關(guān)于建設(shè)工程“黑白合同”法律問題研究

楊柳風(fēng)

浙江慈鼎律師事務(wù)所，浙江 慈溪 315300

建筑工程“黑白合同”主要指的就是在合同簽訂后，當(dāng)事人又根據(jù)實(shí)際情況簽訂了兩份或兩份以上合同，而且這種合同的簽訂模式，也是我國(guó)建筑行業(yè)中公開的秘密，其中招投標(biāo)所簽訂的合同，統(tǒng)稱為白合同，而除此之外所簽訂的補(bǔ)充協(xié)議稱之為“黑合同”，“黑白合同”的效力在實(shí)際運(yùn)用的過程中，既能夠產(chǎn)生一定的聯(lián)系，同時(shí)也會(huì)引發(fā)較大的爭(zhēng)議。因此，相關(guān)工程在實(shí)際簽訂“黑白合同”的過程中，需要充分分析法律問題，確保其符合法律規(guī)定，從而能夠?yàn)楹笃诘墓こ添樌_展提供保障。

一、“黑白合同”的形成原因以及效力分析

（一）“黑白合同”形成的主要原因

我國(guó)建筑工程的數(shù)量與規(guī)模不斷提升，在實(shí)際開展建設(shè)工程的過程中，經(jīng)常會(huì)簽訂多樣化“黑白合同”，而且合同簽訂的原因較為多樣化。首先，市場(chǎng)原因主要是施工企業(yè)過于著急承攬工程項(xiàng)目，并接受業(yè)主所提出的苛刻要求，通常形成這種現(xiàn)象主要原因就是工程量相對(duì)較少，存在搶爭(zhēng)搶的現(xiàn)象。其次，受制度原因影響，由于我國(guó)當(dāng)前招投標(biāo)制度中評(píng)價(jià)的方法主要是由價(jià)格而評(píng)定，同時(shí)也是造成“黑白合同”的主要原因。針對(duì)施工單位來講，由于當(dāng)前評(píng)標(biāo)方法的價(jià)格相對(duì)較高，進(jìn)而在自身施工的過程中，必須存在降價(jià)的空間，否則將難以中標(biāo)。除此之外，我政府對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管較為嚴(yán)謹(jǐn)，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的“黑白合同”。

（二）“黑白合同”的效力分析

由于“黑白合同”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在一定的差異，進(jìn)而在實(shí)際簽訂的過程中會(huì)受工程價(jià)款以及工程質(zhì)量或工程期限的影響，若某一方面存在更改與變更的現(xiàn)象，則會(huì)嚴(yán)重影響“黑白合同”的順利開展。其中針對(duì)“黑白合同”的工程款結(jié)算來講，白合同具有一定的法律效率，在實(shí)際結(jié)算的過程中僅需按照合同所簽即可，而黑合同屬于額外簽訂的合同，在實(shí)際結(jié)算的過程中，需要分析是否違背合同所簽署的規(guī)定，同時(shí)還需要分析承包人在結(jié)算“黑白合同”過程中，所提出的意見，一旦“黑白合同”建設(shè)存在不合理，以及受眾多問題影響的現(xiàn)象，則需要根據(jù)合同所簽而分析“黑白合同”的法律效益，從而能夠避免產(chǎn)生糾紛案件。與此同時(shí)，由于我國(guó)相關(guān)政府部門對(duì)建筑領(lǐng)域的監(jiān)管較為嚴(yán)格，同時(shí)制定的多樣化法律，甚至還會(huì)有強(qiáng)制性規(guī)定。除此之外，相關(guān)工程在實(shí)際開展的過程中，還需要分析工程施工是否違背“黑白合同”的簽訂，若違背“黑白合同”效力，則需要區(qū)分不同規(guī)范的性質(zhì)。不僅如此，由于建設(shè)工程合同具有一定的特殊性，同時(shí)“黑白合同”在實(shí)際簽訂的過程中部分會(huì)規(guī)避法律效力，進(jìn)而無法確保建設(shè)工程，能夠嚴(yán)格遵守“黑白合同”的簽訂，一旦“黑白合同”出現(xiàn)某一方存在問題或違背支付工程款的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)合同無效的現(xiàn)象。因此，在實(shí)際起草“黑白合同”的過程中，需要全方面分析其法律問題，并制定簽訂方案，保障“黑白合同”的時(shí)效性，避免在工程開展時(shí)期遇到問題影響建設(shè)工程的順利開展，同時(shí)還能夠有利于維護(hù)當(dāng)事人的利益。

二、我國(guó)現(xiàn)行法律都對(duì)“黑白合同”的規(guī)制

我國(guó)當(dāng)前建設(shè)企業(yè)對(duì)“黑白合同”的效力的認(rèn)定主要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，并且授予最高人民法院司法結(jié)束，而且“黑白合同”在實(shí)際簽訂的過程中，必須要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的多項(xiàng)規(guī)定，這樣才能完成實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的設(shè)定，同時(shí)能夠確?！昂诎缀贤痹O(shè)定滿足建設(shè)工程開展，為日后的工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，“黑白合同”在實(shí)際簽訂的過程中，還需要遵循《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關(guān)條例，這樣能夠?yàn)楣こ炭畹闹Ц短峁椭?，降低隱患出現(xiàn)的概率。除此之外，“黑白合同”在實(shí)際簽訂的過程中，必須要遵循建設(shè)領(lǐng)域效率，從而能夠保障當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)效益，避免受“黑白合同”影響。

