堅持和完善中國特色社會主義法治體系

邵 鵬

中共深圳市委黨校政法教研部，廣東 深圳 518041

法治體系是一個集合，它涵括了從要素到概念到文化到系統(tǒng)的集成，它從靜態(tài)的制度延伸到動態(tài)的實施進而輻射到保障機制，它從歷史中走出串聯(lián)起現(xiàn)在并適應未來。中國特色社會主義法治體系是中國對世界法治文明貢獻的方案和智慧，是社會主義國家對于社會公平正義進行的富有中國特色和中國智慧的詮釋、解讀和供給。它的細節(jié)體現(xiàn)在法律的技術(shù)、單一的個體命運之上，它抽象為概念、話語體系、法治信仰之后影響的是每一個司法案件中的公平正義，是每一個行政行為背后的福利供給，影響的是個人的修齊治平，影響的是家國天下。

2014年黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中曾提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。雖然法治體系屬于相對稚嫩的法學概念，尚在生長，其本身也屬于法治話語體系架構(gòu)中逐步成長的一部分；但中國特色社會主義法治體系的建設(shè)是中國特色社會主義法治話語架構(gòu)中的框架，對法治體系的把握應該在兼容并蓄，吸收法治文明建設(shè)優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，堅持理論自信，在制度和文化自信的背景之下，在文化自覺的加持之下走向道路自信。

中國特色社會主義法治體系是一個開放的體系，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色社會主義法治體系也必然處在不斷完善、不斷進化、不斷自我揚棄的進程之中，作為治理體系的一部分，其本身也在現(xiàn)代化進程之中。隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，但是社會建設(shè)存在一定的滯后性，社會生活的改善與人民群眾的要求存在差異，社會的主要矛盾因此轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。在這樣的情形之下，中國特色社會主義法治體系在保有固有優(yōu)勢的情況之下必須呈現(xiàn)出開放的樣態(tài)，熨平和填補發(fā)展的不平衡和不充分。

一、為什么堅持

中國特色社會主義法治體系是完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個體系相輔相成并相互支撐而形成的閉環(huán)；其理想的樣態(tài)需要五個子體系相互滋養(yǎng)并完美契合。在現(xiàn)階段而言五個體系都存在或多或少的成長空間，這樣的成長空間與法治社會的生長會形成相應的互動，這種互動是法治體系沉淀的過程需要。毋庸置疑的是，要完善中國特色社會主義法治體系，首要的前提是要堅持現(xiàn)有的體系，為什么應該堅持，原因是多方面的。

（一）中國特色社會主義法治體系植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的土壤，在成長基因上具有血緣上的合理性。中國特色社會主義法治體系概念的提出并不久遠，然而體系自身的生長在無聲無息之間發(fā)生，它感受到遙遠歷史所傳遞的文化信息，從一個個具體的人民群眾中剝落抽離出中華傳統(tǒng)法律文化的記憶，在似乎不舍中斬斷與現(xiàn)代文明格格不入的觀念傳輸。無論是十惡不赦、大逆不道抑或是法深無善治；無論是從孔子的父為子隱、子為父隱直在其中，從親親得相首匿，從存留養(yǎng)親走出的情感記憶，再或是八議更或是唐律疏議的中華法系，中國特色社會主義法治體系從中華法系、從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中走出，自我改良，然后形成自己的個性。中國特色社會主義法治體系是自身孕育出來的，從皇權(quán)不下縣到網(wǎng)格化治理，從鄉(xiāng)紳自治到居委會社區(qū)黨委，它的成長履歷決定了它更適合中國大地上的人民群眾。

（二）中國特色社會主義法治體系吸納了世界優(yōu)秀法治文明的成果。從清末變法修律開始，中華法系完成了從蟄伏到蛻變的過程，五四憲法借鑒蘇聯(lián)憲法間接吸收英國憲法制度，到民法通則、刑法、訴訟法、票據(jù)法、破產(chǎn)法，法律體系生長的過程中不斷吸納大陸法系以及英美法系的優(yōu)秀成果，借鑒、移植、改良和創(chuàng)新成為永恒不變的主題，法治文化同樣在重復類似的過程。從糾問式訴訟到借鑒對抗式訴訟，從成文立法到指導性案例發(fā)布；從人民陪審員陪而不審到人民陪審員法的出臺，從法官的行政化到員額制精英化，中國特色社會主義法治的體系展現(xiàn)了強大的吸納功能，對于優(yōu)秀的法治文明成果形成虹吸效應并突變?yōu)楠毺氐幕颉?/p>

