關(guān)于輿情事件處置中高校紀(jì)檢監(jiān)察部門權(quán)責(zé)的思考*

黃曉堅(jiān) 黃 琳

1.廣西師范大學(xué)黨委宣傳部，廣西 桂林 541004；

2.廣西師范大學(xué)紀(jì)委辦/監(jiān)察處，廣西 桂林 541004

一直以來，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作保障了高校社會(huì)主義辦學(xué)方向。隨著高校參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)日益頻繁，“象牙塔”內(nèi)腐敗、違紀(jì)案件屢被曝光并形成負(fù)面輿情，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)高等教育作出一些負(fù)面評(píng)價(jià)。十九屆中紀(jì)委二次全體會(huì)議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。”這更要求我們辨析新情況、研究新課題，分析新形勢(shì)下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)律和特點(diǎn)，在涉高校輿情實(shí)踐中發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，促進(jìn)高等教育事業(yè)又好又快地發(fā)展。

一、現(xiàn)實(shí)工作難題

（一）參與輿情處置工作的時(shí)效度需要把控

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在高校中以工作嚴(yán)謹(jǐn)和專注為自己獲得良好聲譽(yù)，紀(jì)檢監(jiān)察工作求準(zhǔn)求穩(wěn)，往往把時(shí)間和效率放在次要位置，而更重視工作的程序性。同時(shí)，輿情處置工作有其客觀規(guī)律，輿情處置工作求實(shí)求快，往往把時(shí)間和效率放在重要位置。由此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在參與涉紀(jì)檢監(jiān)察輿情事件處置時(shí)，存在時(shí)、效、度的內(nèi)在矛盾。如何簡化程序性手續(xù)把握調(diào)取相關(guān)信息的時(shí)間，如何決策何時(shí)開展何種處置手段，如何把握信息發(fā)布的程度，如何使用處置過程中收集到的信息和線索等，都有可能在紀(jì)檢監(jiān)察部門與輿情處置部門之間出現(xiàn)不同意見。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在參與輿情處置工作時(shí)，必須把握好工作的時(shí)、效、度，在堅(jiān)持原則性的同時(shí)，遵循輿情處置工作的客規(guī)規(guī)律，收集好信息、分析好數(shù)據(jù)、辨析好問題、回應(yīng)好關(guān)切、教育好思想、化解好矛盾，讓輿情事件得到妥善處置。

（二）與輿情處置相關(guān)部門的關(guān)系需要把握

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門隸屬于高校黨委，是高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，雖然業(yè)務(wù)上受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門指導(dǎo)，但其在工作獨(dú)立性上與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門有較大不同。由于高校紀(jì)檢監(jiān)察部門不具備地方監(jiān)察部門的監(jiān)察職能，無法向地方政府、企事業(yè)單位及金融機(jī)構(gòu)請(qǐng)求調(diào)取相關(guān)資料，也無法采取技術(shù)手段調(diào)查紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象。由此導(dǎo)致在實(shí)際工作中，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門工作方法、手段不多，往往只能采取校內(nèi)調(diào)取資料、問詢談話等方式。而高校輿情處置工作，往往涉及意識(shí)形態(tài)、師德師風(fēng)、安全穩(wěn)定等相關(guān)領(lǐng)域，高校在這些領(lǐng)域分別有相對(duì)應(yīng)的主責(zé)部門。因此，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展工作時(shí)，特別是在參與涉紀(jì)檢監(jiān)察輿情事件處置時(shí)，需要把握好與輿情處置部門及涉及輿情事件處置的相關(guān)部門的關(guān)系。在工作領(lǐng)域和具體權(quán)責(zé)有重疊的時(shí)候，需要分清主次，辨析輿情事件反映出的主要矛盾和次要矛盾，辨析矛盾的主要方面和次要方面，既不與相關(guān)領(lǐng)域主責(zé)部門沖突，又堅(jiān)持原則性并履職履責(zé)。

