我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)

劉玉洪

天津雙閱律師事務(wù)所，天津 300270

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及在生活中的普及，網(wǎng)絡(luò)購物和消費(fèi)已經(jīng)成為當(dāng)前最受歡迎的購物形式。但是隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，為消費(fèi)者帶來更便捷消費(fèi)的同時(shí)也使得個(gè)人信息安全問題逐漸凸顯出來。通過對我國《信息消費(fèi)與安全調(diào)研報(bào)告》分析可知，消費(fèi)者由于個(gè)人信息泄露而造成信息安全問題的數(shù)量呈現(xiàn)直線上升的趨勢。由此可見，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下必須要加強(qiáng)對消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)和重視。但是從我國在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)個(gè)人信息保護(hù)的法律、法規(guī)等建設(shè)方面來看，仍不夠完善，而且網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性等特點(diǎn)導(dǎo)致傳統(tǒng)的民法保障方式并不適用。因此需要加強(qiáng)對我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)工作的重視。

一、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)問題分析

（一）立法方面不完善

通過對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面分析來看，并沒有形成一個(gè)完善的法律體系，而是分散在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法總則》等法律條款中，這種法律建設(shè)情況不利于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)工作的開展。而且從個(gè)人信息保護(hù)方面分析來看，大部分法律條款都是原則性的指導(dǎo)，內(nèi)容十分抽象，這種情況下導(dǎo)致很多侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的行為難以進(jìn)行定性，無法根據(jù)法律追究侵權(quán)者的責(zé)任，使得法律保護(hù)過于被動。同時(shí)立法專業(yè)性不強(qiáng)，通過對我國現(xiàn)行法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面的設(shè)定來看，對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息內(nèi)涵的設(shè)定不清晰，而且在范圍設(shè)定方面不明確；同時(shí)立法缺乏系統(tǒng)性，當(dāng)前信息保護(hù)條款比較分散，不同法律的主體以及各部分法律效益等級不同，導(dǎo)致法律在標(biāo)準(zhǔn)制定中存在較大的差異，使法律權(quán)威性降低。

（二）行業(yè)自律保護(hù)差

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)除了需要法律強(qiáng)制性的保護(hù)之外，還需要設(shè)置自律保護(hù)機(jī)制，也就是在網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商和服務(wù)商的內(nèi)部設(shè)置網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)個(gè)人保護(hù)系統(tǒng)規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)行業(yè)自律機(jī)制中包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商以及個(gè)人信息的自律機(jī)制，同時(shí)還包括比較完善的行為規(guī)則，有利于為消費(fèi)者提供更好的保護(hù)作用。利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商內(nèi)部章程的制定進(jìn)行運(yùn)營和操作。通過對我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的發(fā)展情況來看，個(gè)人信息保護(hù)工作設(shè)置是一個(gè)難度比較大的問題，即使是百度、淘寶等比較大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商也無法完善解決這個(gè)問題，雖然網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商設(shè)置了法律聲明和隱私保護(hù)聲明，使得內(nèi)部自律機(jī)制不斷完善，有利于對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，但是在執(zhí)行過程中難度比較大。大部分自律條款都是原則性內(nèi)容，而且懲罰力度低，一般只有公開譴責(zé)與警告兩種形式。由此可見，我國行業(yè)自律機(jī)制仍然存在較多的問題，導(dǎo)致操作難度大，因此還需要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)個(gè)人信息的保護(hù)，并注重自律機(jī)制的完善。

（三）互聯(lián)網(wǎng)行政監(jiān)管秩序亂

通過對我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的總體發(fā)展情況來看，總體發(fā)展趨勢良好，但是在實(shí)際管理中仍然存在較多的問題，使得網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息安全發(fā)展難以適應(yīng)，導(dǎo)致監(jiān)管工作開展滯后。在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息管理方面仍然難以有效落實(shí)，無法徹底改善互聯(lián)網(wǎng)行政管理的法治不完善、執(zhí)行力不強(qiáng)以及管理技術(shù)弱等問題。首先，從執(zhí)法體制建設(shè)來看，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的人數(shù)巨大，個(gè)人信息的數(shù)量多，面對海量的數(shù)據(jù)信息侵權(quán)的形式也更加多樣化，導(dǎo)致政府管理工作難以有效應(yīng)付。而且其他主管部門，比如公安、信息化產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)等，各部門間的聯(lián)系不緊密，無法形成個(gè)人信息安全管理的合力作用。同時(shí)執(zhí)法力度不足，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息侵權(quán)主要是通過技術(shù)方式進(jìn)行作案，但是我國行政部門對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息安全管理意識較弱，監(jiān)管理念沒有得到及時(shí)更新，仍然采用傳統(tǒng)的管理和監(jiān)督方式，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息安全監(jiān)管效率降低。此外，從技術(shù)方面來看，我國行政管理部門的技術(shù)能力不強(qiáng)，從消費(fèi)者信息收集、盜用到侵權(quán)整個(gè)過程中都沒有形成良好的技術(shù)基礎(chǔ)。而且網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息盜用技術(shù)發(fā)生的速度快，動態(tài)監(jiān)管力度和手段不足，使得活動開展中的執(zhí)法力度加大。