（三）中國特色社會主義法治體系具有無與倫比的先天和后發(fā)優(yōu)勢。中國特色社會主義法治體系已經(jīng)與我國現(xiàn)階段的文化社會氣質(zhì)相契合，雖然尚需完善，但這種完善是在與政治文化社會互動中的微調(diào)和自適應，這種完善不是顛覆，不是另起爐灶重打鑼鼓再開張。之所以要堅持是因為它來自于人民、服務于人民、依賴于人民同時被人民所依賴、所信賴。中國特色社會主義法治體系是在與人民的互動交融中成長和發(fā)展的，它在實踐中得以驗證，與文化信仰一體，具有強大的先天優(yōu)勢。中國特色社會主義法治體系的建設(shè)在黨的領(lǐng)導下進行，在既有軌道上順利前滑，有著強大的實施和保障機制，與社會公平正義能形成良好的互動，自身帶有強大的修復和生長功能，后發(fā)優(yōu)勢明顯呈現(xiàn)。

二、怎么樣完善

法治體系經(jīng)歷了從法律體系開始的蛻變，經(jīng)歷了從制度之治到制治之治的轉(zhuǎn)變。1997年黨的十五大報告中提出：“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到二O一O年形成有中國特色社會主義法律體系。”這是黨中央第一次正式提出要形成“有中國特色社會主義法律體系”。2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國同志向十一屆全國人四次會議工作報告時宣布：“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成?！弊源碎_始，制度的靜態(tài)完善前行后的目標就是動態(tài)的實施，法治體系的建設(shè)遂成為重心。

中國特色社會主義法治體系具有強大的生命力，具有先天和后天的優(yōu)勢，注定了在起跑線上具有了敏銳的反應能力，會帶來起跑的競爭力，但過程中的調(diào)整、發(fā)揮和沖刺更是非常關(guān)鍵，不可固步自封，需要不斷的進行調(diào)適和完善，方向不能偏，目標不能錯，思想不能懈怠。但在過程中究竟怎樣完善，在現(xiàn)階段尤其需要清楚環(huán)境了解語境，需要放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程中統(tǒng)籌。

（一）中國特色社會主義法治體系的完善應該放在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的大背景中進行。法治國家要求國家權(quán)力的行使納入法治軌道，包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)以及可以對民眾權(quán)益造成影響的一切國家權(quán)力依法行使；法治政府指的是政府行政權(quán)力的依法行使，法無授權(quán)不可為，法定職責必須為；法治社會則來自于民間的成長。我國法治現(xiàn)代化的建設(shè)來自于自上而下的推動，來自于對外部的感應和內(nèi)部的沖動。必須將法治國家、法治政府和法治社會放在一體建設(shè)中推進，齊頭并進而非單兵突擊，在法治現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，意圖在短時間就法治體系的完善取得突破，則必須堅持從上而下的謀劃，堅持過程中的夯實，堅持從下而上的生長。

現(xiàn)階段，法治政府的建設(shè)已經(jīng)取得較好的成就，按照預定目標，本年度要基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，即法治政府基本建成；但按有關(guān)媒體的統(tǒng)計，在2019年有480多家政府單位進入失信執(zhí)行人名單；這也意味著法治政府基本建成的目標也存在一定難度。不過盡管如此，法治政府的建設(shè)近年來的成就也不容小視，2019年底中央依法治國辦就啟動了法治政府示范城市的綜合創(chuàng)建和單項創(chuàng)建活動，對法治政府建設(shè)的考核標準也日益完善，相關(guān)考核指標超過一百項，這也意味著法治政府的建設(shè)在往精細化的道路上邁進。法治政府的建設(shè)目標并不單一，也更非終極；法治政府必須牽引法治社會的前行，以法治政府的建設(shè)拉動和影響法治社會的建設(shè)。法治政府和法治社會的建設(shè)又必須在法治國家建設(shè)的格局中才可以謀突破、求發(fā)展。

（二）中國特色社會主義法治體系的完善應該放在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的大格局中進行。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政更要堅持依憲執(zhí)政；依法行政也是在憲法的實施和監(jiān)督之下，依照憲法精神按照具體法律法規(guī)按部就班的推進。在治國、執(zhí)政和行政的依憲、依法邏輯展開之下，置于頂層的全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督需要進一步完善，合憲審查制度需要得到完善和落實，憲法解釋制度和機制需要得到健全，配套的備案審查制度必須加強，憲法要得以全面實施。要實現(xiàn)憲法的全面實施，立法的體制和機制需得以完善，立法需要能夠代表正確的民意，無論是法律法規(guī)還是規(guī)范性文件應該處于有序供給的狀態(tài)，在嚴格的差序格局中順次適應，下位法需符合上位法的規(guī)定。在立法、執(zhí)法、司法活動中應該保證憲法、法律、法規(guī)在社會生活中順次得到貫徹落實。

