從海灣地區(qū)格局變化看地區(qū)安全前景

（作者為中國社會科學院西亞非洲所研究員）

海灣地區(qū)安全格局一直是國際熱點，2019年熱度有增無減，從回顧性研究角度看，有一些標志性的事件標明了海灣格局的變化。

海灣地區(qū)強國掌握主導權的時代

面對當今戰(zhàn)爭四起的海灣地區(qū)，放眼回顧一下之前的海灣地區(qū)格局，海灣阿拉伯國家也曾有過掌控地區(qū)格局的時期。

在當代史上，有過兩個時期的格局對阿拉伯國家有利。

第一次發(fā)生在20世紀50年代中東地區(qū)掀起反封、反殖的民族解放運動時期。一大批阿拉伯國家紛紛獲得民族獨立，趕走了英、法殖民主義者，取得了政治獨立。伊拉克、敘利亞等國翻身當家做主，日益興旺，并成為地區(qū)大國，在海灣地區(qū)發(fā)揮著強國作用。

第二次發(fā)生在20世紀70年代石油國有化時期。海灣石油國發(fā)動石油國有化運動，把石油收歸國有。之后，伊拉克、伊朗和沙特獲得了經(jīng)濟獨立，均出現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，國際地位大幅度提升。此時，海灣地區(qū)格局和秩序對地區(qū)國家處于有利的局面。

隨著國際環(huán)境和國家實力的變化，伊朗對外輸出伊斯蘭革命，伊拉克富國強兵，海灣各國的民族主義精英發(fā)揮著歷史作用。即使在長達8年的兩伊戰(zhàn)爭時期，海灣地區(qū)格局仍舊處于地區(qū)強國主導地區(qū)格局和秩序的局面。

那時，海灣地區(qū)處于伊朗、伊拉克和沙特三強鼎立的格局，地區(qū)大國具有一種天然的影響力，三強體系主導地區(qū)事務，形成相互制約，它們共同對地區(qū)的相對穩(wěn)定起著重要作用。更多的時候，兩伊彼此稱霸，交替稱雄，輪流坐莊地區(qū)老大位置。從20世紀50年代起，地區(qū)強國自主把控地區(qū)格局局勢的狀態(tài)，持續(xù)了30多年之久。在兩伊的強大作用下，美國根本沒有機會踏進海灣地區(qū)。

海灣地區(qū)格局的轉折點

海灣地區(qū)格局的轉折點發(fā)生在1990年伊拉克入侵科威特，導致海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)。美國組織領導的國際聯(lián)軍打垮了伊拉克，摧毀了薩達姆的地區(qū)霸權主義權力結構，從此，美國在海灣地區(qū)落腳扎根。

海灣地區(qū)由伊拉克的地區(qū)霸權格局迅即轉變?yōu)槊绹詸喔窬帧Ｃ绹诒Ｗo沙特等海灣國家安全的理由下，美軍“合法”地駐扎在沙特等海灣國家，全面遏制兩伊。曾經(jīng)被趕走的殖民主義和帝國主義國家搖身變成霸權國家紛紛返回海灣地區(qū)。

2003年，伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，薩達姆政權垮臺，伊拉克不僅國力迅速潰敗，還喪失了主導海灣地區(qū)事務的主導權，地位一落萬丈，從此結束了海灣國家自主把控地區(qū)事務的格局和秩序，美國進一步主導海灣地區(qū)格局。

從比較研究的角度分析，對海灣國家整體而言，目前海灣地區(qū)格局日益渙散，是歷史上最混亂、最糟糕、最無序的時期，地區(qū)強國想再次翻身找回昔日的有利地位，將十分困難。

當今海灣地區(qū)格局的突出特點

一、特朗普大行霸權主義。2019年，特朗普在海灣地區(qū)大行霸權主義，美國單方面撕毀已經(jīng)簽訂的《伊朗核問題全面協(xié)議》后，再次挑起與伊朗的對抗和沖突，引起海灣局勢高度緊張。2019年3月25日，特朗普簽署公告，正式承認以色列對敘利亞被占領土戈蘭高地的“主權”。此前，國際社會一致承認戈蘭高地是敘利亞的領土，以色列必須予以歸還。美國粗暴干涉海灣地區(qū)事務，加劇了該地區(qū)的動蕩不安，導致該地區(qū)安全形勢進一步惡化。

美國海灣政策搖擺不定，出爾反爾，2018年底宣布從敘利亞撤軍，招致土耳其出兵敘利亞，繼而特朗普又以看住敘利亞石油為由，重返敘利亞。

“阿拉伯之春”爆發(fā)后，俄羅斯加速重返海灣地區(qū)取得收效，出現(xiàn)了美俄共同主導海灣地區(qū)的格局。2015年，俄軍進入敘利亞境內(nèi)作戰(zhàn)，打垮“伊斯蘭國”之后，扭轉了敘利亞政府的敗局。俄羅斯干預地區(qū)事務處于主動地位，地位明顯上升。海灣地區(qū)處于俄強美弱，俄進美退的格局。無論美俄力量對比如何變化，美俄干預海灣地區(qū)事務的格局依然繼續(xù)維持在越來越強的狀況。

二、陣營對抗格局態(tài)勢。地區(qū)大國爭奪地區(qū)主導權歷來是造成海灣地區(qū)安全動蕩的主要原因之一，海灣地區(qū)歷來不缺少有野心的地區(qū)大國甚至小國。

