農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的法律制度構(gòu)建研究

陳狄潔

貴州省遵義市習(xí)水縣自然資源局，貴州 遵義 564600

伴隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、優(yōu)化，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地逐漸成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地資源的優(yōu)化配置有著一定積極作用，可促使土地資源總體的配置效率大幅度提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營農(nóng)村土地，將生產(chǎn)效率提升。對(duì)此，深入研究構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中的法律制度，有著一定現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值。

一、法律問題分析

（一）在集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)模式方面

由集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)模式，中轉(zhuǎn)站通常為農(nóng)村地區(qū)集體的經(jīng)濟(jì)組織，不用主體相互間流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，規(guī)范性與組織性特點(diǎn)較為突出。一是，農(nóng)村地區(qū)集體的經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)包期間收取租金要比反租期間支付給廣大農(nóng)戶們租金較高，農(nóng)村地區(qū)集體的經(jīng)濟(jì)組織在反租倒包方面積極性被大大提升，促使農(nóng)村地區(qū)集體的經(jīng)濟(jì)組織并未照顧到農(nóng)戶們意愿，強(qiáng)制性反租農(nóng)戶們土地，嚴(yán)重?fù)p害到農(nóng)戶們合法的權(quán)益，背離推廣與應(yīng)用此種模式真實(shí)意圖；二是，因無規(guī)范化的法律法規(guī)支撐，農(nóng)村地區(qū)集體的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者借助自身所掌握權(quán)力，把從廣大農(nóng)戶們手中所反租農(nóng)村土地逐漸改變成為耕種的性質(zhì)，并將其隨意的轉(zhuǎn)租給自身組織以外社會(huì)組織群體［1］。

（二）在農(nóng)戶自發(fā)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)模式方面

在集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)模式方面潛在法律問題集中于農(nóng)戶缺乏法律意識(shí)。一是，農(nóng)戶們自發(fā)性農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)模式存在于同村集體經(jīng)濟(jì)與親朋好友組織當(dāng)中，涉及較少利益關(guān)系人，以互相熟知社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)期間，農(nóng)戶們主要采用口頭約定形式，較少設(shè)定農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)合同，法律證據(jù)留存行為缺少，促使后期農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)糾紛處理隱患普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效率降低；二是，因部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)缺乏法治宣傳的力度，農(nóng)戶自身缺乏較高的法律素養(yǎng)，即便流轉(zhuǎn)土地期間農(nóng)戶們已將書面合同簽訂好，但是在所簽訂合同形式、內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)規(guī)定方面，有缺乏規(guī)范性與合法性問題存在，若有糾紛發(fā)揮，則農(nóng)戶們會(huì)各有說辭，糾紛處理難度系數(shù)倍增。

（三）在市場(chǎng)參與農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)模式方面

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與條件下，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)模式屬于現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)全新路徑，此種模式有著十分明確的權(quán)責(zé)、清晰的產(chǎn)權(quán)，各方優(yōu)勢(shì)均可得到有效發(fā)揮，可實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營農(nóng)村土地。然則，因其屬于新生的一種模式，可行性的論證較為匱乏，實(shí)踐中缺少與之相配套法律保護(hù)各項(xiàng)措施，以至于現(xiàn)階段此種模式仍然處于一種無序的狀態(tài)之中。此種無序的狀態(tài)集中表現(xiàn)在市場(chǎng)參與條件下確立土地信托的服務(wù)組織或者股份的合作社等，無受法律所承認(rèn)地位，合理合法資格審查的規(guī)范匱乏，缺少注冊(cè)與登記方面法律法規(guī)、規(guī)范，促使農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)高效性、準(zhǔn)確性難以得到保障，最終導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)期間會(huì)對(duì)農(nóng)戶們合法的權(quán)益產(chǎn)生侵害［2］。

二、構(gòu)建對(duì)策研究

（一）逐步完善化土地管理專項(xiàng)制度與法律法規(guī)

1.逐步完善化土地承包產(chǎn)權(quán)的界定法律法規(guī)

一是，應(yīng)對(duì)逐步完善化土地產(chǎn)權(quán)的制度方面相關(guān)法律制度體系。應(yīng)針對(duì)于集體土地的所有權(quán)產(chǎn)權(quán)主體方面，明確詳細(xì)的法律法規(guī)，賦予該集體土地的所有權(quán)完整的權(quán)能?，F(xiàn)階段，土地的承包法、物權(quán)法當(dāng)中雖有這一方面原則性的規(guī)定，但是，今后仍然需結(jié)合實(shí)際需求詳細(xì)、明確的規(guī)定土地立法；二是，務(wù)必要將土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系梳理清楚，通過法律及配套的法規(guī)形式，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)所界定權(quán)利邊界予以有效明確，對(duì)土地的所有權(quán)實(shí)際權(quán)利主體及客體范圍予以有效明確，通過深化改革后，讓農(nóng)村定期集體的經(jīng)濟(jì)組織能夠逐漸從農(nóng)村土地的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體單位弱化成基層的行政單位這一性質(zhì)；對(duì)土地產(chǎn)權(quán)各方利益主體權(quán)責(zé)利予以有效明確，不僅要對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利體系與邊界予以明確的界定，還需通過條例與法規(guī)等形式，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的利益各方權(quán)責(zé)利范圍予以細(xì)化，對(duì)利益雙方各種行為起到良好的約束作用，確保利益雙方所有行為具有著經(jīng)濟(jì)性與合理性；此外，還需構(gòu)建起土地使用多元化制度，積極探索出新型的經(jīng)營模式。

