開創(chuàng)新時(shí)代邊海防聯(lián)合管控新局面的幾點(diǎn)思考

于 超 岳勝軍

內(nèi)容提要：建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，凝神聚力，夯實(shí)邊海防聯(lián)合管控根基；聚焦使命，把準(zhǔn)邊海防聯(lián)合管控方向；完善設(shè)施，筑牢邊海防聯(lián)合管控支撐；精訓(xùn)實(shí)備，提升邊海防聯(lián)合管控能力；健全機(jī)制，形成邊海防聯(lián)合管控常態(tài)，以持續(xù)提升黨政軍警民“五位一體”聯(lián)管聯(lián)控的能力和水平。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，“邊海防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局”“要堅(jiān)持把國家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁”。①《習(xí)近平在接見第五次全國邊海防工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào) 強(qiáng)化憂患意識(shí)使命意識(shí)大局意識(shí) 努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防》，載《解放軍報(bào)》，2014-06-28。新時(shí)代，邊海防管控工作站上了新起點(diǎn)，迎來了新機(jī)遇。必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)決策指示，著眼建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，聚焦任務(wù)抓備戰(zhàn)，完善設(shè)施強(qiáng)支撐，健全機(jī)制促落實(shí)，搞好統(tǒng)籌聚合力，主動(dòng)作為敢擔(dān)當(dāng)。夯實(shí)邊海防聯(lián)合管控基礎(chǔ)，持續(xù)提升黨政軍警民“五位一體”聯(lián)管聯(lián)控能力和水平。

一、凝神聚力，夯實(shí)邊海防聯(lián)合管控根基

邊海防聯(lián)合管控涉及軍地多個(gè)部門，必須按照黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊(duì)當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)的治邊格局，②參見《魏鳳和主持召開國家邊海防委員會(huì)工作推進(jìn)會(huì)議 研究部署新時(shí)代黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作》，中華人民共和國國防部，www.mod.gov.cn，2018-12-12。強(qiáng)化統(tǒng)籌、深化認(rèn)識(shí)、細(xì)化責(zé)任，凝聚齊抓共管邊海防的整體合力。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國邊海防總體穩(wěn)定，但外軍艦機(jī)抵近偵察滋擾已成常態(tài)，領(lǐng)土糾紛、海洋權(quán)益爭(zhēng)奪逐步加劇，非法越境、走私易物等情況時(shí)有發(fā)生。必須充分認(rèn)清邊海防斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和防衛(wèi)管控任務(wù)的艱巨性，充分認(rèn)清邊海防建設(shè)上存在的矛盾問題，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，看到現(xiàn)實(shí)差距，明確工作指導(dǎo)，理清發(fā)展思路，不斷增強(qiáng)國家意識(shí)、國防意識(shí)、國土意識(shí)和憂患意識(shí)。要貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持安全發(fā)展兼顧、防衛(wèi)管控一體、人防技防結(jié)合，把經(jīng)略邊防、開發(fā)邊境、發(fā)展邊貿(mào)、強(qiáng)固邊塞、穩(wěn)定邊疆統(tǒng)一起來，把富民興邊、軍事強(qiáng)邊、科技控邊統(tǒng)一起來，充分調(diào)動(dòng)軍地各方管邊治邊的積極性主動(dòng)性。

（二）細(xì)化職責(zé)分工

依據(jù)有關(guān)政策制度和法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)一各級(jí)邊海防委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)實(shí)體化設(shè)置，落實(shí)專兼職工作人員，實(shí)行軍地合署辦公，在邊海防工作中發(fā)揮統(tǒng)合各方、綜合協(xié)調(diào)、聚合資源的職能作用，做到末端工作有人抓、有人管。圍繞邊海防建設(shè)、管控、治理和突發(fā)情況指揮處置，進(jìn)一步細(xì)化軍地各部門職責(zé)，優(yōu)化邊海防委員會(huì)職能，尤其是要明確海岸防衛(wèi)、海域管控、海上執(zhí)法、海上動(dòng)員的職責(zé)分工，厘清權(quán)責(zé)界面，理順指揮協(xié)調(diào)和工作關(guān)系，既防止職能交叉、多頭管理、政出多門，又防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)空白、管控盲區(qū)、推諉扯皮。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