由于伊拉克和敘利亞自顧不暇，已經(jīng)不能發(fā)揮昔日的地區(qū)大國作用，非阿拉伯國家介入阿拉伯國家事務的力度日益增強。在海灣地區(qū)格局演變中，地區(qū)強國伊朗、以色列和土耳其的地位提升迅速，這三個非阿拉伯國家分別與阿拉伯國家組合“結盟”，發(fā)揮的地區(qū)作用越來越重要。

首先，伊朗與伊拉克和敘利亞綁在一起，不僅壯大了什葉派陣營，而且伊朗還直接參與伊拉克和敘利亞兩國的內(nèi)政。自從伊拉克加盟什葉派陣營以來，作為政治性教派陣營，與沙特為首的遜尼派陣營的博弈格局已長達十多年。

其次，以色列與沙特和阿聯(lián)酋越走越近，欲顛覆伊朗和敘利亞。為對付不斷走強的伊朗勢力，遏制伊朗在海灣地區(qū)坐大，沙特看好與伊朗的勁敵以色列聯(lián)手的戰(zhàn)略價值，與以色列聯(lián)手共通共享情報資源，昔日的敵人變成盟友開始并肩。同時，沙特和以色列欲滅敘利亞的巴沙爾政權，阿拉伯兄弟變成了敵人。

第三，土耳其與卡塔爾一起建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力提升了在地區(qū)的地位。反對敘利亞政府的阿拉伯國家并非一盤棋，也有分化，比如，卡塔爾特立獨行，沒有與沙特等國站在一起，而是邀請土耳其在其境內(nèi)駐軍，支持敘利亞反對派，與巴沙爾政權進行較量。

第四，俄羅斯、伊朗和土耳其組合戰(zhàn)略陣營。該陣營組合始于2016年，直接動因是美國與土耳其關系惡化，導火索是當年7月土耳其發(fā)生旨在推翻埃爾多安政府的未遂軍事政變。土情報部門獲悉，美國支持的居倫運動是此次政變的幕后黑手，隨即在國內(nèi)發(fā)起針對居倫運動的大規(guī)模清洗。并且，緊要時刻，俄向土發(fā)出預警險情，解救土耳其總統(tǒng)埃爾多安于危難中。土迅即調(diào)整對俄政策，與俄關系迅速升溫，并采購了俄羅斯S—400防空導彈。2016年8月，埃爾多安訪俄，與普京會談，宣布兩國關系回到正軌。

伊朗不失時機主動向土耳其示好，祝賀埃爾多安平息政變，宣布支持土政府采取維穩(wěn)措施，表示愿意與土耳其深化能源、經(jīng)貿(mào)、投資等領域的合作。對此，土耳其立即作出回應，堅定支持2015年7月達成的伊朗核協(xié)議，伊土安全合作進入雙贏狀態(tài)。

2017年，俄、土、伊三國聯(lián)手啟動首輪阿斯塔納和談，致力于推動敘利亞危機政治解決，與美國主導的日內(nèi)瓦和談機制形成分庭抗禮態(tài)勢。截至2019年8月， 俄、土、伊三國共舉行了13輪和談，對解決敘利亞危機發(fā)揮了重大作用。2017年11月，俄、土、伊三國元首在索契舉行會晤，開創(chuàng)了三國元首會晤機制，在海灣地區(qū)發(fā)揮重要的地緣政治作用。目前，俄、土、伊戰(zhàn)略組合是抗衡美國最強的一組陣營。

在共同戰(zhàn)略利益訴求的驅使下，上述四個組合陣營分別組成強強聯(lián)手，使得海灣地區(qū)格局更加復雜多變。于是，該地區(qū)就出現(xiàn)一個客觀事實，除了美俄力量外，伊朗、以色列和土耳其的力量凸顯重要，它們各自找到了阿拉伯強國作為戰(zhàn)略依托。上述強強聯(lián)手的地區(qū)戰(zhàn)略陣營對抗格局，現(xiàn)如今占據(jù)充斥于海灣地區(qū)，這種戰(zhàn)略對抗格局短期內(nèi)難以改觀。

海灣地區(qū)安全前景

從前瞻性研究角度分析，2020年的海灣地區(qū)以往固有的問題難以解決，新問題將層出不窮，新舊矛盾相互交織，盤根錯節(jié)。未來海灣地區(qū)安全困境難解，伊朗核問題前景依然復雜多變，隨時有升溫的危險，美國伊朗關系持續(xù)緊張；敘利亞政權雖然得以延續(xù)，但喪失了強國地位，敘將在戰(zhàn)亂的深淵中掙扎，戰(zhàn)后重建進程拖延；沙特與伊朗的博弈，伊朗與以色列的角逐，將繼續(xù)蔓延。海灣地區(qū)的地緣政治格局較量將圍繞著兩大重點：一是以伊朗為首的什葉派陣營與沙特為首的遜尼派陣營繼續(xù)較量，雙方的對抗和角逐呈殊死博弈狀態(tài)；二是俄、土、伊戰(zhàn)略組合陣營與美國繼續(xù)展開激烈博弈。

綜上所述，海灣地區(qū)未來安全將深陷動蕩與沖突的惡性循環(huán)之中，謀取建立一個相對平衡的地區(qū)新格局將十分艱難。