泰安市大汶河攔蓄工程項(xiàng)目代建實(shí)例探討

劉彬 泰安市大汶河閘壩管理所

我國(guó)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中常用的方式之一為代建制，是目前項(xiàng)目工程管理中的一種創(chuàng)新方式。山東泰安市大汶河攔蓄工程建設(shè)過(guò)程中即采用了代建制方式，本文對(duì)此進(jìn)行了研究。

1.工程概況

泰安市大汶河攔蓄工程位于泰安市大汶河，該河屬大（2）型防洪除澇河道，為黃河下游最大支流，河流發(fā)源地為于萊蕪鋼城黃家莊臺(tái)子村，河流流經(jīng)地為萊蕪市、泰安市、濟(jì)寧市，通過(guò)馬口村注入東平湖，并最終泄入黃河。大汶河流于總面積68%均位于泰安市。該工程屬于攔蓄工程，總投資15億元，工程建設(shè)時(shí)間為6年，在大汶河地區(qū)建設(shè)了6座攔蓄樞紐工程，工程目的在于解決泰安市水資源短缺問(wèn)題，

2.泰安市大汶河攔蓄工程項(xiàng)目代建實(shí)例分析

2.1 簽訂泰安市大汶河攔蓄工程項(xiàng)目代建合同

該項(xiàng)目在建設(shè)之前簽訂了工程合同，由泰安市泰山投資有限公司將項(xiàng)目委托于大汶河綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司進(jìn)行建設(shè)與管理，工程合同由甲方乙方兩者共同商定，合同簽訂內(nèi)容包括甲乙兩方的責(zé)任與義務(wù)，該項(xiàng)目工程雙方的服務(wù)范圍與服務(wù)內(nèi)容等以及項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)用。在工程代建合同中進(jìn)行了明確規(guī)定。

2.2 項(xiàng)目代建組織機(jī)構(gòu)

在合同簽訂完成之后，由大汶河綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)工程作為工程代建的負(fù)責(zé)單位，結(jié)合工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及特點(diǎn)，以及在合同中的相關(guān)規(guī)定等聘請(qǐng)具有豐富工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目技術(shù)人員作為工程管理部門(mén)，同時(shí)結(jié)合工程內(nèi)容制定八個(gè)下屬部門(mén)，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化景觀建設(shè)、安全文明、立綜合協(xié)調(diào)、征地拆遷補(bǔ)償、道路交通建設(shè)、督導(dǎo)審計(jì)等多個(gè)層面，對(duì)該項(xiàng)目的正常運(yùn)行進(jìn)行總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理。

2.3 工程代建服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)范圍

泰安市大汶河攔蓄工程項(xiàng)目代建項(xiàng)目中的服務(wù)范圍包括工程建設(shè)過(guò)程中的多項(xiàng)內(nèi)容，要求針對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全方位以及全過(guò)程管理。該工程建設(shè)的服務(wù)內(nèi)容包括，提出工程進(jìn)行的相關(guān)組織設(shè)計(jì)方式，并制定勘測(cè)設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，為工程的順利進(jìn)行辦理土地許可證、土地征用等相關(guān)手續(xù)。對(duì)制定的工程實(shí)施方案進(jìn)行科學(xué)性合理性論證，并簽訂工程進(jìn)行的相關(guān)督導(dǎo)合同，以此促進(jìn)該工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。對(duì)工程的進(jìn)行與優(yōu)化從多個(gè)方案之間的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)層面進(jìn)行比選，促進(jìn)工程實(shí)施達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益。

管理并監(jiān)督工程進(jìn)行過(guò)程中的材料與設(shè)備采購(gòu)等，并與材料、設(shè)備、構(gòu)件等相關(guān)企業(yè)簽訂合同。加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)行過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理，包括工程施工進(jìn)度、工程結(jié)算、進(jìn)度支付以及竣工支付等，加強(qiáng)工程驗(yàn)收，并加強(qiáng)驗(yàn)收相關(guān)資料的收集與整理。對(duì)工程進(jìn)行試運(yùn)行并進(jìn)行必要的保修管理。加強(qiáng)工程的合同管理、質(zhì)量控制、信息管理、投資控制、進(jìn)度管理以及安全文明控制等，加強(qiáng)與工程進(jìn)行相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，為該工程的順利進(jìn)行提供必要的支持。

2.4 工程實(shí)際代建效果

此次工程進(jìn)行過(guò)程中嚴(yán)格按照代建合同進(jìn)行，包括工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及工程施工等多個(gè)流程，均為互相獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)該工程項(xiàng)目的有效管理與運(yùn)營(yíng)，并在工程實(shí)施過(guò)程中，構(gòu)建了全過(guò)程的管理控制運(yùn)行機(jī)制，該工程項(xiàng)目總計(jì)運(yùn)行6年，取得了較為良好的工程效果。