按照需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置的基本思路，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將邊海防發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將交通、通信、監(jiān)控系統(tǒng)等相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目納入國家和地方專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃同步籌劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)邊海防備戰(zhàn)打仗需求的研究論證，圍繞戰(zhàn)時(shí)防衛(wèi)、急時(shí)封控、平時(shí)管控任務(wù)，由各級(jí)邊海防委員會(huì)牽頭制訂邊海防建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)配力量資源，防止出現(xiàn)各行其是、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、聚焦使命，把準(zhǔn)邊海防聯(lián)合管控方向

沿邊沿海地區(qū)是抵御外敵入侵的前沿，也是對(duì)外開放交流的門戶。必須堅(jiān)持以穩(wěn)為要，準(zhǔn)確把握新時(shí)代邊海防聯(lián)合管控工作的正確方向。

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略經(jīng)營

中國歷代王朝都十分重視邊境的戰(zhàn)略經(jīng)營，普遍在邊疆前沿設(shè)立軍事重鎮(zhèn)，強(qiáng)化重要方向的戰(zhàn)略防御。例如，秦朝修建長城，形成“北筑長城守藩籬，卻匈奴七百里，胡人不敢南下而牧馬”的戰(zhàn)略防御態(tài)勢(shì)；漢朝開辟極具軍事和商業(yè)價(jià)值的“絲綢之路”，加強(qiáng)了西部邊疆與內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系；隋朝為解決“關(guān)河懸遠(yuǎn)，兵不赴急”問題，修建了溝通南北的大運(yùn)河；唐朝在全國重要邊疆地區(qū)設(shè)立了數(shù)百個(gè)軍事重鎮(zhèn)，構(gòu)成邊疆防御體系的前沿基地。新時(shí)代，要站在國家統(tǒng)一、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)邊疆的地位作用，立足國際秩序大變局、防范風(fēng)險(xiǎn)大前提來貫徹落實(shí)黨中央的治邊政策方略，樹牢治國先治邊、治國必治邊的理念，增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)、堅(jiān)持戰(zhàn)略自信、加強(qiáng)戰(zhàn)略運(yùn)籌、保持戰(zhàn)略定力、落實(shí)戰(zhàn)略預(yù)置，積極經(jīng)略塑造周邊，統(tǒng)籌推進(jìn)主要戰(zhàn)略方向和其他戰(zhàn)略方向的邊海防建設(shè)與準(zhǔn)備。

（二）統(tǒng)籌安全發(fā)展

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”①《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，177頁，北京，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019?！凹纫琛谔禊Z’事件，也要防范‘灰犀牛’事件”②《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，179～180頁，北京，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019。。邊疆安全穩(wěn)定了，才能持續(xù)繁榮發(fā)展。同樣，邊疆發(fā)展富裕了，安全才更有底氣和力量。唐代“貞觀之治”和“開元盛世”，得“萬夷來朝”盛況，就是生動(dòng)的例子。應(yīng)把邊海防管控放在維護(hù)邊疆安全發(fā)展的大棋局中考慮，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、教育、文化、環(huán)保等多種手段經(jīng)營邊疆、強(qiáng)固邊關(guān)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中全面貫徹國防要求，真正將沿邊沿海地區(qū)打造成對(duì)外開放的“橋頭堡”，深化改革的“先導(dǎo)區(qū)”、民族團(tuán)結(jié)的 “示范區(qū)”和御外穩(wěn)內(nèi)的“安全帶”。

（三）堅(jiān)持積極斗爭(zhēng)

