家事公證領(lǐng)域存在問題及發(fā)展方向

劉 偉

煙臺市業(yè)達公證處，山東 煙臺 264002

家事法律服務(wù)一直是公證法律服務(wù)的重要領(lǐng)域，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及群眾法律意識的提高，家事法律服務(wù)的發(fā)展前景必將更為廣闊。孫憲忠教授在《公證人職責研究》序言中寫到，“公證是法律行為的優(yōu)越表達方式”［1］，公證在家事法律領(lǐng)域具有獨特優(yōu)勢。目前公證在家事法律服務(wù)方面存在的問題主要是兩個方面，一是公證的作用不為廣大群眾所知曉，二是大多數(shù)公證機構(gòu)沒有將家事公證法律服務(wù)領(lǐng)域作為今后的重點工作方向。

目前公證機構(gòu)涉及家事領(lǐng)域的公證種類很多，如夫妻財產(chǎn)協(xié)議公證、繼承公證、意定監(jiān)護公證、遺贈撫養(yǎng)協(xié)議公證、遺囑公證等，業(yè)務(wù)量占比也很大。雖然家事相關(guān)的公證很多，但是大多數(shù)都不是群眾直接找到公證處辦理的，而是有相關(guān)業(yè)務(wù)單位轉(zhuǎn)過來的，如繼承公證基本都是不動產(chǎn)登記中心、銀行、證券等單位告知當事人前來辦理的，遺囑公證、夫妻財產(chǎn)協(xié)議公證很多是律師推薦過來辦理的，在公證處告知當事人應當準備的材料時，當事人往往也是一臉茫然，不理解為何要準備這么多材料，還有很多群眾對出現(xiàn)的轉(zhuǎn)繼承和代位繼承非常不理解。這些現(xiàn)象究其根源都是因為公證多年來缺乏宣傳，群眾根本不知道公證處能做什么，對于公證處的辦證流程更是無從知曉。要解決這個問題，我認為需要公證處發(fā)揮主觀能動性，積極利用各種機會、各種資源宣傳自己的業(yè)務(wù)，不能讓群眾對公證的認識僅僅停留在彩票開獎業(yè)務(wù)。以筆者所在區(qū)為例，城中村拆遷如火如荼，由此產(chǎn)生的房產(chǎn)繼承、贈與、夫妻財產(chǎn)協(xié)議公證大量出現(xiàn)，借此機會我們經(jīng)常在辦證過程中向當事人講解一些家事相關(guān)公證業(yè)務(wù)，很多人辦完了公證后對繼承公證業(yè)務(wù)有了一定了解，并由此聯(lián)系到自己所繼承的房產(chǎn)在自己去世之后的傳承問題，進而又辦理贈與、遺囑等相關(guān)業(yè)務(wù)，保障了財富的傳承，同時避免了糾紛。這種在辦證過程中結(jié)合自身案例講解所產(chǎn)生的宣講效果非常顯著，群眾也便于理解和支持公證處的工作。這里還有一個優(yōu)勢就是城中村群眾相互之間熟識，親戚鄰里之間有什么事都互相商量咨詢，有的家庭辦理了公證，起到了花小錢辦大事的效果，有的家庭沒有采取預防糾紛的措施，親屬之間對簿公堂，鬧得親情全無，這兩相比較的結(jié)果就是大多數(shù)群眾都逐漸明白了公證法律服務(wù)在預防糾紛方面的獨特作用，有事就會主動到公證機構(gòu)咨詢，這對于提高公證的社會知曉率非常有益，“公證是多元化糾紛解決機制中的重要組成部分”［2］。另外公證員深入社區(qū)村居講解公證法律知識也是一個提高群眾對公證認識的很好途徑，公證處可以精心準備案例，以案說法，將我們身邊經(jīng)常發(fā)生的家事公證作為案例講解，將法律術(shù)語轉(zhuǎn)化成通俗易懂的語言，來便于群眾接受。

公證機構(gòu)在對待家事法律服務(wù)方面，目前從全國來看，已經(jīng)有部分先行的公證處建立了家事法律服務(wù)中心，但是整體來說，公證機構(gòu)對家事法律服務(wù)的重視程度還不夠高，由于家事方面的公證證源分散，且每件公證都不盡相同，牽扯公證人員精力較多，收費相對金融等批量公證來說也不夠高，另外由于公證體制機制限制，所以很多公證機構(gòu)沒有在家事公證方面投入較多人力物力。從整個社會大環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，公民財富積累越來越多，與之相關(guān)的法律需求也越來越多，法律職業(yè)是一個高門檻職業(yè)，檢察院和法院由于工作性質(zhì)問題不會對向普通群眾提供法律服務(wù)，律師又收費高昂，且律師的職業(yè)特點決定律師不適合做居間服務(wù)，公證機構(gòu)在公共法律服務(wù)方面優(yōu)勢很大，公證書具有特殊法律效力，在法定公證業(yè)務(wù)逐漸萎縮的背景下，公證機構(gòu)應當及時抓住機遇，將家事法律服務(wù)作為重點工作，這對公證機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，樹立形象都有益處。