3.泰安市大汶河攔蓄工程項(xiàng)目代建中存在的問(wèn)題分析

大汶河攔蓄工程項(xiàng)目代建工程運(yùn)行過(guò)程中雖然建立了較為有效的管理方式，但是在具體的管理與運(yùn)行過(guò)程中依然存在著一些問(wèn)題，影響了工程的順利進(jìn)行。

3.1 代建單位的法律地位不夠明確

目前我國(guó)工程進(jìn)行過(guò)程中，在代建單位的法律定位上不夠明確，權(quán)力與義務(wù)兩者之間不夠?qū)Φ?，代建單位依然處于相?duì)的弱勢(shì)地位。同時(shí)代建過(guò)程中存在著代建單位履行相關(guān)法律義務(wù)的整體環(huán)境不夠明確，由此導(dǎo)致在代建工作進(jìn)行過(guò)程中難以得到相關(guān)管理部門(mén)、各級(jí)政府以及單位群眾的認(rèn)可，因此導(dǎo)致在代建工作進(jìn)行過(guò)程中較為被動(dòng)。

3.2 代建制運(yùn)行的市場(chǎng)體系建立不足

目前代建制運(yùn)行過(guò)程中的相關(guān)市場(chǎng)體系建立不足，市場(chǎng)化建立程度不足，依然處于起步運(yùn)行階段，市場(chǎng)準(zhǔn)入要求建立不規(guī)范，對(duì)代建單位的市場(chǎng)審核不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中存在著一定程度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的公開(kāi)性與公平性建立不足。

3.3 前代建單位的整體實(shí)力較為有限

與傳統(tǒng)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)單位相比，代建單位整體的實(shí)力較弱，綜合實(shí)力較為有限，部分代建組織原來(lái)屬于水利工程建設(shè)的相關(guān)資訊與設(shè)計(jì)單位，在工程的施工管理層面不足。部分從事施工與監(jiān)理的單位，在工程項(xiàng)目的前期咨詢(xún)與設(shè)計(jì)方案論證等層面不足，在水利工程全過(guò)程管理層面不足，缺乏相關(guān)的人才與技術(shù)，相關(guān)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況有待提升。

4.提升代建工程效率的策略分析

通過(guò)對(duì)泰安市大汶河攔蓄工程項(xiàng)目的研究，對(duì)代建項(xiàng)目施工效率與施工質(zhì)量的提升提供了一定的參考意見(jiàn)。

4.1 建立健全代建制法律體系

從法律層面上積極健全代建制相關(guān)的法律體系，進(jìn)行代建制相關(guān)層面的頂級(jí)設(shè)計(jì)，從法律意義上明確代建人以及代建單位的經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位等，并在法律中明確建設(shè)單位以及承包人之間的權(quán)利與義務(wù)等，從而能夠以此促進(jìn)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施。并結(jié)合水利工程進(jìn)行過(guò)程中的預(yù)算編制方式明確代建制實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)算方法等。

4.2 明確代建單位與工程法人之間的權(quán)力與義務(wù)

在水利工運(yùn)用代建制過(guò)程中，要求能夠充分明確代建單位與工程法人之間的權(quán)力與義務(wù)，要求水利行政主管部門(mén)在管理過(guò)程中能夠?qū)こ添?xiàng)目的進(jìn)行制定明確的行政法規(guī)、相關(guān)政策并進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，同時(shí)為工程的順利進(jìn)行制定問(wèn)責(zé)機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制。以此充分明確代建單位的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，并對(duì)此制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，為水利工程項(xiàng)目管理制定綜合性的評(píng)價(jià)機(jī)制，包括工程項(xiàng)目建設(shè)周期、項(xiàng)目投資控制管理以及工程質(zhì)量管理等，以此提升代建單位的工程質(zhì)量。

4.3 積極規(guī)范代建市場(chǎng)的良好發(fā)展

通過(guò)多種層面積極規(guī)范代建市場(chǎng)，在該市場(chǎng)中對(duì)代建單位建立信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)制，加強(qiáng)代建單位企業(yè)的資質(zhì)評(píng)級(jí)，在市場(chǎng)內(nèi)部建立良好的履約擔(dān)保等級(jí)制度，提升企業(yè)進(jìn)入代建市場(chǎng)的門(mén)檻。從而使得代建單位具有良好的綜合實(shí)力。積極培育水利工程建設(shè)過(guò)程中的代建市場(chǎng)，并對(duì)此制定完善的信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理制度以及招投標(biāo)辦法，從而使得代建工作形成了良好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

5.結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)很多工程代建過(guò)程中依然存在著一些不足之處，代建單位的法律地位不夠明確，目前代建單位的整體實(shí)力較為有限，對(duì)此建立健全代建制法律體系，明確代建單位與工程法人之間的權(quán)力與義務(wù)，積極規(guī)范代建市場(chǎng)的良好發(fā)展。本文對(duì)泰安市大汶河攔蓄工程項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行情況以及工程運(yùn)行效果的分析，該代建工程取得了良好的運(yùn)用效果，對(duì)相關(guān)工程施工提供了一定的參考意見(jiàn)。