行政執(zhí)法程序規(guī)范研究

劉滬生

貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽 550025

一、當(dāng)前行政執(zhí)法程序的重點(diǎn)

（一）完善政府監(jiān)督體制

首先要從內(nèi)部自我監(jiān)督做起。完善相應(yīng)管理體系和獎懲辦法，對于違反黨規(guī)黨紀(jì)、行政紀(jì)律的人員進(jìn)行追責(zé)，加強(qiáng)行政人員法律職業(yè)道德培養(yǎng)，多開展普法教育，讓行政人員從思想內(nèi)在抓起，堅決抵制有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等不正之風(fēng)。要處理好原則性與可操作性的關(guān)系。在機(jī)構(gòu)改革亟須出臺統(tǒng)一的行政處罰程序規(guī)范的背景下，一方面著眼于解決基層執(zhí)法遇到的實(shí)際困難，增強(qiáng)可操作性；另一方面，對于目前爭議較大，經(jīng)過多次討論尚未達(dá)成一致意見的問題，在制度設(shè)計上保持了適度彈性，為基層探索和實(shí)踐留出一定的空間。

（二）加強(qiáng)各個部門之間的合作與監(jiān)督關(guān)系

在制度設(shè)計時對各部門存在分歧的內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)研究，既充分考慮機(jī)構(gòu)整合前各領(lǐng)域執(zhí)法工作的特點(diǎn)，注重制度的延續(xù)性；又考慮到機(jī)構(gòu)整合后市場監(jiān)管部門職能融合的需要，注重制度的統(tǒng)一性。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法行為的要求。

（三）處理好執(zhí)法規(guī)范與保護(hù)的關(guān)系

當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境，與之前的部門制定程序規(guī)定時大不相同。既需著眼于規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)相對人合法權(quán)益，有需要充分考慮了目前執(zhí)法人員面臨的追責(zé)壓力，避免不當(dāng)增加執(zhí)法人員義務(wù)，減少履職風(fēng)險。行政管理事務(wù)民營化對于國家力量在社會治理上起到一個緩沖作用，減少這方面的發(fā)力，從而集中更大力量傾注于國家急需發(fā)展和救助的領(lǐng)域。

二、行政執(zhí)法堅持的原則

行政執(zhí)法監(jiān)督要堅持誠信原則。行政執(zhí)法是國家公權(quán)力行使的重要的形式，其導(dǎo)致的結(jié)果將直接關(guān)系到公民的權(quán)利義務(wù)。因此，執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果一定要合理合法。過程要合法，需要做好依法執(zhí)法，無法律授權(quán)時不得擅自做出有可能損害公民合法利益的行為；其次按照具體分工進(jìn)行執(zhí)法行為，各司其職并做到專業(yè)的人做專業(yè)的事，減少出現(xiàn)工作失誤。要做到結(jié)果合理合法，首先要學(xué)會預(yù)想預(yù)判結(jié)果發(fā)生的各種可能性，并提前準(zhǔn)備應(yīng)急方案和處理思路，盡可能達(dá)到一個很好的執(zhí)法效果，這樣的結(jié)果更容易得到民眾的認(rèn)可，怎樣的行政執(zhí)法也可以得到更多百姓的支持。達(dá)到全面，真實(shí)

其次要做到合理信賴?yán)姹Ｗo(hù)，首先要做到信息公開、將行政工作中獲取的或制作的相應(yīng)信息除了不適宜公開的內(nèi)容之外，要做到主動的采取合適的方式以及形式進(jìn)行公布。在行政執(zhí)法過程中，要做到證據(jù)收集或者行為的記錄。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法留痕。事關(guān)人民的權(quán)利義務(wù)與社會公正。因此我們需要加強(qiáng)對于行政的監(jiān)督與約束。

三、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的優(yōu)化使用

在具體實(shí)際行政行為中。行政主體往往具有較大的行政自由裁量權(quán)。即行政主體在行政法規(guī)沒有具體詳細(xì)規(guī)定的時候，行政主體可以根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)或者相似行政主體曾經(jīng)做過的類似行為作為參照，綜合而做出最終行政決定。這種類似于主觀斷案的行為，往往伴隨著較大的不公正性，畢竟現(xiàn)在很大一部分行政執(zhí)法人員的自身法治思維和法治能力都有待提升，無法做出一個既合乎情理又合乎法理并得到廣大行政相對人的接受與認(rèn)可并不容易。

所以要規(guī)范行政主體的自由裁量權(quán)，在法律或法規(guī)沒有明確做出規(guī)定的時候。真正主體在做出具體行政行為時要更加謹(jǐn)慎和小心，不可以為了作為而作為。一定要以公正、高效，嚴(yán)謹(jǐn)作為行為標(biāo)準(zhǔn)，所謂法無明文規(guī)定即禁止。當(dāng)遇到具體問題的法律適用或解決方案沒有把握的時候，要多去查找法律出去。請求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。沒有把握的法律適用請示上級解釋或立法機(jī)關(guān)解釋。以追求最合法合理的行政行為。

四、行政執(zhí)法程序的完善

行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)是保障行政執(zhí)法程序公正進(jìn)行的保障。全面依法治國的進(jìn)程不斷推進(jìn)，法治人才培養(yǎng)發(fā)揮了重大的作用。法治人才相當(dāng)于依法治國的基石，只有基石牢固，法治框架才會結(jié)實(shí)，因此要求行政主體持證上崗也越來越急迫，我們黨要求將善于懂法，用法，有法治思維的人員選派到領(lǐng)導(dǎo)地位。