漢武帝發(fā)動(dòng)5次戰(zhàn)役殲滅匈奴主力，迫使匈奴遠(yuǎn)遁漠北苦寒之地，平定了邊患，維護(hù)了國家統(tǒng)一。而東漢光武帝在西北邊疆采取“柔道”策略，“閉玉門以謝西域之質(zhì)，卑詞幣以禮匈奴之使”，這種消極退讓造成西北邊疆長期動(dòng)蕩不安。①參見孫建民：《中國歷代治邊方略研究》，393頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2004。宋朝奉行軍事保守思想，經(jīng)常乞和求安，防線一再南移，贏得檀州之戰(zhàn)，卻向遼交納“歲幣”，終釀成“靖康之恥”和王朝覆滅，“駕長車踏破賀蘭山缺”只能成為詩詞中的藝術(shù)想象。英國地緣政治學(xué)家麥金德認(rèn)為，在國際競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)國家的鄰國越多，特別是與其直接接壤的鄰國越多，越不利。我國與14個(gè)國家接壤，邊海防管控面臨的情況復(fù)雜、威脅多元。新時(shí)代，沿邊沿海地區(qū)傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅交織共生。對(duì)此，必須積極斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，斗而有節(jié)、爭(zhēng)而不破，破除被動(dòng)防守、消極退守的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持在斗爭(zhēng)中求穩(wěn)定，在斗爭(zhēng)中謀發(fā)展。應(yīng)周密組織邊境反偵察、反蠶食、反滋擾、反滲透、反竊密行動(dòng)，推進(jìn)邊境治安綜合治理，確保邊防安全穩(wěn)定；周密組織海洋維權(quán)、海域管控和海上執(zhí)法行動(dòng)，廣泛開展凈海、清海、護(hù)?；顒?dòng)，警民協(xié)作打擊海上走私犯罪，鞏固海防、維護(hù)海權(quán)、守衛(wèi)海疆。

（四）注重以戰(zhàn)牽建

歷史上，外敵曾數(shù)百次從陸地海上入侵我國，給中華民族造成了深重災(zāi)難。無論是八國聯(lián)軍入侵，還是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)生在邊境、島嶼和海上的作戰(zhàn)行動(dòng)，都決定了戰(zhàn)局走向和戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1840～1940年的百年中，中華民族受到海上的入侵479次，規(guī)模較大的入侵84次，入侵艦船1860多艘，兵力47萬多人。②參見金一南：《大國戰(zhàn)略》，45頁，北京，中國言實(shí)出版社，2017。未來一旦生戰(zhàn)，邊境和海上也將首當(dāng)其沖。過去，受長期和平環(huán)境影響，沿邊沿海一些地區(qū)存在重平時(shí)管控輕防衛(wèi)作戰(zhàn)準(zhǔn)備的問題。黨的十八大以來，各級(jí)積極推進(jìn)邊海防備戰(zhàn)工作，取得了顯著成效，但由于一些歷史原因，邊海防防衛(wèi)準(zhǔn)備仍難以滿足打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。應(yīng)著眼建設(shè)能打仗的邊海防，堅(jiān)持防衛(wèi)與管控并重，聚焦聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)思想、組織、力量、訓(xùn)練、動(dòng)員、保障等各項(xiàng)備戰(zhàn)打仗工作落細(xì)落實(shí)。著眼平時(shí)依案準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)依案行動(dòng)，采取聯(lián)合制案、任務(wù)對(duì)接、聯(lián)席會(huì)議等方式，及時(shí)搞好軍地方案計(jì)劃的對(duì)接，解決軍地預(yù)案“不一致”“兩層皮”的問題，以方案為總抓手，推動(dòng)邊海防備戰(zhàn)練兵落實(shí)落地。

（五）突出科技控邊

科技是第一生產(chǎn)力，也是第一戰(zhàn)斗力。我國陸地邊界和海岸邊界線長點(diǎn)多、管控力量少的矛盾突出。而有限的軍事力量，重在守點(diǎn)控要、機(jī)動(dòng)防御。因此，必須強(qiáng)化科技控邊理念，豐富發(fā)展科技控邊手段。應(yīng)結(jié)合“智慧城市”“智慧邊海防”建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)衛(wèi)星、觀通雷達(dá)、視頻監(jiān)控、智能報(bào)警、目標(biāo)識(shí)別等信息化手段建設(shè)，完善邊海防信息數(shù)據(jù)，消除偵察監(jiān)視和通信盲區(qū)，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代特色、基于信息集成、適應(yīng)管控和作戰(zhàn)需求的科技控邊體系，提升邊海防全方位、全天候、全時(shí)段管控能力。