（三）對(duì)相關(guān)人員輿情素養(yǎng)的提升需要重視

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員主要來源于高校一線教師或其他職能部門工作人員，履職經(jīng)歷多以黨務(wù)工作、行政工作及研究工作為主，雖掌握一定的紀(jì)檢監(jiān)察工作理論和政策，但無論是具體工作實(shí)踐還是處理復(fù)雜性問題的經(jīng)驗(yàn)，都難望地方紀(jì)檢監(jiān)察部門項(xiàng)背，更遑論同時(shí)具備處置輿情事件的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員在處置涉紀(jì)檢監(jiān)察輿情事件時(shí)，往往存在缺乏信息收集途經(jīng)、缺少信息分析工作、難以分辨信息真?zhèn)?、難以理清輿情脈絡(luò)、難以把準(zhǔn)輿論脈搏等困難。同時(shí)還因必須堅(jiān)持原則性，在集體決策和處理具體階段性問題上與相關(guān)領(lǐng)域主責(zé)部門意見相左。因此，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門需要設(shè)法提升相關(guān)人員的輿情素養(yǎng)，為建立信息庫和運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘問題線索、排查防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)儲(chǔ)備信息化人才，為加強(qiáng)對(duì)外交流和與新聞媒體的溝通儲(chǔ)備新聞宣傳人才，為處置涉紀(jì)檢監(jiān)察輿情事件儲(chǔ)備綜合信息分析人才，充分發(fā)揮高校人才高地優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊短板。

二、工作對(duì)策建議

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，明晰權(quán)責(zé)

一是抓好主業(yè)，列明權(quán)責(zé)清單。輿情處置工作不是紀(jì)檢監(jiān)察部門的主業(yè)，在涉紀(jì)檢監(jiān)察的輿情事件處置工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)是參與處置部門，有其工作權(quán)責(zé)范圍。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須貫徹“三轉(zhuǎn)”要求，明角色、定好位。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須認(rèn)識(shí)到與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門權(quán)責(zé)上的差異，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《監(jiān)察法》等相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)，列明權(quán)責(zé)清單，在輿情事件處置中既不攬權(quán)攬責(zé)，也不放權(quán)推責(zé)。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門還應(yīng)幫助輿情處置部門和參與輿情事件處置相關(guān)部門認(rèn)清權(quán)責(zé)，明確相關(guān)領(lǐng)域主責(zé)部門的權(quán)責(zé)，確保輿情事件處置中各部門不出現(xiàn)越權(quán)和推責(zé)現(xiàn)象。

二是制定規(guī)則，規(guī)范處置制度。輿情事件帶來的海量信息紛繁復(fù)雜，在處置過程中不斷以爆炸性方式增長的各類信息很可能阻塞信息收集、傳遞、分析以及反饋管道。而輿情處置工作又必須要求求本溯源，特別是涉紀(jì)檢監(jiān)察輿情事件的處置，更要明確信源、查明事實(shí)、憑證定性。因此，在處置涉紀(jì)檢監(jiān)察輿情事件時(shí)，必須有章可循、有據(jù)可依，確保輿情事件處置過程合紀(jì)合規(guī)，保證負(fù)面輿情平息得下、違紀(jì)行為處理得了。一方面，制定紀(jì)檢監(jiān)察部門參與涉紀(jì)檢監(jiān)察輿情事件處置的制度性文件，明確什么情況下紀(jì)檢監(jiān)察部門必須參與輿情事件處置以及如何參與輿情事件處置，避免紀(jì)檢監(jiān)察部門因權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致主動(dòng)或被動(dòng)參與非涉紀(jì)檢監(jiān)察輿情事件處置工作中。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門參與制定輿情處置工作制度性文件，明確輿情事件以及處置過程中，出現(xiàn)了何種情況或發(fā)現(xiàn)何種線索，必須由紀(jì)檢監(jiān)察部門參與處置工作，或必須將相關(guān)線索移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，便于開展后續(xù)工作，確保各部門履職履責(zé)。

三是強(qiáng)化監(jiān)察，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。輿情事件的爆發(fā)必然反映出我們具體工作存在一定問題，輿情事件中的當(dāng)事人往往游走于灰色地帶，而輿情事件處置也會(huì)觸碰灰色地帶。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)輿情事件中反映出的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象給予嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門需要重視輿情事件中反映出來的問題線索，根據(jù)問題線索查清具體情況，若涉事當(dāng)事人有違規(guī)違紀(jì)行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力，并根據(jù)輿情事件發(fā)展及輿情事件處置情況對(duì)相關(guān)情況定性，及時(shí)提出處理意見，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。另一方面，輿情事件往往有幕后推手，在一些極端情況下，輿情事件處置可以等同于“輿論戰(zhàn)”，輿情處置部門可能會(huì)通過“爬信息”、“挖背景”、“擾言論”、“假信源”等“擦邊球”方式工作，極易觸碰違規(guī)違紀(jì)底線。因此，在輿情事件處置中，紀(jì)檢監(jiān)察部門還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)部門紀(jì)檢監(jiān)察，及時(shí)扯袖紅臉，保護(hù)好輿情事件處置一線的同志。