全面依法治國是治理領(lǐng)域的一場深刻革命，法治體系的建設(shè)在這場深刻革命的過程中要保有制度供給和機制保障的自覺，要形成法律生長和秩序生發(fā)的生態(tài)。執(zhí)政權(quán)的行使尤其需要符合憲法和法律的規(guī)定，執(zhí)政權(quán)需在政權(quán)實現(xiàn)的過程中與憲法、法律形成良好互動，將執(zhí)政的意志與民意交融，以合法的形式轉(zhuǎn)化為法律制度，而現(xiàn)行有效的法律制度又時刻約束和規(guī)范著執(zhí)政權(quán)的運行軌道。在國家事務管理過程中要有依法行政的制度和實踐慣性，法治體系需要在完善的同時培養(yǎng)和潤滑這種慣性。

（三）中國特色社會主義法治體系的完善應該堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新十六字方針?？茖W立法要求法律制度的出臺，秩序調(diào)節(jié)的頂端架設(shè)應符合法治文明的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)立法科學、民主立法、依法立法，憲法和立法法對立法的權(quán)限、立法的技術(shù)、立法的程序從頂層予以規(guī)范，司法解釋、規(guī)范性文件、政策、規(guī)范、村規(guī)民約順序往下都應該在科學立法的框架內(nèi)展開。嚴格執(zhí)法是法治政府建設(shè)的外部化，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法必須法治政府從內(nèi)到外實現(xiàn)法治信仰的滲透，要求依法行政貫穿政府言行的始終，從科學決策到政府公開，從權(quán)力的監(jiān)督到規(guī)范，從行政復議到行政訴訟的應訴，當政府的法治自覺在全面綻放，由內(nèi)向外的外溢就是嚴格執(zhí)法。嚴格的執(zhí)法就要求嚴格、規(guī)范、公正和文明，行政執(zhí)法行為強制性要求的文明執(zhí)法并非表露在外部的彬彬有禮，而是法治文明的儀式在行政執(zhí)法中的體現(xiàn)，是執(zhí)法形式的儀式感、程序感，是法治文明賦予冰冷執(zhí)法形式內(nèi)部溫度的靈活注入，執(zhí)法的程序應該機械應該規(guī)范，但是執(zhí)法的目的、執(zhí)法的內(nèi)容、執(zhí)法的過程需要有靈魂的注入，需要賦予其生命，這是嚴格執(zhí)法的靜態(tài)和動態(tài)體系完善需要予以健全的內(nèi)容。

公正司法要求讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，這要求司法剝離高高在上的神秘感，親近民眾的公平正義，正在搭建的體系完善的途徑是以員額制法官的精英化，以人民陪審員的情感注入作為橋梁實現(xiàn)法律的專業(yè)性與大眾生活的無縫對接。公正司法要求摒棄糾問式訴訟的固有偏見，拋棄對對抗式訴訟的誤解，以公平正義為坐標實現(xiàn)訴訟模式的自我對標和調(diào)適。公正司法要求智慧司法、互聯(lián)網(wǎng)＋將司法產(chǎn)品變成可以送貨上門的服務，變成可供選擇的方案，變成民眾可控的操作，變成公開透明的過程享受；從對結(jié)果正義的單一追求變成對法治文明在時空范圍內(nèi)的視聽享受和文化浸潤。

（四）堅持黨對中國特色社會主義法治體系完善全過程全鏈條的領(lǐng)導。在法治體系的完善過程中一定要有黨的頂層設(shè)計和舉旗定向，方能保證不偏離正確的方向。黨在過程中發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用。憲法正文的第一條就確定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導從憲法的序言部分進入憲法的正文部分的思想和制度萌芽始于五四憲法，見效于2018年對八二憲法的第五次修改。堅持黨的領(lǐng)導是在實踐過程中達成的思想自覺、制度自覺和信仰自信。中國特色社會主義建設(shè)的歷史反復證明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是國家和社會建設(shè)取得成功的關(guān)鍵決定因素。基于自身的文化符號、構(gòu)成部分、地緣環(huán)境以及歷史傳統(tǒng)的獨特性，黨的堅強領(lǐng)導是法治體系鞏固并進而完善的關(guān)鍵影響，只有依靠黨自身強大的修復和完善功能才能實現(xiàn)法治體系的同步完善。

我國法治體系是中國特色社會主義制度發(fā)揮優(yōu)越性的因素之一，必須堅持在發(fā)展中鞏固，在鞏固中完善。它的完善需要放在三個一體建設(shè)和三個共同推進中謀劃，要在吻合法治的新十六字方針的道路上前行，至為關(guān)鍵的是要堅持黨的領(lǐng)導，要在黨的領(lǐng)導之下堅持對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的繼承和改良，以開放的姿態(tài)讓法治體系在體系內(nèi)自洽，在自洽后擴容，從理念中來到實踐中去，深入到民眾的法治記憶中并進而形成和鞏固民眾的法治信仰。