，幫帶力量發(fā)揮薄弱。青年教師缺少及時(shí)有效的引導(dǎo)和最直接的培養(yǎng)，不能很快進(jìn)入教研角色。

3.教學(xué)管理工作與教研工作的沖突

樣本黨校新進(jìn)青年教師根據(jù)工作需要和個(gè)人專業(yè)素質(zhì)及意愿，安排到教研部或教輔部門初任鍛煉。鍛煉期限一般為碩士2年，博士1年。教輔部門的教學(xué)管理工作非常繁重，極大牽制了青年兼職教師從事教學(xué)科研工作的精力。

4.各項(xiàng)培養(yǎng)舉措形式化、少監(jiān)督、無考核

樣本黨校采取的各項(xiàng)培養(yǎng)舉措有些流于形式，作用發(fā)揮有限。如全員培訓(xùn)和外出培訓(xùn)，主要面向整體專兼職教師，教師培訓(xùn)需求調(diào)研少，課程設(shè)置針對性差。有些培養(yǎng)舉措只注重實(shí)施，輕平時(shí)監(jiān)督管理和年終考核，使措施成為一紙空文，一句空話。

5.事業(yè)人員和參公人員的利益平衡問題干擾了專兼職教師的工作積極性

黨校系統(tǒng)事業(yè)人員和參公人員的工資獎金結(jié)構(gòu)完全不同，事業(yè)績效激勵(lì)措施有限，績效工資水平受參公人員年津補(bǔ)貼平均水平牽制，不能保持穩(wěn)定。績效分配方案聘期考核方案的科學(xué)性有待繼續(xù)改進(jìn)。

（三）從青年專兼職教師個(gè)體原因看

青年兼職教師的職業(yè)選擇一般有三條路：提高教研水平，及時(shí)轉(zhuǎn)到專職教師隊(duì)伍；放棄教研工作，一門心思做行政管理；行政管理和教研兼顧，繼續(xù)做兼職教師。個(gè)別青年教師職業(yè)定位不及時(shí)，左右搖擺，導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展前景不明確，造成行政管理服務(wù)能力和教研專業(yè)能力的提高兩方面都進(jìn)步不明顯。加上個(gè)別青年專兼職教師缺乏沉下去長期鉆研的精神，往往一開始就急于求成，而一旦失敗，又極易泄氣，導(dǎo)致自身成長不快。

三、地市級黨校專兼職教師隊(duì)伍培養(yǎng)的對策思考

（一）加強(qiáng)教師隊(duì)伍黨性鍛煉，提高教師政治素養(yǎng)

習(xí)近平指出，黨校教育的內(nèi)容是多方面的，主要包括理論教育、黨性教育、知識教育，其中理論教育是根本，黨性教育是關(guān)鍵[2]。“對黨校教師來說，首先要做到自覺堅(jiān)持黨校姓黨、黨校教師姓黨?！盵3]這是首次明確“黨校教師姓黨”的提法。黨校教師承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作，對黨的事業(yè)發(fā)展起著推動作用。要加強(qiáng)教師隊(duì)伍黨性鍛煉，提高教師政治素養(yǎng)，提高政治鑒別力。要加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等理論學(xué)習(xí)；堅(jiān)定不移地執(zhí)行用學(xué)術(shù)講政治原則。只有把政治背后的學(xué)理支撐講清講透，才能讓人入腦入心，才能真正武裝全黨、教育人民，從而凝聚人心。正是從這個(gè)意義上講，用學(xué)術(shù)把政治問題講清講透是黨校職責(zé)所在、使命所在[4]。

（二）打造專家型領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)制定教師培養(yǎng)制度

習(xí)近平指出，黨校要完成黨賦予的職責(zé)和使命，充分體現(xiàn)自己的價(jià)值，要有一支忠誠于馬克思主義、忠誠于黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)的教師隊(duì)伍和干部隊(duì)伍。黨校以教學(xué)科研工作為學(xué)校中心工作，單位班子成員中要配置適當(dāng)比例學(xué)術(shù)型、懂教研規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)，打造專家型領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，樹立專家治校理念。從專業(yè)的角度探索專兼職教師發(fā)展方案，科學(xué)制定專兼職教師培養(yǎng)制度，向市級人力資源部門爭取有利于專兼職教師發(fā)展的政策。