二、我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)對策

（一）制定專門、系統(tǒng)的法律法規(guī)

針對我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)個(gè)人信息問題，需要制定一套專門、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)工作中能夠做到有法可依。為了加強(qiáng)對當(dāng)前立法工作的完善，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的全面保護(hù)，可以盡快設(shè)置個(gè)人信息保護(hù)法。首先，在立法制度設(shè)計(jì)工作中需要為信息主體提供更多的權(quán)限，為權(quán)利的控制和實(shí)施創(chuàng)造條件。同時(shí)對權(quán)限范圍進(jìn)行調(diào)整，并設(shè)置專門立法，全面考慮個(gè)性信息表現(xiàn)，在個(gè)人信息中存在一些敏感的信息形式和非敏感的信息形式，只要通過技術(shù)的應(yīng)用就可以實(shí)現(xiàn)對個(gè)人零散信息的獲取。同時(shí)從調(diào)整對象方面分析，需要注重對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及行業(yè)行為的側(cè)重，加強(qiáng)對公共違規(guī)行為的懲處。此外，個(gè)人信息保護(hù)中對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息行為的處理中，需要從三個(gè)規(guī)則著手，第一，對信息處理工作進(jìn)行明確；第二，對個(gè)人信息的行為進(jìn)行限制處理；第三，在個(gè)人信息處理過程中，必須要做好隱私信息的保護(hù)工作。通過對這三個(gè)規(guī)則的明確，使網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者具有查詢和修改個(gè)人信息的權(quán)利，而且其他具有權(quán)限人在消費(fèi)者信息處理中需要簽訂保密協(xié)議，明確保密義務(wù)。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商內(nèi)部自律

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)工作是一個(gè)系統(tǒng)的工程，在個(gè)人信息保護(hù)工作中不僅需要注重對相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，還需要構(gòu)建完善的政府和社會監(jiān)督機(jī)制以及行業(yè)自律機(jī)制，通過多方參與和共同管理提升供應(yīng)商內(nèi)部自律性。比如，可以通過網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)協(xié)會的建設(shè)實(shí)現(xiàn)對政府監(jiān)管工作的補(bǔ)充，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)工作的順利開展。賦予網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)協(xié)會自律權(quán)力，并遵循信息收集和存儲原則，明確成員的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對用戶協(xié)議以及個(gè)人信息系統(tǒng)檢索的規(guī)范。此外，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者協(xié)會還具有監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在個(gè)人信息保護(hù)工作落實(shí)的權(quán)利，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)水平。并針對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的不同情況做出相應(yīng)的處理，對于嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商可以直接取消其認(rèn)證資格。

（三）成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)法的順利開展和實(shí)施是保證違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理的關(guān)鍵問題。通過對當(dāng)前國際網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)個(gè)人信息保護(hù)情況來看設(shè)置專門機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為一種通行做法，因此我國可以汲取國外的成功經(jīng)驗(yàn)，將互聯(lián)網(wǎng)中心與工信部結(jié)合構(gòu)建人才監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全的健康、有序開展。首先需要對監(jiān)管主體進(jìn)行明確，使監(jiān)管主體能夠依法進(jìn)行職權(quán)監(jiān)管，并設(shè)置統(tǒng)一的、綜合監(jiān)管路線；其次，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商準(zhǔn)入監(jiān)管力度，使其能夠更好的適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境；再次，合理配置監(jiān)管權(quán)，對責(zé)任主體進(jìn)行明確，并對事后監(jiān)督模式進(jìn)行改革，做好事前防范和應(yīng)急處理工作，合理管理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)問題。采用動態(tài)的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的全面管理。

三、結(jié)語

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)成為當(dāng)前的消費(fèi)時(shí)尚手段，隨著網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的發(fā)展個(gè)人信息法律保護(hù)問題逐漸凸顯出來，因此需要結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)法的開展情況，吸取外國監(jiān)管手段和本國互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)方式，提升網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)能力。