三、建設(shè)工程“黑白合同”簽訂需履行法律與實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

（一）“黑白合同”形成的主要原因

無論建設(shè)工程的規(guī)模大小都需要簽訂多樣化合同，從而能夠有效的保障工程順利開展，同時(shí)能夠全方面保障施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此，為了確?！昂诎缀贤焙炗喌倪^程中符合法律各項(xiàng)條款，則需要分析工程的質(zhì)量與工程期限，進(jìn)而能夠充分掌握工程的完成以及規(guī)定時(shí)間，避免工程在實(shí)際運(yùn)行受“黑白合同”的影響，而無法提高承包人的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，由于工程在建設(shè)的過程中會(huì)受材料以及施工工期的影響建會(huì)存在成本的消耗，建設(shè)工程不僅需要制定相關(guān)合同，同時(shí)還需要確保工程的質(zhì)量，若部分企業(yè)為了能夠搶先完成施工，而浪費(fèi)施工成本或違反法律規(guī)定，不僅無法提高工程質(zhì)量同時(shí)會(huì)違背“黑白合同”的簽訂，并出現(xiàn)無效合同的現(xiàn)象。相比較而言，合同其他條款的重要性往往要差一些，只有確?！昂诎缀贤狈险型稑?biāo)的各項(xiàng)法律規(guī)定，才能夠?yàn)楹笃诠こ探ㄔO(shè)提供幫助，并且避免在涉及到重大調(diào)整時(shí)影響承包人的根本利益。

（二）因客觀原因調(diào)整合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不構(gòu)成“黑合同”

由于建設(shè)工程在實(shí)際開展的過程中受多種因素的影響，如工程質(zhì)量與工程機(jī)械以及工程的價(jià)款等各個(gè)方面，實(shí)質(zhì)內(nèi)容都會(huì)影響合同的簽訂，而且，大部分工程涉及到的環(huán)節(jié)較為廣泛，在施工時(shí)難免會(huì)遇到部分區(qū)域調(diào)整以及變更的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致施工量會(huì)增加，以及材料的使用數(shù)量以及材料規(guī)格都會(huì)受到一定的影響，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)工程的成本會(huì)存在一定的波動(dòng)現(xiàn)象。因此，在受客觀原因影響時(shí)，需要分析客觀原因產(chǎn)生的原因，進(jìn)而能夠充分了解其是否構(gòu)成“黑合同”現(xiàn)象。與此同時(shí)，為了確?！昂诤贤痹诤炗喌倪^程中符合法律效力，同時(shí)能夠滿足建筑工程的順利開展，相關(guān)工作人員需要充分分析合同履行是否符合工程實(shí)際開展，針對(duì)難以操作的現(xiàn)象需要及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員溝通，避免工程量增加以及施工期限的拖延影響工程質(zhì)量，同時(shí)難以滿足，“黑白合同”的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）“黑合同”的途徑分析

雖然我國(guó)政府對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管力度正在不斷加大，但仍然會(huì)有部分建設(shè)工程在實(shí)際簽訂“黑白合同”的過程中，存在規(guī)避法律的現(xiàn)象，而且還會(huì)有部分工程，由于隱蔽性相對(duì)較強(qiáng)難以有效的發(fā)現(xiàn)并制止。因此，為了避免不符合法律的“黑白合同”簽訂影響承包人的經(jīng)濟(jì)效益，政府不僅需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，同時(shí)還需要分析當(dāng)前工程開展存在的問題，進(jìn)而能夠制定針對(duì)性監(jiān)督方案。例如，當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)與原合同沒有直接關(guān)系，同時(shí)沒有明顯違背法律的現(xiàn)象，則需要加強(qiáng)警惕，分析其合同是否有效。而針對(duì)與原合同有著密切關(guān)系的現(xiàn)象，則需要精細(xì)化審理此項(xiàng)案件，盡可能將簽訂的其他合同，與中標(biāo)合同割裂，避免在日后支付工程款時(shí)存在隱患。除此之外，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為承包人在做出讓利承諾以及實(shí)體權(quán)利的合法合同時(shí)，不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為“黑合同”。然而，雖然部分“黑合同”不會(huì)觸犯法律，但只要當(dāng)事人提出讓利的承諾，則需要對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而會(huì)違法中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，同時(shí)滿足“黑合同”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建會(huì)危害建筑工程的質(zhì)量難以保障工程，在規(guī)定工期內(nèi)完成，需要得到相關(guān)企業(yè)的重視，明確“黑白合同”簽訂的法律問題。

四、結(jié)語

總而言之，相關(guān)建設(shè)工程，在實(shí)際簽訂“黑白合同”的過程中，需要充分分析合同內(nèi)存在的法律問題，并且針對(duì)“黑白合同”所產(chǎn)生的原因，同時(shí)還需要具體判斷并分析“黑白合同”的效力，從而能夠?yàn)榻ㄔO(shè)工程的穩(wěn)定開展，提供幫助。與此同時(shí)，相關(guān)建設(shè)企業(yè)在實(shí)際簽訂“黑白合同”的過程中，還需要明確其是否損害承包人的利益是否違背招標(biāo)程序的公正性，盡可能降低隱患出現(xiàn)的概率，從而能夠發(fā)揮法律的效益，維護(hù)招標(biāo)程序的順利開展，促使建設(shè)工程能夠順利開展。