警察執(zhí)法與生態(tài)安全治理

周 琪

貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽 550000

時(shí)代的改革、進(jìn)步促生了不同的時(shí)代特性，尤其是近幾年，隨著人們對(duì)生態(tài)關(guān)注程度的逐漸增加，警察在生態(tài)安全治理環(huán)節(jié)的執(zhí)法效能也逐漸的凸顯出來，如何結(jié)合我國(guó)現(xiàn)一階段生態(tài)安全治理的實(shí)際情況，構(gòu)建能夠滿足我國(guó)人口需求的警察執(zhí)法模式，就成為了現(xiàn)階段生態(tài)安全管理環(huán)節(jié)迫在眉睫需要解決的問題之一。

一、當(dāng)前生態(tài)安全治理對(duì)環(huán)境警察的迫切需求

（一）全面控制解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的需求

生態(tài)安全是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)中最突出的民生問題，在我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要中具體提出了當(dāng)前要逐步擴(kuò)大環(huán)境問題全面治理力度，對(duì)環(huán)境治理方式與治理理念進(jìn)行調(diào)控，全面落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境基本保護(hù)制度。環(huán)境警察在環(huán)境違法行為中缺乏有效打擊，難以從根本上展示出各類公共產(chǎn)品與服務(wù)，不利于對(duì)廣大群眾根本權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致社會(huì)難以穩(wěn)定發(fā)展［1］。

（二）生態(tài)安全保障執(zhí)法的迫切需求

在近年來各類污染治理以及生態(tài)資源破壞的多項(xiàng)案件中，執(zhí)法難問題較為突出，其中有諸多資源管理部門以及環(huán)境監(jiān)管部門在各項(xiàng)工作開展過程中執(zhí)法力量不足，環(huán)境執(zhí)法工作缺乏有效震懾力［2］。在各項(xiàng)執(zhí)法工作開展中借助警察執(zhí)法能對(duì)此類問題進(jìn)行合理控制。比如當(dāng)前在生態(tài)文明體系建設(shè)過程中開始建立考核指標(biāo)體系，對(duì)環(huán)境執(zhí)法問題關(guān)注度較高。目前我國(guó)生態(tài)安全保障執(zhí)法工作在開展過程中主要是融入到林業(yè)、水利、漁政、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門中。多項(xiàng)執(zhí)法職能應(yīng)用交叉問題突出，執(zhí)法措施統(tǒng)一性不足，有諸多部門在工作開展過程中缺乏有效的執(zhí)行力。

（三）全面打擊跨境環(huán)境犯罪的需求

目前全面強(qiáng)化環(huán)境警察執(zhí)法能對(duì)跨境環(huán)境犯罪問題進(jìn)行全面控制，全面維護(hù)我國(guó)以及國(guó)際生態(tài)安全，有助于建立負(fù)責(zé)人的大國(guó)形象?；趶V義角度來看，生態(tài)安全保障不僅僅是局限于本國(guó)，也是國(guó)際的，某國(guó)生態(tài)安全問題嚴(yán)重，對(duì)周邊地區(qū)與國(guó)家也會(huì)產(chǎn)生不同程度影響。所以當(dāng)前在生態(tài)安全維護(hù)過程中單方面憑借各國(guó)進(jìn)行控制獲取的成效較低，要從世界范圍內(nèi)進(jìn)行密切協(xié)作，采取多項(xiàng)行動(dòng)。我國(guó)是世界上的發(fā)展中大國(guó)，在全球生態(tài)安全維護(hù)中具有高度責(zé)任感，要承擔(dān)更完整的國(guó)際義務(wù)。通過強(qiáng)化環(huán)境警察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際合作，對(duì)各類國(guó)際環(huán)境問題進(jìn)行打擊與防控具有重要作用，也能有效適應(yīng)維護(hù)國(guó)際生態(tài)安全基本發(fā)展要求。

（四）社會(huì)發(fā)展嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)狀的需求

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多企業(yè)或個(gè)人的錯(cuò)誤、不當(dāng)行為都會(huì)在一定程度上引發(fā)后續(xù)在一定區(qū)域范圍之內(nèi)的環(huán)境問題，不僅會(huì)對(duì)地方環(huán)境造成不可抹灰的惡性損傷，同時(shí)也會(huì)在很大程度上破壞原有的地區(qū)生態(tài)，所以，構(gòu)建以全面防控為主、預(yù)防為主的環(huán)境警察執(zhí)法模式，也是能夠有效提升環(huán)境執(zhí)法策略的路徑之一。

二、當(dāng)前警察執(zhí)法實(shí)踐工作中存在的各項(xiàng)問題

（一）部分法律、法規(guī)支撐力度不足

目前由于立法依據(jù)不完善，在各類生態(tài)污染事件治理過程中，環(huán)境警察大多都是參照其他部門相關(guān)規(guī)定，借助與其他部門管理相配合的方式來提升執(zhí)法成效。但是我國(guó)相關(guān)環(huán)保法律實(shí)際制定時(shí)間相對(duì)較早，諸多法律在后續(xù)也得到了全面完善，但是對(duì)于環(huán)境污染問題，相關(guān)執(zhí)法人員在不同形式案件辦理過程中仍舊覺得缺乏完備的法律提供支持。當(dāng)前直接向大氣環(huán)境排放各類毒害性氣體以及粉塵、煙塵是誘發(fā)大氣污染的重要原因。