第一，完善行政決策機(jī)制。行政執(zhí)法中的重大決策事宜應(yīng)當(dāng)吸收公眾意見，廣泛征求社會意見，對于非本部門擅長的專業(yè)性問題要聘請專家進(jìn)行評測，并征求機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對具體行為合法性進(jìn)行審查。對于公眾的意見反饋，要及時就行處理，不得過分延遲，并從中挖掘問題所在，想好處理方案。設(shè)計公民和組織重大利益時，應(yīng)舉行聽證，并將聽證范圍擴(kuò)大，做到最大限度的為人民服務(wù)，并探尋新型網(wǎng)絡(luò)意見收集方式，讓群眾隨時隨地的了解政務(wù)和反應(yīng)需求與意見。

第二，在具體行政執(zhí)法過程中，問題在哪個環(huán)節(jié)或哪個人員，就要追究其對應(yīng)的相對人員的責(zé)任，法制審核的第一責(zé)任人是行政執(zhí)法單位的一把手，主要行政首長是第一責(zé)任人，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和法治意識。將責(zé)任明確，并設(shè)置相應(yīng)的處罰制度，嚴(yán)格懲治不依法辦事的人員，只有懲治手段過硬，才會有足夠的震懾力。

行政法規(guī)不得違反法律制定法律保留的具體制度，一定要以法律為前提，遵守憲法規(guī)定，為依法治國提供法制保障。實(shí)現(xiàn)我們國家法治體系和法治能力現(xiàn)代化。減少大量行政審批手續(xù)，不該管的要放權(quán)，減少審批程序，極大的方便百姓辦事，促進(jìn)高效便民。同時，要將政府的公共信賴力提升，就需要政府也做到言必行行必果，堅決維護(hù)行政決定的權(quán)威和效力。從而實(shí)現(xiàn)讓百姓滿意的并信賴和擁護(hù)人民政府。

基層行政部門作為政府的第一線，直面人民群眾，直面各類利益關(guān)系和社會矛盾?；鶎有姓?zhí)法行為直接關(guān)系到群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，是政府依法治國的最直接體現(xiàn)，直接展現(xiàn)了政府部門的形象和水平。

目前我國國民目前普遍懂法、守法、遵法的性質(zhì)不強(qiáng)，全面依法治國需要本領(lǐng)過硬，專業(yè)知識強(qiáng)的法治人才隊伍進(jìn)行推進(jìn)，同時更需要具有一定法律思維，尊崇法律的公民。那么，法治普法教育就起到一個極為重要的作用。相關(guān)法律規(guī)定，誰執(zhí)法誰就來普法，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在遵守法律執(zhí)法的同時，也要注重普法教育，對開展普法教育講座或者法制宣傳，提升本轄區(qū)公民的守法觀念，這樣可以為行政執(zhí)法的開展順暢護(hù)航。可以利用信息化手段，開展普法宣傳，組織法學(xué)大學(xué)生為社區(qū)提供法律答疑等公益活動，力求全民守法早日實(shí)現(xiàn)。

要通過普法宣傳，讓群眾知法懂法，特別是了解政府職能部門依法行政的具體內(nèi)容，提高其配合執(zhí)法的意識和能力。第二，要加強(qiáng)政府職能部門內(nèi)部法制教育，提高行政管理人員和行政執(zhí)法人員的法律意識和依法履職意識，促使其依法執(zhí)法，敬畏法律。

五、法律責(zé)任和救濟(jì)渠道規(guī)定

合法性審查事關(guān)執(zhí)法的公正與否。合法性審查包含兩方面內(nèi)容，一是要事前檢查，即在做一項行政行為前，要先進(jìn)行法規(guī)收集，找到執(zhí)法的根據(jù)，能做出合理合法行為所依靠的法律前提，那么行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員會起到一個關(guān)鍵作用，對于行政人員作出行為之前，應(yīng)當(dāng)提請領(lǐng)導(dǎo)批示，充分起到之前監(jiān)督作用。對于行政執(zhí)法過程中，遇到的一些重大問題，要通過集體討論來研究解決，個人的力量和思維是有限的，行政主體也不例外，在行政執(zhí)法過程中往往會發(fā)生一些突發(fā)的，沒有前瞻性的事件發(fā)生，社會是不斷變化的，法律具有一定的滯后性，很難適應(yīng)復(fù)雜多變的社會變化，這對于行政主體的行政執(zhí)法能力有更高的要求，不僅要有法律意識，更需要事情處理能力及應(yīng)變能力的提升，這也體現(xiàn)了集體研究的重要性。

六、總結(jié)

通過不斷實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅需要在法定的權(quán)限內(nèi)作為，更需要遵循法定的程序辦事。程序上的民主與實(shí)質(zhì)上的民主是共生共存的，少了哪一個，另一個都將畸形生長。只有兩者相結(jié)合，才能確保程序的公正和結(jié)果的公平，要不斷完善行政執(zhí)法體制，確保行政公開，這是實(shí)現(xiàn)依法行政，實(shí)現(xiàn)法治政府早日建成的重要保證。不論是規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，完善人民的監(jiān)督。有效打擊貪腐，還是為人民提供高效便捷的服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明，早日建立法治政府，也使得人民能更好的理解政府的依法行政行為，政府與民的關(guān)系更親密與融洽，社會事務(wù)管理更加和諧有序。