信息時代網(wǎng)絡(luò)公證與電子認證的融合與發(fā)展*

郝 雪 劉玉婷 周 歡

山東工商學(xué)院，山東 煙臺 264000

一、網(wǎng)絡(luò)公證與電子認證的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)公證發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

傳統(tǒng)公證行業(yè)為了迎合互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展，推出網(wǎng)絡(luò)公證新模式。網(wǎng)絡(luò)公證是特定的網(wǎng)絡(luò)公證機構(gòu)利用電子技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對具有法律意義的事件、法律行為、文書進行證明的活動。①

根據(jù)當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)公證發(fā)展現(xiàn)狀，可以將其分為兩大類，第一類是將傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)利用電子技術(shù)延伸到網(wǎng)絡(luò)平臺上，即線下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為線上辦理，相比與傳統(tǒng)公證，這類網(wǎng)絡(luò)公證打破了當(dāng)事人辦理公證業(yè)務(wù)的時間、地域限制，減少了當(dāng)事人的時間、經(jīng)歷和成本，提高了辦證效率。隨著信息技術(shù)的不斷更新與發(fā)展，這一類網(wǎng)絡(luò)公證業(yè)務(wù)的線上信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一定成就；第二類網(wǎng)絡(luò)公證是依托于網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展而形成的對互聯(lián)網(wǎng)上的電子身份、電子交易行為、數(shù)據(jù)電文等提供增強的認證和證明，以及證據(jù)保全、法律監(jiān)督等公證行為的一個系統(tǒng)，即網(wǎng)絡(luò)公證完全做到以互聯(lián)網(wǎng)為媒介。這類網(wǎng)絡(luò)公證專業(yè)性、技術(shù)性較強，因此，技術(shù)和人才是網(wǎng)絡(luò)公證發(fā)展面臨的兩大瓶頸。實踐表明，網(wǎng)絡(luò)公證人員在進行網(wǎng)絡(luò)實際操作中，在電子數(shù)據(jù)固定保全與儲存、網(wǎng)絡(luò)公證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全和保密條件等各方面都需要進一步的更新與完善。

（二）電子認證的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

為了適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全，增加交易雙方信息的透明度和可信度，電子認證逐漸興起并發(fā)展。《電子簽名法》明確了電子認證機構(gòu)的法律地位及其業(yè)務(wù)規(guī)范。電子認證機構(gòu)主要對電子簽名及其簽署者的真實性做出認證并出具電子認證證書。近年來，電子認證服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進。

但是，電子認證發(fā)展過程中面臨公信力、中立性、權(quán)威性缺失等困境。首先，當(dāng)前法律規(guī)定電子認證證書并不能直接作為證據(jù)適用；其次，電子認證主體是以營利為目的的企業(yè)法人，其以營利為目的本質(zhì)決定了其在認證過程中或多或少會受到地域利益、行業(yè)利益、部門利益、自身利益的影響而偏離公正；第三，立法上對電子認證從業(yè)人員沒有給與像公證人員那樣嚴格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)限制，電子認證的從業(yè)人員來自各行各業(yè)，專業(yè)性、職業(yè)操守都欠佳。因此，在實踐中，電子認證無論從中立性、權(quán)威性、公信力，還是從普及力、認證精準(zhǔn)度、社會認可度等方面都不如公證。

二、網(wǎng)絡(luò)公證與電子認證融合與發(fā)展的必要性與可行性

（一）網(wǎng)絡(luò)公證與電子認證融合與發(fā)展的必要性

如上所述，信息化時代給傳統(tǒng)公證行業(yè)和電子認證行業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)，技術(shù)和人才是網(wǎng)絡(luò)公證發(fā)展面臨的兩大瓶頸，電子認證提供在線信用信息服務(wù)的特征決定了其可以為網(wǎng)路公證的發(fā)展提供技術(shù)與人才上的供給與支持。而電子認證發(fā)展面臨的公信力、中立性、權(quán)威性缺失的困境也正是網(wǎng)絡(luò)公證最突出的優(yōu)勢。加之網(wǎng)絡(luò)公證與電子認證提供的都是在線信用信息服務(wù)，在業(yè)務(wù)受理范圍方面都包含對交易主體、身份、資信、交易文件真實性的認證，因此二者具有融合與發(fā)展的可能性。在新時代下，網(wǎng)絡(luò)公證與電子認證業(yè)務(wù)相互融合，共同構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)公證與電子認證服務(wù)體系。

（二）網(wǎng)絡(luò)公證與電子認證融合與發(fā)展的可行性

以網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全為例，傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全僅是以拍照、錄音、當(dāng)前瀏覽頁面、談話記錄、紙質(zhì)文件等進行證明。網(wǎng)絡(luò)上的電子數(shù)據(jù)因其易受破壞的特性，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全儲存的僅為數(shù)據(jù)鏈中的一個視覺片段或者其他感官的數(shù)據(jù)保存鏈中的一個片段表現(xiàn)。但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)信息的普及，網(wǎng)絡(luò)犯罪成本逐漸降低，篡改電子數(shù)據(jù)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)證據(jù)失真流失的案件越發(fā)常見，網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全公證的精確度、真實性降低，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò)公證的權(quán)威性與公信力。而電子認證與網(wǎng)絡(luò)公證的融合發(fā)展可以有效解決這個問題。