（二）加強(qiáng)橫向溝通，協(xié)同處置

一是轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，提升信息共享水平。紀(jì)檢監(jiān)察工作強(qiáng)調(diào)紀(jì)律意識(shí)，工作人員往往給人一種鮮語少言的印象，獲取信息手續(xù)也較為繁瑣和困難。然而，輿情事件處置必須在充足信息的支持下才能有效開展，單一信息、片面信息以及無信息狀態(tài)下，實(shí)施輿情事件處置往往會(huì)出現(xiàn)反面效果。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在參與涉紀(jì)檢監(jiān)察輿情事件處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與輿情處置部門及涉及輿情事件處置的部門共享可靠信息，共同做好輿情研判工作。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到信息的重要性，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)制定信息分類制度，對(duì)部門掌握的相關(guān)信息進(jìn)行分類整理，細(xì)分涉密等級(jí)，在輿情事件處置過程中，在不違規(guī)違紀(jì)的前提下按需共享掌握信息，為及時(shí)、準(zhǔn)確掌握事實(shí)和正確研判輿情動(dòng)向、作出處置決策提供信息保障。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)有大數(shù)據(jù)運(yùn)用意識(shí)，在參與輿情事件處置過程中，將輿情處置部門和涉輿情事件處置相關(guān)部門共享的信息收錄入自建信息庫中，不斷豐富紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握的信息，便于采用大數(shù)據(jù)發(fā)掘、比對(duì)的方法發(fā)現(xiàn)問題線索、排查黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二是加強(qiáng)聯(lián)系，提升信息傳遞效度。紀(jì)檢監(jiān)察工作天然要求其自身必須具備嚴(yán)肅的工作態(tài)度，在保證工作的程序性、嚴(yán)謹(jǐn)性時(shí)，工作的時(shí)效性有所降低。而輿情事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律則要求輿情事件處置必須把握時(shí)效性。隨著新聞宣傳業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，輿情事件處置黃金時(shí)間從十年前的12小時(shí)不斷壓縮為6小時(shí)、4小時(shí)甚至2小時(shí)。因此，必須加強(qiáng)部門間聯(lián)系，提升信息傳遞效度，處理好輿情事件處置時(shí)效性與工作嚴(yán)謹(jǐn)性的關(guān)系。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門在前述制定的信息分類制度的基礎(chǔ)上，不斷完善信息庫和信息傳遞機(jī)制，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)簡化相應(yīng)等級(jí)的信息調(diào)取、傳遞程序，為輿情事件處置爭取黃金時(shí)間。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門在輿情事件處置中，應(yīng)安排專人嵌入輿情處置小組，及時(shí)了解輿情發(fā)展動(dòng)態(tài)，高效捕獲相關(guān)線索，同時(shí)還為輿情處置進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察審查，確保不違規(guī)違紀(jì)。

三是強(qiáng)化協(xié)同，共同實(shí)現(xiàn)處置目的。紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展工作時(shí)有相對(duì)的獨(dú)立性，往往處于主導(dǎo)地位，工作多采取調(diào)取材料、問詢談話等方法，與其他部門協(xié)同較少。而輿情事件處置綜合性強(qiáng)，除了固定的輿情處置部門和相關(guān)核心部門外，還需大量支援部門和協(xié)作部門。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在處置涉紀(jì)檢監(jiān)察輿情事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)分清階段目的和最終目的，在把握原則性的同時(shí)強(qiáng)化協(xié)同，與共同處置輿情事件的各個(gè)部門達(dá)成共識(shí)，有步驟實(shí)現(xiàn)處置目的。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門在輿情研判時(shí)應(yīng)明確主要目的、次要目的以及輿情處置各階段所要實(shí)現(xiàn)的目的，同時(shí)還須根據(jù)輿情事件發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整處置目的。在堅(jiān)持原則性的同時(shí)，與其他部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)成輿情事件處置各對(duì)應(yīng)階段的整體性、唯一性目的。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門在輿情事件處置過程中，還應(yīng)分清輿情處置各階段、各環(huán)節(jié)的主導(dǎo)部門次序，明確角色，在涉及輿情處置具體實(shí)施工作時(shí)配合專業(yè)部門安排，在遇到原則性問題時(shí)堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察紀(jì)律，確保輿情事件得到妥善處置。