（三）立足學(xué)科需求引人，創(chuàng)造學(xué)術(shù)氛圍留人

“學(xué)科建設(shè)是加強(qiáng)黨校教學(xué)科研工作、提升師資水平、提高教學(xué)質(zhì)量的基本建設(shè)?！盵1]黨校教師隊(duì)伍建設(shè)要實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，人才引進(jìn)關(guān)注點(diǎn)不能只停留在數(shù)量多少，學(xué)歷、職稱高低上，要立足于學(xué)科建設(shè)需求，重視引進(jìn)人才的專業(yè)背景及到黨校后的發(fā)展?jié)摿?，重視職稱含金量，重視人才場域適應(yīng)性，盡可能縮短人才發(fā)揮作用的準(zhǔn)備周期。黨校要為教師創(chuàng)造寬松的搞學(xué)術(shù)的環(huán)境，營造創(chuàng)新求索、寬容大氣的學(xué)術(shù)氛圍，要給教師創(chuàng)造進(jìn)入本專業(yè)學(xué)術(shù)圈子的機(jī)會。對教師的管理要充分考慮其職業(yè)的特殊性,尊重教學(xué)科研工作本身的規(guī)律,尊重教師精神勞動的特點(diǎn)和學(xué)術(shù)個(gè)性[5]。

（四）各處室齊心協(xié)力，發(fā)揮專兼職教師培養(yǎng)合力

一是各教研部要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，從嚴(yán)從強(qiáng)選好團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，使團(tuán)隊(duì)建設(shè)落到實(shí)處，有效發(fā)揮團(tuán)隊(duì)對青年教師的培養(yǎng)力量。落實(shí)“導(dǎo)師制”“幫扶制”，有效發(fā)揮老帶青的作用。二是人事處要發(fā)揮培養(yǎng)教師的統(tǒng)籌功能和監(jiān)督、考核的職責(zé)。做好新教師崗位適應(yīng)指導(dǎo)培訓(xùn)和新教師培養(yǎng)需求調(diào)研，出臺人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，并抓好落實(shí)、監(jiān)督、考核工作。制定培育學(xué)習(xí)型、研究型青年教師活動規(guī)劃。建立青年教師業(yè)務(wù)檔案，定期考察，跟蹤培養(yǎng)，一對一指導(dǎo)，積極引導(dǎo)青年教師走“學(xué)者型”“科研型”道路。三是科研處和研究室要充分發(fā)揮科研引領(lǐng)職能，拓寬科研渠道，定期組織科研交流指導(dǎo)及學(xué)術(shù)沙龍活動，發(fā)揮咨政作用。四是教務(wù)處要制定相應(yīng)教學(xué)競爭機(jī)制，組織相關(guān)專題教學(xué)培訓(xùn)、教學(xué)觀摩、教學(xué)比賽，落實(shí)督促名師幫帶，并在年終予以考核。五是后勤管理處室也要勠力同心，為專兼職教師的教研工作提供各項(xiàng)保障。

（五）創(chuàng)新各項(xiàng)獎勵(lì)機(jī)制，提高青年教師掛職鍛煉積極性

黨校教育的特殊性質(zhì)決定了黨校教師除了應(yīng)有扎實(shí)的理論知識外，還具備較為豐富的實(shí)踐知識?，F(xiàn)今中國碩士和博士研究生教育偏于理論傳授，剛引進(jìn)的青年教師必須不斷彌補(bǔ)和積累社會實(shí)踐知識，掛職鍛煉則是有效途徑。學(xué)校應(yīng)制定掛職相關(guān)規(guī)定，派青年教師到專業(yè)對口機(jī)關(guān)部門或上級、兄弟黨校教研部進(jìn)行為期不少于半年的掛職鍛煉，以獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)資料等。為鼓勵(lì)青年教師掛職鍛煉積極性，要將掛職鍛煉和教研獎勵(lì)機(jī)制、職稱評審崗位聘任機(jī)制、干部選拔任用機(jī)制等掛鉤。

（六）打通專兼職教師雙向流通渠道，健全教師管理制度

一是打破以往專職教師隊(duì)伍只進(jìn)不出的做法，給專兼職教師規(guī)定不同的教學(xué)科研工作量和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打通兼職教師到專職隊(duì)伍和專職教師回到兼職教師行列的雙向流通渠道，擴(kuò)大教師選擇空間，提高教師工作積極性和緊迫感。二是加大績效考核制度改革，進(jìn)一步完善績效獎勵(lì)分配機(jī)制，保證專兼職教師得到公正合理的待遇。三要科學(xué)設(shè)定職稱評聘條件，出臺科學(xué)的聘期管理制度，促進(jìn)教師管理規(guī)范化。出臺科學(xué)穩(wěn)定的聘期考核實(shí)施方案，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展積極性。