社會(huì)治理中的法治與德治

唐杰勛

武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072

一、引言

社會(huì)治理是指在政府主導(dǎo)下，各組織單位以及個(gè)人依照法律法規(guī)和社會(huì)習(xí)俗、慣例等，通過(guò)平等的協(xié)作、溝通、商議等方式管理社會(huì)實(shí)務(wù)，創(chuàng)造最大公共利益的過(guò)程。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須重點(diǎn)保障廣大人民群眾的根本利益，為人民增福祉，為社會(huì)增活力，努力增添和諧美好因素，提升現(xiàn)代化治理水平。①但是，就目前來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)治理中還存在些許不完善之處，某地保姆縱火案一經(jīng)曝出便成為輿論眾矢之的。公眾對(duì)之深惡痛絕，漸漸地，群起而批之。經(jīng)過(guò)媒體深入調(diào)查莫某背后的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)更多是因?yàn)閭€(gè)人缺少思想教育而導(dǎo)致人格不健康，貪婪釀造了惡果。②雖然案件處理完畢，但是負(fù)面影響卻會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，我們應(yīng)該思考如何杜絕這種惡性事件再次發(fā)生，法治與德治相結(jié)合便是應(yīng)然之路。

二、單純法治與德治的局限性

（一）單純法治的局限性

法治在社會(huì)治理中發(fā)揮的價(jià)值是毋庸置疑的，與德治相比，法治具有穩(wěn)定性、權(quán)威性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)，但是，法治不是萬(wàn)能的，法治在社會(huì)治理中不可能面面俱到，它也有自身的不足之處：

1.法治的滯后性

法律需要引導(dǎo)社會(huì)群體的行為，人們會(huì)根據(jù)制定完成的法律來(lái)判斷自己的行為是否合法，因此，法律必須具有穩(wěn)定性，不能朝令夕改。但是，現(xiàn)代社會(huì)正在日新月異的發(fā)展，各種新情況層出不窮，良好的法律需要持續(xù)的規(guī)范人們的行為，解決新型社會(huì)問(wèn)題，這與法律的穩(wěn)定性背道而馳。所以，法律的滯后性顯露無(wú)疑。

2.法治的局限性

法律不是萬(wàn)能的，也不是唯一手段，它只是多種社會(huì)調(diào)整手段之一，社會(huì)習(xí)俗、慣例、宗教等也在發(fā)揮著不可替代的作用?；仡櫄v史的長(zhǎng)河，僅僅依靠法律的力量很難塑造良好的社會(huì)秩序，譬如，法律不能約束人們的思想，法律難以調(diào)整鄰里之間雞毛蒜皮的瑣事等。法治具有局限性，面對(duì)很多問(wèn)題也是捉襟見(jiàn)肘。

3.法治的普遍性問(wèn)題

柏拉圖曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“法律絕不能發(fā)布一種既約束所有人同時(shí)又對(duì)每個(gè)人都真正最有利的命令。”③個(gè)體間具有很大的差異性，并且社會(huì)環(huán)境總是處在運(yùn)動(dòng)之中，法律不可能適合所有人，也不能解決所有問(wèn)題，法律只能適合大部分人。在適法的過(guò)程中，有可能會(huì)對(duì)小部分群體的權(quán)益產(chǎn)生侵害。

（二）單純德治的局限性

道德觀念深入人們的內(nèi)心，沿襲倫理道德，從內(nèi)在感化，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式約束著人們的行為。但是，德治也有其固有的缺陷：

1.德治的不確定性

德治沒(méi)有確定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，德治是籠統(tǒng)的，是多層次的，它滲透在人們生活的方方面面，在不同的時(shí)期、不同地域、不同文化背景影響下，人們呈現(xiàn)出來(lái)的目的、動(dòng)機(jī)、立場(chǎng)也會(huì)隨之起伏。道德雖然深入人們的內(nèi)心，但是德治具有不確定性，在一定條件下公平公正難以保證。

④Softmax分類器:對(duì)經(jīng)過(guò)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)處理的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類判斷(跌倒或非跌倒)。分類器由兩部分組成:首先通過(guò)一層線性變化計(jì)算輸入數(shù)據(jù)屬于某一類的未歸一化概率:

2.德治的易變性

不同時(shí)代和不同文化背景下孕育出的德治標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，人們對(duì)于善惡、美丑、正義等概念有著不同的認(rèn)知，社會(huì)構(gòu)造不同的道德體系。正因?yàn)榈赖虏幌穹赡前阋詶l文的形式固定下來(lái)，德治才顯得易于變化。

3.德治缺乏強(qiáng)制力

輿論的力量不可小覷，它影響著人們內(nèi)心的情感活動(dòng)，德治的實(shí)現(xiàn)在很大程度上是依賴生存環(huán)境中的輿論。傳統(tǒng)社會(huì)主要是以德治國(guó)，家族是最小的組成單位，族長(zhǎng)在整個(gè)家族中擁有絕對(duì)的權(quán)力，以道德觀念管理著整個(gè)家族。④現(xiàn)代社會(huì)中，熟人社會(huì)解體，取而代之的是一個(gè)陌生人的社會(huì)，個(gè)體因違反道德而遭受的譴責(zé)削弱。因此，單純依靠道德，會(huì)減弱其維護(hù)社會(huì)秩序的力量，很難實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。⑤