（三）提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化能力

一是強(qiáng)化法規(guī)學(xué)習(xí)，提升政策水平。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須依紀(jì)依規(guī)，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，更不能在黨紀(jì)國法之外打“擦邊球”。而輿情處置的基本規(guī)律要求依法依規(guī)調(diào)查事實(shí)、掌握情況、解釋說明、化解矛盾、消除影響，若在輿情處置過程中做出違法違規(guī)行為，則易導(dǎo)致次生輿情爆發(fā)，使工作更被動(dòng)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門和輿情處置部門工作人員必須加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)提升政策運(yùn)用水平。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員需要了解掌握黨的宣傳工作相關(guān)條例，把握好什么情況下必須對(duì)輿情關(guān)切給予回應(yīng)、回應(yīng)什么以及如何回應(yīng)，同時(shí)還應(yīng)把握好回應(yīng)輿情關(guān)切相關(guān)內(nèi)容與具體紀(jì)檢工作之間的關(guān)系，避免因回應(yīng)輿情關(guān)切泄露工作信息，導(dǎo)致工作被動(dòng)。另一方面，輿情處置部門工作人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)政策和要求，把握好輿情處置工作中能夠做什么和應(yīng)該怎么做，確保在輿情處置過程中不使用違紀(jì)違規(guī)辦法，避免因違紀(jì)違規(guī)處置輿情導(dǎo)致次生輿情爆發(fā)。

二是強(qiáng)化辨析能力，提升輿情素養(yǎng)。輿情事件處置中，信息紛繁復(fù)雜，透露事件真相的同時(shí)也夾雜著假象。紀(jì)檢監(jiān)察部門在參與輿情處置中，必須與輿情處置部門相互配合，才能透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，把準(zhǔn)輿情事件的脈搏。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員必須強(qiáng)化對(duì)客觀信息的辨析能力，提升輿情素養(yǎng)，把握輿情規(guī)律，發(fā)掘有用信息。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員應(yīng)當(dāng)具備基礎(chǔ)的輿情處置知識(shí)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用知識(shí)，不斷提升辨析能力，把握輿情發(fā)展脈絡(luò)，追溯輿情源頭，抓準(zhǔn)輿情事件中違紀(jì)違規(guī)問題線索。另一方面，在輿情處置過程中，對(duì)網(wǎng)友評(píng)論進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)有用信息，挖掘問題線索，同時(shí)還可以在不違紀(jì)違規(guī)的情況下使用拋磚引玉式的信息發(fā)布辦法，獲取更多問題線索，為開展紀(jì)檢監(jiān)察工作提供助力。

三是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提升業(yè)務(wù)能力。紀(jì)檢監(jiān)察工作和輿情處置工作都是實(shí)踐性非常強(qiáng)的工作，雖然開展工作的客觀規(guī)律、相關(guān)知識(shí)可以通過理論學(xué)習(xí)、專題教育得到認(rèn)知和強(qiáng)化，但要把理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐工作，才能在千變?nèi)f化的現(xiàn)實(shí)表象中把準(zhǔn)脈搏、梳清脈絡(luò)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐鍛煉中不斷提升業(yè)務(wù)能力。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員可以在高校紀(jì)檢監(jiān)察部門中通過壓擔(dān)子的方式，或選送到地方紀(jì)檢監(jiān)察部門中掛職工作、跟班學(xué)習(xí)，更多地接觸紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐，在反復(fù)實(shí)踐中提升業(yè)務(wù)能力。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員可以通過到輿情處置部門以及其他相關(guān)部門掛職工作、跟班學(xué)習(xí)的方式，在非涉紀(jì)檢監(jiān)察的輿情處置具體實(shí)踐中不斷收悉相關(guān)業(yè)務(wù)，提升輿情處置能力，為更好開展涉紀(jì)檢監(jiān)察輿情的處置工作提供實(shí)踐基礎(chǔ)。