淺析農(nóng)村法律援助困境與出路

王清水

廣西欣和律師事務(wù)所，廣西 南寧 530022

一、農(nóng)村法律援助面臨的困境

（一）法律援助適用范圍比較有限

如前所述，法律援助適用的對象一般是經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人，除此之外，法律援助的范圍比較有限，基本是在贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬等維持人民基本生存類案件。在法律援助發(fā)展的初期，將這些維持人民基本生存的案件納入法律援助的范圍非常必要，能將有限的法援資源解決與民眾生活息息相關(guān)的糾紛。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平和物質(zhì)文化需求得到了很大的提高，與此同時(shí)，法律援助也由初創(chuàng)期到平穩(wěn)期和現(xiàn)在需要的創(chuàng)新階段。要與時(shí)俱進(jìn)，才能將法律援助的范圍從保障經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件人的基本生存糾紛轉(zhuǎn)變到保障民眾的更多的生活權(quán)利。因此，我國法律援助適用范圍十分有限，如何進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助適用范圍，讓更多的農(nóng)民群眾能夠享受到法律援助給他們帶來的法律公平和正義是一大難題。

（二）經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)及適用不統(tǒng)一

盡管，一些地方出臺了擴(kuò)大法律援助范圍，降低法律援助門檻的相關(guān)規(guī)定，將受援人群定為低收入群體，農(nóng)民工免予經(jīng)濟(jì)審查等。但對于一般農(nóng)民來說，如何界定低收入界限，是個(gè)難以認(rèn)定的問題。而在法律援助的實(shí)踐中，一些經(jīng)濟(jì)上并不困難，無權(quán)享受低保的人卻能輕易獲得法律援助。而那些生活確實(shí)困難，但卻沒有居委會(huì)（或村委會(huì)）出具的“經(jīng)濟(jì)困難證明”而得不到法律援助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步制定較好掌握的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)村法律援助能否充分彰顯法律公平正義的保障。

（三）農(nóng)民群眾缺少與法律援助律師直接溝通的平臺

盡管隨著“一村一法律顧問”政策的推行，但農(nóng)民還是缺少直接與律師事務(wù)所、律師面對面交流的機(jī)會(huì)。在“一村一法律顧問”政策推行的同時(shí)，雖然新形勢下的一村一法律顧問，也分別建立了微信群、QQ群等多樣化的現(xiàn)代化服務(wù)方式。但在農(nóng)村，仍有部分的村民還不會(huì)使用微信、QQ或電子郵箱，甚至有的偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村電信、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)很差，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化法律服務(wù)形式的條件。

（四）現(xiàn)有法律援助形式很難滿足農(nóng)村需要

根據(jù)我國現(xiàn)行法律援助法律法規(guī)和司法部的有關(guān)規(guī)定，目前法律援助主要采取以下形式：訴訟援助、非訴解答、擬寫法律文書及其他法律援助等。其中，重要的法律援助力量來源于法援指派的律師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作人員。但，不管是法援指派的律師，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作人員，他們所能提供法律援助對象的規(guī)定明顯過于狹窄，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員短缺，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村法律服務(wù)需求的現(xiàn)狀。雖然，隨著新聞媒體普法類節(jié)目的日益增多，雖然其形式新穎也很具有普法作用，但能普法到農(nóng)村現(xiàn)場的地區(qū)和節(jié)目則少之又少。

（五）農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)短缺，保障措施不健全

如前所述，“一村一法律顧問”政策正在我國部分地區(qū)如火如荼的推行。但從目前實(shí)際情況看，農(nóng)村法律援助工作的經(jīng)費(fèi)十分有限，多數(shù)是一種政府補(bǔ)助的形式，這一問題如果不得到切實(shí)有效解決，“一村一法律顧問”政策乃至整個(gè)農(nóng)村法律援助工作僅憑現(xiàn)有政府補(bǔ)助、律所或律師的自我補(bǔ)給，真不知到底還能堅(jiān)持多久。顯然，農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)十分短缺，且缺少政府撥款及分配制度等保障機(jī)制。