（六）依靠群防群治

人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。中國歷代王朝主要靠軍民一體屯墾戍邊，以發(fā)展、穩(wěn)定和守衛(wèi)邊疆。加強(qiáng)新時(shí)代邊海防聯(lián)合管控，必須繼承發(fā)揚(yáng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，建立全民參與、以邊為家的群防群治格局，筑牢邊海防堅(jiān)不可摧的銅墻鐵壁。應(yīng)加強(qiáng)全民國防教育，引導(dǎo)廣大人民群眾樹牢守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的觀念，貫徹落實(shí)國家政策法規(guī)，主動(dòng)參與邊防事務(wù)，形成人人是哨兵、村村是哨所的良好局面。編實(shí)建強(qiáng)邊境沿海地區(qū)民兵應(yīng)急分隊(duì)和海上民兵骨干力量，充實(shí)拓展護(hù)邊員隊(duì)伍，夯實(shí)邊海防群防群治的組織基礎(chǔ)。

三、完善設(shè)施，筑牢邊海防聯(lián)合管控支撐

邊海防基礎(chǔ)設(shè)施，是防衛(wèi)管控的物質(zhì)條件和可靠支撐。近年來，邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，主要方向、重點(diǎn)地段的設(shè)施完善配套、技術(shù)先進(jìn)。但是，仍有部分地區(qū)道路不通暢，管控設(shè)施年久失修，科技控邊手段不足，軍地信息難以共享。對(duì)此，應(yīng)加大投入、加緊布局、加快建設(shè)、加速發(fā)展。

（一）打通邊防道路

“深溝重塹，天險(xiǎn)之國，不患其不能守，而患其不能通。通則富，不通則貧；通則強(qiáng)，不通則弱?！雹賹O建民：《中國歷代治邊方略研究》，308頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2004。目前，在邊境部分地區(qū)，有的執(zhí)勤巡邏路沒有全線貫通，存在“斷頭路”；有的縱向機(jī)動(dòng)路和橫向迂回路少；有的道路等級(jí)低、通行能力弱。應(yīng)著眼平時(shí)管控需要，結(jié)合國家和各地區(qū)交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)邊防執(zhí)勤道路建設(shè)，抵邊修建巡邏路，力爭(zhēng)達(dá)到全線貫通的目標(biāo)；著眼部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)投送需要，科學(xué)規(guī)劃和穩(wěn)步展開沿邊沿海鐵路、抵邊縱向公路、口岸通道及跨境設(shè)施建設(shè)，增加路網(wǎng)密度，解決“卡脖子”的問題。

（二）配套管控設(shè)施

我國邊海防線漫長，自然環(huán)境差別較大。為此，要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)管控設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、整體配套、功能齊全的管控設(shè)施體系。對(duì)于具有天然攔阻屏障的地區(qū)，主要建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，確保全時(shí)看得見；對(duì)于地形平坦、易于人員車輛越境的地段，應(yīng)進(jìn)一步完善固定攔阻設(shè)施，確保平時(shí)封得住。

（三）搭建聯(lián)防平臺(tái)

在歷史上，傳遞邊情敵情主要靠烽燧、郵驛?，F(xiàn)在，偵察預(yù)警手段多樣，信息來源渠道多元。但是，由于受到多種因素制約，邊海防軍地通信鏈路難打通、情報(bào)信息難共享、指揮協(xié)調(diào)難一致等問題尚未有效解決，在一定程度上影響了聯(lián)合管控質(zhì)效。應(yīng)注重發(fā)揮邊海防委員會(huì)的牽頭協(xié)作作用和省軍區(qū)系統(tǒng)的橋梁紐帶作用，積極協(xié)調(diào)軍地有關(guān)單位部門，整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控和相關(guān)信息保障系統(tǒng)，打破行業(yè)壁壘，破解技術(shù)難題，逐步構(gòu)建軍地聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全保密的聯(lián)防信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)邊海防一線監(jiān)控信息共享共用，為開展聯(lián)防值班、應(yīng)急處突提供信息支撐。