三、社會(huì)治理需要法治與德治相結(jié)合

應(yīng)將法治與德治相結(jié)合應(yīng)用于社會(huì)治理中，社會(huì)治理離不開(kāi)剛性的法治，柔性的德治也不可或缺，法治與德治建設(shè)應(yīng)當(dāng)兩手抓。堅(jiān)持法治基石不動(dòng)搖，德治路線不偏離，方能在多個(gè)領(lǐng)域有所建樹(shù)。⑥

（一）政治領(lǐng)域

現(xiàn)代化的社會(huì)治理離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。許多社會(huì)主義國(guó)家沒(méi)能深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，忽視了人類文明成果治理國(guó)家的重要性。⑦法治與德治相結(jié)合是政治治理的助推器，是社會(huì)主義政治治理的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著政治治理的方向。它不僅是社會(huì)主義初級(jí)階段政治綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的必然要求。⑧在政治領(lǐng)域，依靠法治提供外在制度性支持，依靠德治提供內(nèi)在精神支柱，二者結(jié)合才能促進(jìn)社會(huì)主義的全面發(fā)展。

程序公正與實(shí)體公正的有機(jī)結(jié)合體現(xiàn)在社會(huì)的公平正義，即社會(huì)中的權(quán)利與義務(wù)能夠合理分配，人們勞有所獲，居有其所，權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)在統(tǒng)一是起點(diǎn)公正至結(jié)果公正的保障。治國(guó)理政的主線之一就是維護(hù)社會(huì)公平正義，現(xiàn)階段我國(guó)還存在就業(yè)機(jī)會(huì)不均等、貧富差距、階層流通慢等問(wèn)題。對(duì)此，在社會(huì)治理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高屋建瓴、統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)全社會(huì)的努力，協(xié)調(diào)利益分配，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等，加快構(gòu)建制度體系，普及公平正義的價(jià)值需求，德治與法治雙管齊下，切實(shí)保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動(dòng)國(guó)家發(fā)展的主動(dòng)力，即要抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，又要保證市場(chǎng)公平，其核心要義是平衡政府與市場(chǎng)兩只手的關(guān)系。既需要外部法律的制約，又要依靠市場(chǎng)主體自身道德的內(nèi)省。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是市場(chǎng)決定了資源的配置，在推進(jìn)生產(chǎn)力邁向深層次領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)保障了資源的配置效率。開(kāi)放有序的市場(chǎng)體系能夠最大程度的激發(fā)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)活力，商品要素自由流通，貿(mào)易壁壘消除，深入提升科技生產(chǎn)力，構(gòu)建完善的金融體系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要法治的保障，法治的硬性要求使得市場(chǎng)主體遵守規(guī)則，有序競(jìng)爭(zhēng)；法治提供的良好營(yíng)商環(huán)境和政策支持為市場(chǎng)有序運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是道德經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體在遵守法律規(guī)章的同時(shí)也要講求誠(chéng)實(shí)信用。法治提供外部強(qiáng)力的制約，保障明確、可預(yù)測(cè)、有序的市場(chǎng)運(yùn)行體系，德治內(nèi)化市場(chǎng)主體，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信自律的價(jià)值觀，這種意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)著市場(chǎng)主體的發(fā)展方向。對(duì)于法律無(wú)法約束的領(lǐng)域，德治能夠填補(bǔ)空缺，它能夠調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，大幅度提高生產(chǎn)力。因此，社會(huì)治理中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法治與德治的結(jié)合。

（三）文化領(lǐng)域

社會(huì)治理需要文化領(lǐng)航，國(guó)家需要提升文化軟實(shí)力，深化文化體制方面的改革，加快推進(jìn)文化事業(yè)的建設(shè)，規(guī)范文化行業(yè)的工作環(huán)境，加強(qiáng)外部規(guī)范與行業(yè)內(nèi)部自發(fā)性的引導(dǎo)，努力向人民展現(xiàn)更為精彩的文化產(chǎn)品。

在文化領(lǐng)域中，德治的要求是豐富人們的精神境界，提高道德修養(yǎng)，法律有其自身的局限性，難以完全代表每個(gè)人的利益，法律雖然嚴(yán)格，但是也難以避免某些道德素質(zhì)卑劣之人的鉆空子，因此，人民必須在文化領(lǐng)域筑起一道防線，重視自身素質(zhì)培養(yǎng)，引導(dǎo)大眾群體邁向正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。保障文化需求需要在法治層面統(tǒng)籌規(guī)劃，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史的和民族的特點(diǎn)，從安全、穩(wěn)定的角度入手人們?nèi)罕娀疚幕男枨?，滿足不同民族和不同個(gè)體之間的差異化需求，通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以保障文化市場(chǎng)的繁榮。只有堅(jiān)持法治和德治兩者共同發(fā)揮，才能更好地加強(qiáng)中國(guó)特色的社會(huì)主義文化建設(shè)。

注釋：

①中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

②保姆縱火案之后，公眾不安何處安放?［N］.中國(guó)青年報(bào)，2017-7-4.

③劉向紅.淺議柏拉圖的“理想國(guó)”［J］.福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）：18.

④翟同祖，著.中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)［M］.商務(wù)印書(shū)館，2010：213.

⑤王建敏.社會(huì)治理需要法治與德治相結(jié)合［N］.法制日?qǐng)?bào)，2014-11-10.

⑥王錚.國(guó)家治理現(xiàn)代化下的社會(huì)治理［J］.法制與社會(huì)，2015（19）：162.

⑦李建國(guó).原蘇東國(guó)家執(zhí)政黨處理媒體宣傳問(wèn)題上的教訓(xùn)——兼談社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)［J］.求是，2004（11）.

⑧王建敏.法治與德治相結(jié)合推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2017（1）：168.