關(guān)于農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保護(hù)缺失問題的法律探究

張顯華

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130062

一、前言

隨著城市的高速發(fā)展你，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇到城市打工，受到戶籍制度、子女教育、經(jīng)濟(jì)收入等因素的影響，很多務(wù)工人員選擇將子女留在農(nóng)村，這就導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童問題的發(fā)生，對(duì)農(nóng)村兒童的身心健康發(fā)展，帶來了比較嚴(yán)重的影響。本文將對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保護(hù)法律進(jìn)行探究，希望對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)村留守兒童問題的解決，可以起到有利的作用［1］。

二、農(nóng)村留守兒童與受教育權(quán)的基本內(nèi)涵

自從我國實(shí)現(xiàn)改革開放以來，越來越多的青少年涌入到城市，由于經(jīng)濟(jì)收入、戶籍制度的影響，很多城市務(wù)工人員不能在城市安家落戶。這就造成了比較嚴(yán)重的農(nóng)村留守兒童問題，所謂的留守兒童是指，父母單方或者雙方務(wù)工時(shí)間超過六個(gè)月，農(nóng)村兒童需要長輩或者單親來進(jìn)行照顧。隨著城市的高速發(fā)展，留守兒童的總量持續(xù)增加，留守兒童總數(shù)甚至可以占到全體兒童的百分之二十左右。這些兒童有很多正處于義務(wù)教育階段，面臨這比較嚴(yán)重的受教育權(quán)保護(hù)問題。

受教育權(quán)是指公民具有在各類教育機(jī)構(gòu)中接受教育，提升自己文化素質(zhì)的權(quán)利。受教育權(quán)是每個(gè)公民都享有的基本權(quán)利，其包括平等教育權(quán)、教育自由權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)等。每個(gè)受教育人員都應(yīng)該具有平等的受教育權(quán)。這種教育評(píng)價(jià)是政府專門機(jī)構(gòu)所作出的，具有較高的公信力，對(duì)受教育人員的職業(yè)發(fā)展和社會(huì)認(rèn)可程度，有著非常直接的影響［2］。

三、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保護(hù)的缺失

教育制度目前還不是非常健全。我國在制定各種教育制度和教育資源分配的過程中，經(jīng)常會(huì)堅(jiān)持城市優(yōu)先的原則，并逐漸形成了二元結(jié)構(gòu)體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教育部平衡的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。例如，我國農(nóng)村地區(qū)的教育資源、師資力量、教育經(jīng)費(fèi)投入、教育基礎(chǔ)設(shè)施情況就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后塵世，在推行教育課改的過程中，經(jīng)常會(huì)將城市受教育人員作為重點(diǎn)考察對(duì)象，對(duì)農(nóng)村受教育兒童考慮欠缺一些。我國教育法中明確規(guī)定，適齡兒童具有面試入學(xué)的基本權(quán)利，地方政府應(yīng)該保護(hù)適齡兒童就近入學(xué)，不得出現(xiàn)跨學(xué)區(qū)擇校的情況。這種就近入學(xué)的政策，在解決擇校中發(fā)揮出了很大的作用，但同時(shí)也產(chǎn)生了教育不公平的問題。

我國的教育法規(guī)還不夠合理。當(dāng)前我國的很多教育制度，經(jīng)常會(huì)以通知、意見、規(guī)定的形式出現(xiàn)，但并沒有上升到法律的層面，法律權(quán)威性還非常不足。我國國務(wù)院就曾經(jīng)出臺(tái)了《做好城市務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，農(nóng)民工子女教育責(zé)任、收費(fèi)方式、行政問責(zé)做出了比較明確的規(guī)定。但由于法律的權(quán)威性不是很高，實(shí)際執(zhí)行的阻力很大，教育過程中收取贊助費(fèi)、借讀費(fèi)的情況比較多見，導(dǎo)致很多農(nóng)民子女需要在本地接受教育。此外，很多法規(guī)的科學(xué)性并不是很高。為了有效解決農(nóng)村留守兒童的教育問題，黨和政府專門出臺(tái)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，但這些政策之間的沖突性很大，可操作性往往得不到保證。我國《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定，適齡兒童可以在戶籍所在地區(qū)選擇就近入學(xué)，并采用分級(jí)管理的方式。然而，《關(guān)于教育基礎(chǔ)改革與發(fā)展的決定》卻提出流動(dòng)人員子女教育應(yīng)該堅(jiān)持受地政府進(jìn)行管理。

教育行政執(zhí)法力度不夠。在改革開放之后，我國陸續(xù)頒布了非常多的法律和法規(guī)，并建立了相應(yīng)的義務(wù)教育法律體系，對(duì)促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，起到了非常大的作用。但教育執(zhí)法情況卻并不是非常樂觀，執(zhí)法不力的情況經(jīng)常出現(xiàn)。例如，《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定應(yīng)該首先教育經(jīng)費(fèi)撥款的兩個(gè)增長，但實(shí)際實(shí)施情況并不是非常好，各種處罰措施也沒有落實(shí)到位?！督處煼ā分幸裁鞔_規(guī)定不能拖欠教師的工資，但隨意挪用教育經(jīng)費(fèi)、教師體罰學(xué)生的現(xiàn)象還比較多，對(duì)留守兒童的受教育權(quán)造成了比較大的侵害［3］。