（四）建好防衛(wèi)工程

“因險(xiǎn)置塞”“守邊備塞”，是古代加強(qiáng)邊境防御的重要措施。即便是重文抑武的北宋，在缺乏天然屏障的情況下，仍通過開挖塘泊、開辟稻田，用寨、柵、渠相連而成長達(dá)450余公里的“水上長城”，以遏阻契丹鐵騎的進(jìn)襲。盡管信息化戰(zhàn)爭(zhēng)側(cè)重于超視距、非線式、多維化作戰(zhàn)，但邊境防衛(wèi)工事依然是抵御敵人從陸地、海上直接入侵的前哨陣地和基本依托。為此，應(yīng)高度重視邊海防戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、體系設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)、逐步配套。應(yīng)以指揮、觀察、射擊、防護(hù)工程為重點(diǎn)，改造現(xiàn)有設(shè)施，新建重點(diǎn)設(shè)施，淘汰老舊設(shè)施，構(gòu)建布局合理、體系配套、功能完善的戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施體系。應(yīng)在部分海島建立無人值守平臺(tái)，預(yù)置偵察打擊工程設(shè)施，推進(jìn)水下預(yù)警探測(cè)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)海防體系的短板。

四、精訓(xùn)實(shí)備，提升邊海防聯(lián)合管控能力

堅(jiān)持“五位一體”合力強(qiáng)邊固防，設(shè)施是支撐，機(jī)制是保證，能力是關(guān)鍵。應(yīng)大抓備戰(zhàn)練兵，在實(shí)踐中不斷提升邊海防聯(lián)合管控能力。

（一）抓培訓(xùn)，培養(yǎng)“明白人”

隨著邊海防指揮管理體制的改革和軍地相關(guān)部門職能的轉(zhuǎn)變，邊海防工作既迎來了發(fā)展新機(jī)遇，也出現(xiàn)了一些新情況新問題。對(duì)此，亟待加強(qiáng)邊海防領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，解決認(rèn)識(shí)不深、情況不熟、業(yè)務(wù)不精等問題。應(yīng)依托軍地有關(guān)院校，定期舉辦省、市級(jí)邊海防委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，提升政治站位、拓展思維視野、熟悉政策法規(guī)、掌握基本理論，增強(qiáng)抓好邊海防工作的責(zé)任感緊迫感和自覺性，增強(qiáng)籌劃指導(dǎo)邊海防工作的能力。采取送學(xué)深造、集中輪訓(xùn)或結(jié)合重大戰(zhàn)備演練活動(dòng)帶訓(xùn)的方式，組織軍地相關(guān)職能部門人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)解決不懂不會(huì)、能力偏弱的問題，打牢邊海防聯(lián)合管控的人才基礎(chǔ)。

（二）抓聯(lián)訓(xùn)，促進(jìn)“深度融”

軍事訓(xùn)練是和平時(shí)期提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的根本途徑。提升邊海防軍地聯(lián)合管控能力，必須把軍地聯(lián)訓(xùn)、體系融合突出出來，抓緊抓實(shí)抓出成效。應(yīng)運(yùn)用部隊(duì)和地方優(yōu)勢(shì)訓(xùn)練資源，抓實(shí)邊防民兵、海上民兵骨干掛鉤帶訓(xùn)，組織動(dòng)員力量資源按照對(duì)口支援保障關(guān)系與相關(guān)軍警部隊(duì)進(jìn)行混編合訓(xùn)，促進(jìn)作戰(zhàn)、動(dòng)員、保障力量融合。應(yīng)抓好物資器材調(diào)運(yùn)等訓(xùn)練演練，熟悉流程方法，明確相關(guān)保障措施；組織邊海防委員會(huì)進(jìn)行聯(lián)合指揮演練，探索軍地聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編組模式，探索聯(lián)合決策、分域指揮的流程方法，理順指揮協(xié)調(diào)關(guān)系，健全聯(lián)合指揮運(yùn)行機(jī)制；組織黨政軍警民多個(gè)部門、多元力量進(jìn)行邊境管控、應(yīng)急封控、支邊作戰(zhàn)、綜合防衛(wèi)等課題的聯(lián)合演練，不斷提升聯(lián)合行動(dòng)和聯(lián)合保障能力。

（三）抓儲(chǔ)備，積蓄“力量源”