2.逐步完善化土地登記法律規(guī)范

一是，對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地承包的經(jīng)營權(quán)登記主體應(yīng)當(dāng)予以有效明確，梳理清楚農(nóng)村地區(qū)土地承包的經(jīng)營權(quán)處于不同時(shí)間段，最適宜由誰來進(jìn)行登記申請(qǐng)。農(nóng)村地區(qū)土地承包的經(jīng)營權(quán)在實(shí)際流轉(zhuǎn)期間，需要由流進(jìn)/出的雙方到土地登記專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記申請(qǐng)；二是，對(duì)土地承包的經(jīng)營權(quán)基本登記效力予以有效明確。從總體上來說，明確農(nóng)村地區(qū)土地承包的經(jīng)營權(quán)基本登記效力，應(yīng)當(dāng)通過登記生效的要件為主要形式，這主要是因農(nóng)村地區(qū)土地承包的經(jīng)營權(quán)設(shè)立，其關(guān)系著承包經(jīng)營的權(quán)利人自身利益，且與農(nóng)民生存息息相關(guān)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)土地承包的經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)有著積極作用。

（二）逐步完善化土地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)制度

1.構(gòu)建完善化的市場(chǎng)風(fēng)控專項(xiàng)機(jī)制

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)長期存在，中國農(nóng)村地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)現(xiàn)階段處于初期實(shí)驗(yàn)時(shí)期，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。市場(chǎng)參與條件之下農(nóng)村地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)模式以土地信托、股份的合作制為主。股份的合作制，該種流轉(zhuǎn)土地模式，需要防止非法集資行為的出現(xiàn)，工商部門務(wù)必實(shí)時(shí)化監(jiān)管股份的合作制所有企業(yè)，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良情況并予以制止；土地信托，該種流轉(zhuǎn)土地模式，需要結(jié)合各項(xiàng)法律制度及規(guī)范，綜合評(píng)估信托公司相關(guān)資質(zhì)，對(duì)信托公司進(jìn)行財(cái)產(chǎn)收支跟蹤調(diào)查，逐步完善化信托公司項(xiàng)目申請(qǐng)價(jià)值的評(píng)估分析［3］。

2.重視中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，其只要是不涉及到農(nóng)村地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，便可逐漸延伸至其余的行業(yè)，深化改革農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)業(yè)，惠及到三農(nóng)，達(dá)成農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)政府部門務(wù)必要重視社會(huì)上相關(guān)中介專項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，確保中介機(jī)構(gòu)能夠積極參與至農(nóng)村地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)當(dāng)中，如司法援助服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律代理與土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等關(guān)于農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)構(gòu)，務(wù)必要與農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)協(xié)同化發(fā)展，為市場(chǎng)中相關(guān)交易主體來提供訴訟維權(quán)、委托代理及評(píng)估價(jià)值等各項(xiàng)配套的中介服務(wù)。

（三）逐步完善化土地流轉(zhuǎn)的糾紛處理機(jī)制

1.逐步完善化違法亂紀(jì)行為懲治專項(xiàng)機(jī)制

流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地期間，最為突出違法亂紀(jì)行為集中在了由集體的經(jīng)濟(jì)組織所主導(dǎo)土地的流轉(zhuǎn)模式當(dāng)中。因農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中部分領(lǐng)導(dǎo)干部還不能夠深刻認(rèn)識(shí)、理解農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策，農(nóng)村地區(qū)集體的經(jīng)濟(jì)組織并未照顧到農(nóng)戶們意愿，并強(qiáng)制性反租農(nóng)戶們土地這一情況普遍存在，嚴(yán)重?fù)p害到農(nóng)戶們合法的權(quán)益，更嚴(yán)重背離了該種模式推廣與應(yīng)用的真實(shí)意圖。

2.逐步完善化流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁機(jī)制

伴隨農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)地域范圍與面積持續(xù)擴(kuò)展，逐步規(guī)范化農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的行為刻不容緩。對(duì)此，務(wù)必要構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)秩序，對(duì)土地流轉(zhuǎn)各種行為加以約束，逐步完善化農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)期間糾紛處理專項(xiàng)機(jī)制，促使農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效能夠有所提升。

三、結(jié)語

綜上所述，通過以上分析論述之后我們對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中法律制度所潛在的各種法律問題，均能夠有了更加深入地認(rèn)識(shí)及了解。同時(shí)，也提出若干構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中法律制度實(shí)施對(duì)策。那么，為了能夠在今后更好地發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中法律制度效用，給予農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)活動(dòng)更多法律支持，仍然需結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況與需求，適當(dāng)完善與優(yōu)化相應(yīng)的法律制度與規(guī)范，以突出此方面法律制度與規(guī)范的優(yōu)勢(shì)作用，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)土地資源的利用率，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展助力。