從實際公證工作中接觸的情況來看，目前群眾對于家事法律服務(wù)的需求主要集中在遺囑、繼承、夫妻財產(chǎn)協(xié)議、婚前財產(chǎn)協(xié)議等方面，公證機構(gòu)可以有針對性的對以上幾種公證安排專人辦理，專人宣傳。由于目前房價較高，年輕人結(jié)婚前往往會貸款買房，最常見的情形是一方婚前付首付貸款買房，購房合同簽的是付首付一方姓名，婚后夫妻雙方共同還貸，目前社會離婚率很高，未出首付的一方往往會感覺沒有保障，有貸款的房產(chǎn)不能變更產(chǎn)權(quán)人，房產(chǎn)證加不上自己的名字，投入資金還貸卻可能在婚姻出現(xiàn)問題時得不到相應的財產(chǎn)，這時有些人便會想到做婚前財產(chǎn)協(xié)議公證或者夫妻財產(chǎn)協(xié)議公證，約定雙方還貸及產(chǎn)權(quán)歸屬問題。對這種群眾普遍較為關(guān)心的熱點問題，公證機構(gòu)應該整理典型案例，利用當?shù)孛襟w進行重點宣傳，既能解決社會熱點問題，提升公證知曉率，又能擴展公證業(yè)務(wù)，促進公證業(yè)務(wù)多樣化發(fā)展。

群眾關(guān)注公證、合理利用公證促進家庭、社會和諧，不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，按照誰執(zhí)法誰普法的要求，公證機構(gòu)在普及公證知識，促進社會和諧方面責無旁貸，在法定公證越來越少的情況下，公證機構(gòu)要實現(xiàn)業(yè)務(wù)增長，發(fā)展壯大，離不開家事公證法律服務(wù)這個重要領(lǐng)域。家事法律服務(wù)有一個重要特點就是隨著社會的發(fā)展進步，公證需求也隨之變化，例如在民法總則意定監(jiān)護出臺之后，很快就有群眾上門咨詢意定監(jiān)護公證如何辦理。贈與房產(chǎn)稅率出現(xiàn)變化時，咨詢辦理相關(guān)公證的群眾也大量增加?；橐龇ń忉尦霈F(xiàn)變動更新時，辦理婚前財產(chǎn)協(xié)議的群眾會明顯增多。新聞報道繼承公證辦理手續(xù)繁雜，就會有群眾上門咨詢自家的財產(chǎn)傳承問題。這些情況的出現(xiàn)說明家事公證法律服務(wù)的需求是緊隨社會熱點、法律變動而變化的，公證機構(gòu)要持續(xù)保持對社會熱點問題和最新家事法律法規(guī)的關(guān)注，提升自身水平和能力，不能固步自封，不思進取，否則群眾來咨詢時業(yè)務(wù)不熟練，答復不準確，群眾難以得到滿意答復甚至誤導群眾，給公證機構(gòu)和公證行業(yè)形象造成不良影響。

家事方面的公證法律服務(wù)大多數(shù)涉及的法律關(guān)系都不復雜，涉及財產(chǎn)價值也不是特別大，但是這并不意味著家事公證辦理不容易出問題，公證員在辦理家事方面的公證時，要特別注意詢問當事人的真實辦證目的，當事人家庭情況及家人對此項公證的態(tài)度，同時在辦理過程中注意嚴格按照程序辦理，仔細核對各種證明材料，詳盡記錄詢問筆錄，尤其是對于遺囑這種特別容易產(chǎn)生糾紛的公證事項，要注意選派經(jīng)驗豐富的公證員辦理，注意保存詢問過程中的影像記錄。

對于在公證辦理過程中遇到的普遍性問題，公證行業(yè)管理機構(gòu)要注意搜集整理，通過各種途徑反映給立法機構(gòu)，通過修改、新增法律法規(guī)來推動家事法律法規(guī)走向完善。例如目前我國在財產(chǎn)傳承方面形式較為單一，只有繼承公證和法院訴訟兩種形式，財產(chǎn)必須變更產(chǎn)權(quán)至繼承人名下，否則無法處置財產(chǎn)，這已經(jīng)無法滿足所有群眾的需求，而國外的財產(chǎn)信托等能夠有效保證財富在傳承過程中保值增值的手段并沒有在實際生活中得到廣泛運用。這些問題公證機構(gòu)在實際辦證過程中會經(jīng)常聽到當事人反映，公證機構(gòu)自身作為一個法律適用者又無法解決，只能通過自己的途徑逐級反映，力求在自己力所能及的范圍內(nèi)推動相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。

總之在家事公證法律服務(wù)領(lǐng)域，公證機構(gòu)還是大有可為的，目前黨中央國務(wù)院正在大力推動公共法律服務(wù)領(lǐng)域改革，公證機構(gòu)作為其中的重要組成部分，當仁不讓要在公共法律服務(wù)方面有所作為。結(jié)合司法部正在推動的公證領(lǐng)域系列改革，公證機構(gòu)應該抓住機遇，練好內(nèi)功，在公證辦理過程中不斷加強和群眾的緊密聯(lián)系，不斷提升公證社會知曉率，不斷提升公證在群眾心目中的形象，讓百姓形成有事找公證，有事信公證的習慣。有為才能有位，處在這個大變革的時代，唯一不變的就是永遠在變，公證機構(gòu)和公證員要有憂患意識，改變坐堂辦證的作風，深入群眾，傾聽群眾需求，以提升群眾滿意度為己任，苦練內(nèi)功，任行業(yè)和社會如何變革，都能準確找到自己的定位，都能在推動社會發(fā)展、促進家庭和諧的道路上貢獻自己的一份力量。人民幸福，公證不能缺席。