（二）已有立法規(guī)定部分內(nèi)容可操作性較差

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)中，針對(duì)污染問題的界定模糊度較高，主要是其缺乏較高的可操作性，導(dǎo)致諸多排污企業(yè)會(huì)鉆法律漏洞。在各個(gè)環(huán)境污染行政案件處理過程中存有諸多難題。比如在治安管理處罰法中提出，違反國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸、攜帶、應(yīng)用、供應(yīng)各類放射性、毒害性、腐蝕性、爆炸性物質(zhì)中，要對(duì)其進(jìn)行拘留處罰，但是實(shí)踐工作中此類處罰未能真正實(shí)施。

（三）生態(tài)安全治理取證難度大，消耗成本較高

生態(tài)環(huán)境安全違法案件和多數(shù)案件相比，在取證方面具有較大差異性，比如在各類污染事故中，有諸多危害事故在較短時(shí)間內(nèi)能顯現(xiàn)出其嚴(yán)重后果。有部分事件要消耗較長(zhǎng)時(shí)間才能顯示出危害后果，比如各類廢氣、廢水、噪聲污染都是屬于動(dòng)態(tài)化變化，當(dāng)執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)之后，諸多環(huán)境污染問題都發(fā)生了較大變化。對(duì)各類危害問題判定以及污染物鑒定中要選取科學(xué)化控制措施。

（四）現(xiàn)存辦案程序規(guī)定與實(shí)際環(huán)境警察辦案需求不適配

雖然環(huán)境警察執(zhí)法在我國(guó)已然進(jìn)行了一段時(shí)間，但是，就環(huán)境警察辦案和普通警察辦案之間仍舊存在一定的區(qū)別，比如，在辦案時(shí)間的分配上來看，由于部分環(huán)境辦案在案件證據(jù)的搜集、檢測(cè)上存在一定的特殊性，就很容易導(dǎo)致辦案時(shí)間不穩(wěn)定，從而引發(fā)后續(xù)執(zhí)法被動(dòng)的問題。如果在這一背景下強(qiáng)行要求環(huán)境警察按照原有的辦案程序予以執(zhí)法就會(huì)出現(xiàn)程序違法現(xiàn)象，導(dǎo)致警察執(zhí)法出現(xiàn)漏洞。

三、強(qiáng)化警察執(zhí)法與生態(tài)安全治理的路徑探析

（一）確立生態(tài)文明觀，強(qiáng)化生態(tài)安全意識(shí)

近年來我國(guó)社會(huì)環(huán)境意識(shí)不斷強(qiáng)化，警察執(zhí)法過程中要全面認(rèn)識(shí)到自身在生態(tài)安全中所占的位置，從而在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制中全面突出法定職責(zé)。在各項(xiàng)實(shí)踐工作中，要對(duì)環(huán)境警察全面開展環(huán)境法治工作與生態(tài)文明教育理念。在各項(xiàng)實(shí)踐工作中，要嚴(yán)格遵循先進(jìn)的生態(tài)文明觀念，對(duì)廣大公民環(huán)境權(quán)進(jìn)行維護(hù)，全面保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源、肩負(fù)起打擊違法犯罪以及資源范圍等各項(xiàng)工作。促使環(huán)境警察能全面認(rèn)識(shí)到維護(hù)生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）將生態(tài)安全治理與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊密連接

生態(tài)環(huán)境安全與社會(huì)公共安全之間聯(lián)系緊密，生態(tài)環(huán)境安全問題會(huì)誘發(fā)突出的社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前各項(xiàng)實(shí)踐工作中能得出，由于環(huán)境問題導(dǎo)致各類群體事件發(fā)生幾率較高。當(dāng)前警察執(zhí)法過程中要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行整合，阻斷隱患。借助高質(zhì)量執(zhí)法操作全面解決社會(huì)多領(lǐng)域反響較為激烈的環(huán)境問題。選取相應(yīng)的信息化應(yīng)用技術(shù)，對(duì)各類生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)安全進(jìn)行全面評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管控制措施，確保各類生態(tài)環(huán)境問題始終保持在可控制范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊各類環(huán)境違法犯罪問題，維護(hù)社會(huì)與國(guó)家穩(wěn)定。

（三）從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，完善環(huán)境警察制度設(shè)計(jì)

全面強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，保障生態(tài)安全，是我國(guó)“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略重要組成內(nèi)容，通過全面落實(shí)規(guī)范化的環(huán)境保護(hù)制度是生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全以及資源保護(hù)維護(hù)與犯罪問題進(jìn)行打擊，能維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，保障最廣大群眾合法群益。當(dāng)前通過設(shè)定環(huán)境警察制度，能規(guī)范化引導(dǎo)更多人們正確認(rèn)識(shí)警察介入環(huán)境保護(hù)，通過此項(xiàng)制度有效落實(shí)，能將生態(tài)安全問題打擊與生態(tài)污染問題防治有效結(jié)合，使得犯罪打擊能從簡(jiǎn)單化的指標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，實(shí)現(xiàn)非常態(tài)執(zhí)法與常態(tài)執(zhí)法有效轉(zhuǎn)換，這樣能提升環(huán)境綜合執(zhí)法權(quán)威性以及各類犯罪問題的打擊能力。

四、結(jié)語

在環(huán)境治理中要全面保障人與自然和諧共生的治理理念。在國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)設(shè)定中要擬定生態(tài)安全發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)安全以及生態(tài)發(fā)展秩序與社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)之間聯(lián)系緊密。在生態(tài)安全視域下，警察執(zhí)法有效介入是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，從環(huán)境保護(hù)視角中能得出，通過對(duì)警察權(quán)合理權(quán)利進(jìn)行有效維護(hù)，能全面保障生態(tài)安全性。