獸醫(yī)行業(yè)與獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展何以舉步維艱？

黃長青

(四川省獸醫(yī)協(xié)會 成都 610041)

近期，在李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，部署了進一步壓縮企業(yè)開辦時間、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，為市場主體減負松綁、增添活力；決定改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)生和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格制度，為高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)提供便利等改革、便民舉措的出臺，給獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展和獸醫(yī)相關(guān)從業(yè)人員的就業(yè)帶來了利好和工作便利，值得我們獸醫(yī)行業(yè)工作的所有同行為之歡欣鼓舞，拍手稱贊這些刪繁就簡，簡政放權(quán)實實在在地工作舉措，促進著獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展。

較長時期以來，受多方面因素的影響，以及人們偏見與誤解，導致我們的獸醫(yī)工作者對自己的職業(yè)自豪感不強，自信心不足。所以當我們“活熊取膽”執(zhí)業(yè)操守出現(xiàn)問題的時候；當“獸醫(yī)下跪事件”出現(xiàn)的時候；當醫(yī)療事故或者是非法行醫(yī)出現(xiàn)問題帶來所謂的“草菅人命的獸醫(yī)行為”的時候，我們的獸醫(yī)工作迎來了不少人的責難，甚至是非議和歧視，這些問題的出現(xiàn)，不就是說明我們這支特殊醫(yī)療戰(zhàn)線工作的隊伍沒有多少的職業(yè)美譽度，甚至認為自慚形穢，如同下里巴人！這樣的職業(yè)不自信由來已久，甚至是根深蒂固已久的痼疾或者是心理陰影！那何以見得呢？我們列舉幾個事例說明獸醫(yī)行業(yè)存在的問題：

一是獸醫(yī)行業(yè)法制不健全，法律法規(guī)不配套

獸醫(yī)在國外是很值得讓人尊敬和羨慕的一個職業(yè)，他們的從業(yè)準入門檻很高，職業(yè)發(fā)展?jié)摿褪杖胨蕉己芨?。但是在國?nèi)獸醫(yī)職業(yè)卻差強人意，地位卑微，多多少少有些自輕自賤。這些發(fā)展中的問題多與我們當前的法制不健全和保障有關(guān)。我們只有《動物防疫法》管理我們的動物防疫，沒有單獨的《獸醫(yī)師法》來規(guī)范我們獸醫(yī)的醫(yī)療行為，保障我們獸醫(yī)的合法權(quán)利。即使我們現(xiàn)在已經(jīng)開展的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試與認證制度雖然可以規(guī)范我們的從業(yè)行為，但是從執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍的長遠發(fā)展來看，還無法適應(yīng)我們現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展、畜禽產(chǎn)品的安全和動物防疫工作的需要。特別是在基層一線工作的獸醫(yī)和一些歷史遺留的“赤腳獸醫(yī)”和鄉(xiāng)村動物防疫員的問題多年沒有得到妥善解決。因此，加快我們獸醫(yī)行業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，進一步做好基層一線獸醫(yī)工作人員的體恤工作依然是我們獸醫(yī)工作的當務(wù)之急，這是我們依法治國的需要，是獸醫(yī)行業(yè)自律規(guī)范與發(fā)展的必然，更是獸醫(yī)行業(yè)人文關(guān)懷與發(fā)展的需要。

二是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊登記和繼續(xù)教育培訓差強人意

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度對行業(yè)的執(zhí)業(yè)準入和行業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊和繼續(xù)教育培訓等情況卻并不樂觀。比如取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的人員中，有不少人是剛從院校畢業(yè)的學生，他們應(yīng)試能力強，通過率高，但獸醫(yī)臨床工作經(jīng)驗缺乏，因此，即便取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格后也需要進行繼續(xù)教育和培養(yǎng)，以提高其專業(yè)技能，適應(yīng)工作的需要。但是目前的獸醫(yī)繼續(xù)教育制度貫徹執(zhí)行得不好，與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師繼續(xù)教育管理體系和運行機制比較，還有不少的差距，特別是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理體制和運行機制沒有健立和健全，沒有形成自上而下的體系建設(shè)和行業(yè)管理機制。