（六）宣傳力度不夠，村民對法律援助制度的認(rèn)識幾乎一片空白

經(jīng)調(diào)查，包括“一村一法律顧問”等方式開展的“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)農(nóng)家”“免費(fèi)法律咨詢”等法律宣傳、咨詢活動(dòng)和農(nóng)村法制講座等，很少村民去關(guān)注和參與，對送發(fā)的普法宣傳資料也很少真正去看。因?yàn)殚_展宣傳次數(shù)有限，農(nóng)民關(guān)注的也少，很多農(nóng)民也許根本還不知道有法律援助的存在，使得需要援助的農(nóng)民在其合法權(quán)益遭受損害時(shí)，不知道可以尋求法律援助機(jī)構(gòu)，反而采取了其他民間甚至非法的手段去維護(hù)自身權(quán)益。

二、解決我國農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀的建議

（一）擴(kuò)大法律援助適用范圍，讓更多的農(nóng)民享受法律服務(wù)

如何擴(kuò)大法律援助范圍，首先，對貧困群眾為維護(hù)合法權(quán)益申請法律援助的降低門檻，簡化手續(xù)，開設(shè)綠色通道，將那些經(jīng)濟(jì)狀況處在困難標(biāo)準(zhǔn)“邊緣”的困難群眾，納入到受援范圍，讓困難群眾沐浴法律援助的陽光。其次，縮小受案范圍的限制，敞開法律援助大門，將那些涉及困難群眾生存、生活所必需的，涉及公民生命權(quán)、健康權(quán)、生存權(quán)等與民生相關(guān)的權(quán)益糾紛納入法援受案范圍。如此，才能讓更多村民享受法律服務(wù)。

（二）創(chuàng)新宣傳手段，提高法律援助在農(nóng)村的知曉度

首先，通過一村建立微信群的現(xiàn)代化交流方式，每個(gè)群里配備一名律師或法律工作人員，不定時(shí)不定期的在群里發(fā)出代表性的案例，讓農(nóng)民感受到案例、用法每時(shí)每刻就在身邊。在行政服務(wù)中心門口或各鎮(zhèn)、村委等醒目地點(diǎn)，懸掛法律援助宣傳標(biāo)識牌，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對法律援助的認(rèn)識和了解。其次，在宣傳方式上，盡量切近農(nóng)村、農(nóng)民、生活需求，進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助給農(nóng)民帶來的實(shí)效。比如結(jié)合五一勞動(dòng)節(jié)、當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村圩日等重要節(jié)日，開展法律援助“法援在身邊”活動(dòng)，在村（社區(qū)）開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法律援助宣傳活動(dòng)。再次，依托地方司法行政網(wǎng)以及法治宣傳網(wǎng)等網(wǎng)站和普法類、公共法律服務(wù)類等公眾號平臺，加強(qiáng)與主流媒體合作力度，與各級電視臺、本地報(bào)社合作，拍攝、報(bào)道相關(guān)法律援助宣傳節(jié)目。最后，不斷開創(chuàng)諸如廣西電視臺《律師到現(xiàn)場》、《法眼消費(fèi)》等法律調(diào)解、公益類普法電視節(jié)目，指引基層人民群眾尤其是農(nóng)村、農(nóng)民通過撥打欄目熱線電話就能自身切實(shí)感受到法律援助帶來的真實(shí)幫助，不斷推廣和提高法律援助在農(nóng)村的知曉度。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮工作站和聯(lián)系點(diǎn)在農(nóng)村法律援助中的作用。加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的法治教育和培訓(xùn)，提高依法行政能力和水平，推進(jìn)法治與德治相結(jié)合，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。利用法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)掌握農(nóng)村法律援助迫切需要援助的農(nóng)村、農(nóng)民信息，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分實(shí)現(xiàn)法律援助“線上+線下”無差別服務(wù)，力爭讓群眾足不出戶也能感受到法律援助就在身邊，最大限度滿足農(nóng)民群眾的法律援助需求。