四、保護(hù)留守兒童受教育權(quán)的有效途徑

提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還相對(duì)比較滯后、公共服務(wù)水平相對(duì)較低，各種教育設(shè)施也比較落后，對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展，造成了較大的影響。為了有效解決這個(gè)問題，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀，建立留守兒童的普惠體系，滿足農(nóng)村留守兒童生活、健康、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)的基本需要，提升對(duì)農(nóng)村留守兒童的扶持力度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，給農(nóng)村留守兒童提供更多的保障。

不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。教育法實(shí)施的一個(gè)重要目的就是保護(hù)留守兒童的受教育權(quán)，這也是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的前提。當(dāng)前我國已經(jīng)相繼出臺(tái)了《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》《教師法》，但其中并沒有針對(duì)留守兒童的針對(duì)性條款，對(duì)留守兒童的法律保護(hù)體系還不夠健全。為了有效解決這個(gè)問題，就需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，及時(shí)修改《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法規(guī)，增加響應(yīng)留守兒童受教育的法律條款，明確相關(guān)條款的操作辦法，明確家長、學(xué)校、政府的相關(guān)責(zé)任。例如，在《義務(wù)教育實(shí)施細(xì)則》中應(yīng)該增加保護(hù)留守兒童的相關(guān)條款，制定保障留守兒童權(quán)益的地方性法規(guī)政策，為留守兒童接受教育，提供一個(gè)合適的法律環(huán)境。

認(rèn)真做好教育行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是保障留守兒童權(quán)益的重要舉措，是發(fā)展農(nóng)村教育的重要手段。為此，應(yīng)該根據(jù)教育法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，合理確定各部門的行政執(zhí)法權(quán)，讓留守兒童的受教育權(quán)得到應(yīng)有的保障。此外，還應(yīng)該認(rèn)真做好教育執(zhí)法培訓(xùn)工作，不斷提升執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法能力。為了進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)人員的工作，還應(yīng)該采取教育行政問責(zé)機(jī)制，對(duì)執(zhí)法不力、失職、瀆職等問題，嚴(yán)厲進(jìn)行查處。此外，還應(yīng)該認(rèn)真做好學(xué)校周邊的檢查工作，對(duì)校園周邊環(huán)境開展專項(xiàng)治理，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)更好的教育環(huán)境。

及時(shí)關(guān)注學(xué)生的生活狀態(tài)，通過用愛的方式來打開他們的心扉。在對(duì)留守兒童建立檔案之后，應(yīng)該及時(shí)了解清楚每個(gè)留守孩子的基本情況，定期同留守孩童進(jìn)行談心，甚至可以定期到孩童家中進(jìn)行家訪，利用愛來打開孩童的心扉。在留守孩童的管理過程中，應(yīng)該多關(guān)注其生活狀態(tài)，給予他們更多的關(guān)心和愛護(hù)。有個(gè)女孩童，在其剛?cè)胄５臅r(shí)候，其經(jīng)常處于比較憂郁的狀態(tài)。但向其詢問問題的過程中，其經(jīng)常只是簡單用大眼睛盯著我。通過其它渠道我了解到，其父母經(jīng)常外出務(wù)工，爸爸已經(jīng)離家出走多年，她的內(nèi)心世界往往處于封閉的狀態(tài)。一次，在她生病的時(shí)候，是我將其送往了醫(yī)院，輕輕擁住她的雙肩，并微笑告訴她：老師關(guān)心你，老師愛你！其聽完之后，馬上眼睛瞪著大大的，并漏出一副非常驚訝的表情，似乎都不怎么相信自己的耳朵，然后緊接著留下了感動(dòng)的淚水。我和她之間的距離被有效拉近了。此外，我經(jīng)常利用課下時(shí)間和其進(jìn)行溝通，及時(shí)了解其實(shí)際生活狀況和家中的具體信息。從這以后，她的性格變得很多，知道了除了爸爸媽媽之外，很多人還是真心愛護(hù)她的。此后，其便能經(jīng)常常開心扉，更加安心投入到學(xué)習(xí)和生活之中，各科老師也更加關(guān)注這個(gè)留守兒童。大家都知道她缺少父母的關(guān)愛，只有一有機(jī)會(huì)，就會(huì)毫不吝嗇將自己的愛灑落到孩子的身上?，F(xiàn)在，她的性格已經(jīng)有了非常大的轉(zhuǎn)變，身邊的伙伴也漸漸多了起來，在學(xué)習(xí)上能夠更加全身心的投入，性格也逐漸開朗，各個(gè)方面也朝著更加健康的方向進(jìn)行發(fā)展。

五、結(jié)語

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)留守兒童管理提出了更高的要求。針對(duì)留守兒童教育權(quán)缺失的問題，應(yīng)該引起足夠的重視，認(rèn)真分析問題發(fā)生的原因，及時(shí)采取針對(duì)性的措施，不斷完善相關(guān)的法律體系，讓留守兒童享有公平接受教育的權(quán)利。