三是獸醫(yī)風險較大，調(diào)停機構(gòu)不健全

當前醫(yī)患關(guān)系緊張，脆弱也敏感。同樣在獸醫(yī)行業(yè)的診療中，獸醫(yī)或者寵物醫(yī)生高風險職業(yè)也難獨善其身，受醫(yī)療技術(shù)水平的限制，我們的獸醫(yī)在忐忑不安的獸醫(yī)執(zhí)業(yè)心態(tài)和診療活動中工作，執(zhí)業(yè)風險居高不下，沒有相關(guān)的保險機制和途徑解決或者降低從業(yè)風險，一旦他們遇到醫(yī)療糾紛或者醫(yī)療事故，他們沒有可以依靠的醫(yī)療事故鑒定與醫(yī)療糾紛調(diào)停機構(gòu)出面協(xié)調(diào)處理這些醫(yī)療糾紛，此外，獸醫(yī)的職業(yè)病防范工作也需要進一步健全，更多地體恤和關(guān)愛我們的獸醫(yī)相關(guān)從業(yè)人員。

四是借鑒和推廣行業(yè)管理方面的先進經(jīng)驗不足

據(jù)了解，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的繼續(xù)教育工作開展多年，已經(jīng)成為行業(yè)準入的強制性管理制度。醫(yī)師繼續(xù)教育是評價醫(yī)師的執(zhí)業(yè)水平、晉級晉升的必要條件，是保留醫(yī)生資格的基本要求。與之相反，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓制度沒有得到有效地實施，繼續(xù)教育學分沒有得到行業(yè)主管部門的認定，無法作為開業(yè)行醫(yī)、申辦診療機構(gòu)、考評從業(yè)資格、晉升職務(wù)和依法執(zhí)業(yè)的硬性要求和強制措施，凸顯了我們執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育的硬傷和不足。

五是有關(guān)部門對獸醫(yī)行業(yè)組織的支持力度太小

當前獸醫(yī)行業(yè)的改革正在逐步推進，與此同時，行業(yè)協(xié)會商會等社會組織與行業(yè)主管主辦單位的管辦分離工作也在如火如荼地進行，加之有關(guān)部門清理領(lǐng)導干部在社會組織兼職，不少獸醫(yī)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員被迫辭去社會組織的兼職，使得不少的行業(yè)組織的領(lǐng)導班子建設(shè)、專業(yè)性、權(quán)威性和知名度受到一定程度的影響，不利于獸醫(yī)行業(yè)組織的發(fā)展。此外，有關(guān)部門向所有行業(yè)組織購買社會化服務(wù)的項目太少，甚至是沒有啟動這方面的委托工作，致使獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會面臨發(fā)展方面的經(jīng)濟困難和技術(shù)支撐困難。

六是對領(lǐng)導干部和專業(yè)技術(shù)人員在協(xié)會兼職審批嚴苛

當前，各行各業(yè)的社會組織都存在著一些有關(guān)單位的領(lǐng)導干部在其中兼職的情況。行業(yè)組織作為政府聯(lián)系企業(yè)的中間組織，發(fā)揮著不可或缺的橋梁和紐帶作用，有相關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人士在協(xié)會兼職能夠促進行業(yè)的發(fā)展，能夠發(fā)出行業(yè)的專業(yè)最強音。但獸醫(yī)行業(yè)的領(lǐng)導干部兼職問題目前是審批兼職嚴苛，甚至是搞“一刀切”的清理和清退兼職，不利于行業(yè)協(xié)會發(fā)展，特別是醫(yī)學類專業(yè)協(xié)會的可持續(xù)性發(fā)展。

七是人們對科技進步的認知有局限，導致誤解

比如前幾年，不明事理的一些人抹黑了畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展與科技進步養(yǎng)殖的優(yōu)秀產(chǎn)品——白羽肉雞之后，養(yǎng)殖業(yè)一敗涂地，損失慘重。即使是說不清，道不明源頭的H7N9 流感病毒引起人的流感病毒也被稱為禽流感，成為牽連到畜牧行業(yè)的無妄之災(zāi)，畜牧獸醫(yī)行業(yè)有口難辯，真是欲加之罪，何患無辭。畜牧獸醫(yī)行業(yè)的這些問題和遭遇的尷尬或多或少與我們整個獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展水平不高，底氣不足有關(guān)，同時也與我們的社會關(guān)注度不高，自我維權(quán)不夠，宣傳輿論工作跟不上形勢緊密相關(guān)。