（四）多樣化方式解決農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)的短缺

法律援助經(jīng)費(fèi)短缺是一個(gè)老生常談的問題，該問題解決與否，不但影響法律援助本身的發(fā)展，也深深阻礙了法律援助在農(nóng)村的開展，更是法律援助能否有效在農(nóng)村實(shí)施的關(guān)鍵。目前，我國各地尤其是農(nóng)村，全面的法律援助資金保障制度仍未健全，在地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)開支有限的情況下，法律援助經(jīng)費(fèi)十分短缺。筆者建議：在全面推動(dòng)農(nóng)村設(shè)立法律援助資金保障制度的過程中，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政撥款和地方政府財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)設(shè)農(nóng)村法律援助專項(xiàng)基金，并動(dòng)員社會(huì)企業(yè)、民眾等各界認(rèn)識參與法律援助事業(yè)，為農(nóng)村法律援助貢獻(xiàn)力量。

（五）優(yōu)化法律援助服務(wù)質(zhì)量

法律援助服務(wù)質(zhì)量是法律援助事業(yè)存在與持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)法律援助公正、正義、平等、法治等基本價(jià)值的有效保障。

首先，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范法律援助辦理流程，進(jìn)一步制定較好掌握的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把法律援助案件的辦理指南、受理、指派及案卷裝訂等逐個(gè)環(huán)節(jié)，對法律援助案件從接案到辦案直至結(jié)案實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，試行法律援助結(jié)案后的“回訪”制度，以當(dāng)事人的評價(jià)為基礎(chǔ)對承辦法援案件工作人員進(jìn)行考核；其次，法律援助機(jī)構(gòu)或法援中心定期開展法律援助案件卷宗評優(yōu)活動(dòng)，通過對承辦法援案件工作人員批評與自我批評等方式，找出法援服務(wù)存在的問題，不斷改進(jìn)服務(wù)方法，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。最后，建立重大疑難法律援助案件會(huì)審討論制度，對那些群體性、重大疑難復(fù)雜類法律援助案件，由法援機(jī)構(gòu)牽頭，組織法援案件工作人員、律師及專家會(huì)審討論，對該類案件進(jìn)行深入研究和討論，有效保障法律援助案件的服務(wù)質(zhì)量。

（六）提高農(nóng)村法律援助的服務(wù)能力

首先，逐步完善和積極推行在我國各地農(nóng)村建立“一村一法律顧問”制度，搭建農(nóng)民與律師直接面對面解決法律問題的機(jī)會(huì)。其次，建議積極與通訊公司合作，擴(kuò)展12348熱線值班坐席，實(shí)行12小時(shí)熱線接聽，24小時(shí)短信留言，讓群眾體驗(yàn)“無等待”；推廣使用法律服務(wù)人工智能機(jī)，實(shí)現(xiàn)基層實(shí)體平臺與網(wǎng)絡(luò)平臺融合服務(wù)。最后，充分利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)APP平臺，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。

（七）整合現(xiàn)有的農(nóng)村法律援助力量

首先，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一調(diào)配，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、農(nóng)村法律服務(wù)所、法律援助律師以及法律援助自愿者等單位和相關(guān)人員，相互配合，共同開展農(nóng)村法律援助工作，合理整合配置農(nóng)村法律援助資源。

其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是目前基層法律援助的重要機(jī)構(gòu)，但我國絕大多數(shù)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所面臨：工作人員嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)短缺，硬件設(shè)施落后、專業(yè)技能落后等問題。因此，一方面需要加大對基層司法所的財(cái)政投入，保障法援經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提升辦公用品和場所等硬件設(shè)施；另一方面要加強(qiáng)對其工作人員的法律專業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)，可以考慮吸收公檢法機(jī)關(guān)離退休人員加入進(jìn)來，不斷壯大法律援助人員，提升專業(yè)素養(yǎng)。

綜上，農(nóng)村仍然是法治建設(shè)最薄弱的區(qū)域，全面推進(jìn)依法治國，根基在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村法律援助是社會(huì)救助在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)輔助手段，也是全面實(shí)現(xiàn)依法治國的重要舉措。法律援助如何在中國農(nóng)村有效的推廣和實(shí)施，任務(wù)十分艱巨!希望我們以“一村一法律顧問”為契機(jī)，帶動(dòng)法律援助政策在我國各地農(nóng)村的陸續(xù)推行，不斷促進(jìn)基層依法治理、提升群眾法律意識、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。