通過實踐考察，我們發(fā)現(xiàn)日本把網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)保全業(yè)務(wù)交由經(jīng)過專門機關(guān)特許的電子認證機構(gòu)來完成，并由公證人員參與其中對程序以及內(nèi)容的真實合法作出公證，達到了兼顧效率與合法性、公信力、權(quán)威性的多重效果?！霸诒ＷC電子數(shù)據(jù)真實性和完整性方面，日本比較有特色的就是電子認證制度。日本的電子認證機構(gòu)大多是需要經(jīng)過專門機關(guān)特許的民間機構(gòu)，他們在保全設(shè)備，人員技術(shù)等方面都有著嚴格的資質(zhì)要求。日本要求民間電子認證機構(gòu)在電子認證過程中必須要由具有專業(yè)知識的公證人員參與其中以證明這些數(shù)據(jù)的存在及內(nèi)容的真實，認證中增設(shè)公證更能保證證據(jù)的效力?！雹?/p>

三、網(wǎng)絡(luò)公證與電子認證融合與發(fā)展的具體措施

（一）網(wǎng)絡(luò)公證引入電子認證技術(shù)和人員

結(jié)合電子認證的優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)公證可以借鑒電子認證以電子書為核心技術(shù)的加密技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔⑦M行加密、解密、數(shù)字簽名和數(shù)字驗證，來確保網(wǎng)絡(luò)公證當(dāng)事人提交信息的保密性、完整性和不可否認性?！爱?dāng)事人在受領(lǐng)數(shù)字電子認證證書時，已經(jīng)確認了當(dāng)事人的電子簽名與私鑰的唯一性，在公證處接收當(dāng)事人業(yè)務(wù)咨詢后，當(dāng)事人要將個人的公鑰發(fā)給公證處，當(dāng)事人通過私鑰公鑰的配置將公證所需的文件進行加密，而這樣既保證了當(dāng)事人個人身份信息的不泄露，也通過當(dāng)事人在發(fā)送的加密的電子詢問筆錄等文件上電子簽名確認當(dāng)事人的真實意思表達。③如網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全公證，我們可以借鑒日本的做法，將專業(yè)性、技術(shù)性要求高的網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全業(yè)務(wù)移交給電子認證機構(gòu)，并派專門的網(wǎng)絡(luò)公證人員進行監(jiān)督，保全電子認證在網(wǎng)絡(luò)公證保全業(yè)務(wù)中程序的合法性與信息的真實性。

此外，網(wǎng)絡(luò)公證還應(yīng)吸收在電子認證機構(gòu)中具有豐富電子認證工作經(jīng)驗的技術(shù)人員，并通過開展技術(shù)培訓(xùn)，增強網(wǎng)絡(luò)公證人員的信息專業(yè)與信息技術(shù)素養(yǎng)和具體實踐能力，提高業(yè)務(wù)的精確度與高效性。

（二）電子認證引入網(wǎng)絡(luò)公證對其認證過程的公證監(jiān)督

電子認證發(fā)展面臨的公信力、中立性、權(quán)威性缺失的困境正是網(wǎng)絡(luò)公證最大的優(yōu)勢?！捌涔嫘缘氖聵I(yè)法人有著公信力保障的優(yōu)勢，又有完善的組織體系和成熟周密的工作規(guī)劃，更突出的是有專業(yè)的法律人才、技術(shù)和覆蓋全國的公證信息網(wǎng)?！雹堋熬W(wǎng)絡(luò)公證建設(shè)電子合同簽約平臺，直接從合同階段就預(yù)防風(fēng)險，這將從很大程度上規(guī)避電商經(jīng)濟的風(fēng)險?！雹菀虼?，電子認證業(yè)務(wù)的完善和發(fā)展應(yīng)引入網(wǎng)絡(luò)公證機構(gòu)對其電子認證完整過程的公證監(jiān)督。即由網(wǎng)絡(luò)公證介入電子認證，對電子認證的操作全過程進行網(wǎng)絡(luò)公證。網(wǎng)絡(luò)公證機構(gòu)出具公證書證明電子認證機構(gòu)對當(dāng)事人合同認證的真實性與合法性，從而，經(jīng)過公證的電子認證證書具有直接為法院所采納的證據(jù)效力。

此外，電子認證公還需要在從業(yè)人員中吸收具有公證人資格的員工。同時，通過業(yè)務(wù)往來以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等增強電子認證人員的法律素養(yǎng)。還可以考慮借鑒網(wǎng)絡(luò)公證的追責(zé)原則體系，從法律和實踐兩個層面強化電子認證的公信力，建立符合公眾利益的電子認證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

注釋：

①東傳.網(wǎng)絡(luò)公證概述［J］.中國司法，2001（3）：41-42.

②張宇.民事訴訟電子數(shù)據(jù)保全研究［D］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2019（5）：13.

③劉崴.公證信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析和發(fā)展方向［J］.中國司法，2016（7）：58-59.

④張亞青，劉振國.電子認證與公證——兼對《電子簽名法》（草案）的建議［J］.中國公證，2004（6）：41.

⑤劉崴.公證信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析和發(fā)展方向［J］.中國司法，2016（7）：59.