綜上所述，當前獸醫(yī)行業(yè)的改革及獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等社會組織的發(fā)展還不能適應(yīng)我們獸醫(yī)工作發(fā)展的實際需要。因此，我們呼吁行業(yè)有關(guān)部門從以下幾個方面進一步推動獸醫(yī)行業(yè)的改革發(fā)展，進一步推動和支持獸醫(yī)行業(yè)的相關(guān)社會組織的建設(shè)：

一是呼吁行業(yè)主管部門研究和制定進一步推動獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的各項工作舉措，特別是要重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育的重要性，推動其連續(xù)性和繼續(xù)教育終身制管理，使得獸醫(yī)繼續(xù)教育制度真正落實，并形成完整的管理體系和終身的執(zhí)業(yè)教育機制，方能整體提升獸醫(yī)行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平。

二是參考國外獸醫(yī)行業(yè)組織對獸醫(yī)行業(yè)管理的通行做法，借鑒醫(yī)師協(xié)會等行業(yè)組織對醫(yī)師行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗，在加快推動《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)法》等法律、法規(guī)立法進程的同時，立足現(xiàn)有條件，授權(quán)獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)機構(gòu)社會組織開展繼續(xù)教育培訓，認可其繼續(xù)教育學分，開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊登記管理、考試考評、醫(yī)療事故處理等事務(wù)性工作，探索適合國情民意的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育管理體系和運行機制。

三是支持和扶持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等社會組織的發(fā)展，允許社會組織參與行業(yè)相關(guān)的獸醫(yī)社會化工作，并向獸醫(yī)協(xié)會等行業(yè)組織提供購買社會化服務(wù)的機會，扶持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。

四是支持和允許獸醫(yī)相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的專家學者和技術(shù)干部按照干部管理權(quán)限經(jīng)過審批后到獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會兼職，提升和引領(lǐng)獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性、權(quán)威性發(fā)展。

五是加大對獸醫(yī)行業(yè)輿論宣傳陣地建設(shè)與維護工作，通過進一步的支持發(fā)展，做好獸醫(yī)行業(yè)的輿論宣傳和引導工作，只有我們進一步做好我們獸醫(yī)行業(yè)的輿論陣地建設(shè)和宣傳工作，我們獸醫(yī)的職業(yè)美譽度、職業(yè)自信心才能夠越來越好，我們獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會相伴而生的發(fā)展之路才能夠越走越寬廣。

與時俱進，開拓進?。～F醫(yī)行業(yè)的發(fā)展需要國家的支持才能夠發(fā)展壯大，更需要我們中國獸醫(yī)自己的努力爭取和創(chuàng)造自己存在的價值，通過自己的存在和所做出的貢獻來贏得人們?nèi)罕姷膼鄞骱妥鹬亍?/p>

面對我們獸醫(yī)行業(yè)改革舉步維艱的問題，我們期待改革帶來的福音和利好舉措；面對新時期防控非洲豬瘟等重大動物疫病防控，為了人民群眾食品安全保駕護航的崇高事業(yè)，我們獸醫(yī)人的職業(yè)自豪感與日俱增，重要性處處體現(xiàn)，唯有我們尊重自己的職業(yè)選擇，盡心盡力地做好我們的本職工作，我們發(fā)展的空間才能夠越來越大了。我們才有可能建立起一支特別較真的行業(yè)自律維權(quán)隊伍，為了我們獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員的尊嚴、職業(yè)崇高和職業(yè)榮譽而戰(zhàn)！

姑妄言之行業(yè)發(fā)展存在的問題，我們也靜觀其變吧！希望未來我們獸醫(yī)行業(yè)的改革能夠深入人心，取得更大地成效。正如我們以前在相關(guān)獸醫(yī)行業(yè)的改革建言中提到的那樣：獸醫(yī)行業(yè)的改革就像是一場革命，沒有破釜沉舟的勇氣和壯士斷腕的果敢，一切的改革就是空談，一切提升獸醫(yī)人的美譽度和社會地位的想法都是一種奢望！畢竟中國獸醫(yī)的尊嚴是自己塑造的，不是被人同情與憐憫就可以得來的！站在獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的制高點上，較真的中國獸醫(yī)需要較真的中國獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會！