歷史上，通過實(shí)行“徙民實(shí)邊”，增加了邊疆人口，增強(qiáng)了國防潛力，促進(jìn)了邊境發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)。例如，漢武帝曾移民80萬人到邊疆少數(shù)民族地區(qū)安家落戶，改變了北部邊疆荒蕪的狀況。目前，一些沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人口流失多，導(dǎo)致動(dòng)員潛力不足、保障能力不夠。各級(jí)邊海防委員會(huì)應(yīng)依據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)地方政府出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，加大沿邊沿海地區(qū)的政策扶持和財(cái)政支持，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、交通、醫(yī)療等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。應(yīng)加大邊民臨邊居位補(bǔ)助，完善護(hù)邊員保障制度，營造拴心留人環(huán)境、積蓄穩(wěn)邊守邊潛力，為合力強(qiáng)邊固防奠定群眾基礎(chǔ)，為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員支前奠定組織基礎(chǔ)。

五、健全機(jī)制，形成邊海防聯(lián)合管控常態(tài)

統(tǒng)合多元管控力量、凝聚“五位一體”管控合力，確保聯(lián)合管控常態(tài)化落實(shí)，關(guān)鍵應(yīng)建立一套貼合實(shí)際、行之有效的制度機(jī)制。只有制度機(jī)制立起來、轉(zhuǎn)起來，聯(lián)合管控才能落下去、深進(jìn)去。

一要健全工作議事機(jī)制。各級(jí)邊海防委員會(huì)應(yīng)定期召開全體會(huì)議和專題會(huì)議，分析形勢(shì)，總結(jié)工作，部署任務(wù)，研究解決涉及軍地的重要事項(xiàng)和矛盾問題。軍地有關(guān)職能部門應(yīng)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系、開通報(bào)送渠道，加強(qiáng)經(jīng)常性溝通協(xié)商。

二要健全邊情交流機(jī)制。堅(jiān)持事前會(huì)商、事中協(xié)作、事后通報(bào)，定期組織軍地有關(guān)單位部門進(jìn)行情報(bào)交流會(huì)商，關(guān)注周邊動(dòng)向，分析安全隱患，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)威脅，研究應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，跟蹤形勢(shì)發(fā)展、情況變化，不斷積累數(shù)據(jù)，完善信息數(shù)據(jù)庫。

三要健全需求對(duì)接機(jī)制。針對(duì)軍地聯(lián)管聯(lián)控需求提報(bào)不夠精準(zhǔn)、協(xié)調(diào)對(duì)接不夠規(guī)范等問題，制訂需求提報(bào)對(duì)接措施，明確相關(guān)職責(zé)、內(nèi)容、程序和方法。軍地有關(guān)部門應(yīng)定期組織邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)管聯(lián)控的需求對(duì)接，確保軍地需求進(jìn)入方案、進(jìn)入規(guī)劃、進(jìn)入行動(dòng)。

四要健全聯(lián)合執(zhí)勤機(jī)制。堅(jiān)持依案組織、依令行動(dòng)，統(tǒng)籌調(diào)配使用軍警民力量，定期或結(jié)合形勢(shì)任務(wù)需要，共同執(zhí)行執(zhí)勤巡邏、偵察警戒、海域管控、維權(quán)維穩(wěn)等戰(zhàn)備任務(wù)，穩(wěn)妥處置邊海防各類突發(fā)情況。

五要健全巡查評(píng)估機(jī)制。軍地相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施功能、聯(lián)管聯(lián)控情況等進(jìn)行聯(lián)合巡查和檢驗(yàn)評(píng)估，并將考評(píng)結(jié)果納入備戰(zhàn)打仗評(píng)價(jià)體系、政府績效考評(píng)內(nèi)容、雙擁模范城評(píng)比等。及時(shí)通報(bào)表彰和追責(zé)問責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)政策規(guī)定和工作任務(wù)落地落細(xì)。

六要健全綜合保障機(jī)制。加強(qiáng)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化維護(hù)管理，將所需保障經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政，進(jìn)一步細(xì)化保障標(biāo)準(zhǔn)和措施。研究制訂平時(shí)和緊急情況下動(dòng)用民用力量資源參加邊海防聯(lián)合演訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)勤、聯(lián)合管控行動(dòng)的保障辦法，解決后顧之憂。