在新的起點上推進基層風氣建設

習主席高度重視基層風氣建設，黨的十八大以來，作出一系列重要論述，突出強調基層風氣問題是軍隊作風狀況最直接、最經常的反映，抓作風建設必須從基層風氣抓起。新修訂的《軍隊基層建設綱要》深入貫徹習近平強軍思想，把基層風氣建設放在全面鍛造“三個過硬”基層全局中科學定位，為在新的起點上推進基層風氣建設賦予了新內涵、立起了新標高。

一、立足新時代，提高基層風氣建設認識站位

新時代加強基層風氣建設是接續(xù)奮斗的歷史延伸，必須堅決貫徹習主席關于全面從嚴治黨、從嚴治軍的決策指示，始終站在有效履行新時代軍隊使命任務的政治高度，不斷增強正風肅紀的思想自覺。

（一）從統(tǒng)帥決心指示中去把握。習主席深刻指出，軍隊是拿槍桿子的，軍中絕不能有腐敗分子藏身之地；不管是“老虎”還是“蒼蠅”，無論是大腐敗還是“微腐敗”，都在堅決糾治之列；凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正；基層風氣不好，直接損害官兵切身利益，動搖部隊建設發(fā)展基礎。統(tǒng)帥的鮮明態(tài)度和堅定決心，充分體現(xiàn)了對基層風氣的憂思關切，抓住了軍隊建設帶根本性基礎性長遠性的問題，為加強基層風氣建設指明了方向、提供了根本遵循。

（二）從官兵關心關切中去把握?；鶎语L氣好不好，官兵感受最直接、體會最真切。過去一段時間，部隊建設遭受流毒影響破壞，官兵深受其害、深惡痛絕。黨的十八大后，習主席帶領全黨全軍鐵腕反腐、正本清源，黨的建設、軍隊建設重回正軌，部隊面貌煥然一新。事實表明，全面從嚴治黨、從嚴治軍贏得了黨心軍心民心，得到了全黨全軍全社會的高度認同。實踐也再次證明，一個清清爽爽的基層，對個人成長成才有利，對官兵干事創(chuàng)業(yè)有功，人人向往、人人期盼。

（三）從法規(guī)制度要求中去把握。2015年5月，原四總部、軍委紀委《關于加強軍隊基層風氣建設的意見》印發(fā)全軍，強調基層風氣建設是部隊作風建設的一個重要方面，是基層全面建設的一項重要基礎性工作。2019年11月，中央軍委基層建設會議召開，首次提出要鍛造法紀嚴、風氣正的過硬基層，以嚴明的法治和紀律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風、鍛造鐵的隊伍。2020年1月，中央軍委印發(fā)新修訂的《軍隊基層建設綱要》，把“三個過硬”作為新時代基層建設標準進行細化明確，牽引基層建設提質增效。

（四）從當前形勢壓力中去把握。經過這些年不懈努力，反腐敗斗爭從形成“壓倒性態(tài)勢”到取得“壓倒性勝利”，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，有力推動了由“不敢”向“不能”“不想”邁進。但歷史和現(xiàn)實告訴我們，不正之風具有頑固性、反復性，正風反腐難在堅持，也成在堅持。必須清醒認識到，從嚴治黨、從嚴治軍永遠在路上，純正基層風氣只有進行時、沒有完成時。在基層官兵周圍，一些慣性思維仍有市場，一些不良風氣禁而未絕，一些深層問題還需縱深進擊，一些微腐行為可能反彈回潮，打通正風肅紀“最后一公里”，越接近終點，面臨的矛盾問題就越多，監(jiān)督執(zhí)紀的任務就越重。

（五）從軍隊使命任務中去把握。戰(zhàn)斗力是軍隊建設唯一的根本標準，而作風建設直接關系戰(zhàn)斗力建設，基層風氣好，部隊士氣就高，戰(zhàn)斗力就強。在國際國內形勢發(fā)生廣泛而深刻變化的今天，兩條道路、兩個主義斗爭從未停止，周邊環(huán)境一直暗潮涌動。作為黨和國家的安全柱石，必須充分認清從嚴治黨、從嚴治軍的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，充分認清加強基層風氣建設是全面從嚴治黨向下延伸、純正政治生態(tài)強基固本、凝聚官兵意志聚力強軍的現(xiàn)實需要，是確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務的必然要求。

二、聚焦新形勢，找準基層風氣建設問題差距

從當前情況看，有四個方面典型問題需要高度關注。

（一）利益往來隱秘變形，是風氣建設亟待解決的全新課題。隨著網絡新媒體快速發(fā)展，少數干部將索利融入網絡、把人情往來藏進淘寶微信，有的讓官兵代買東西、代繳話費、代扣交通違章扣分，有的和戰(zhàn)士組團打游戲，變相接受各種“卡券禮包”，還有的熱衷關注上級微信“朋友圈”，搞“鍵對鍵”的吹吹拍拍。個別官兵“透支”使用熟人關系借小錢，長期借用下屬私家車，侵占身邊人利益。這些不良風氣或因打著人情的幌子、披著習俗的外衣、戴著“潮流”的面具并不為人人喊打，給監(jiān)督執(zhí)紀帶來全新挑戰(zhàn)。

（二）形式主義禁而未絕，是風氣建設重點攻克的主要壁壘。形式主義和官僚主義相伴相生，在基層突出表現(xiàn)為“裝”的問題。裝學，停留于看書看封皮，看報看標題，個人筆記找人代勞，學習痕跡臨時突擊，忙于做樣子裝門面；裝干，接受任務搶出風頭，重匯報總結輕實際效果，習慣“拿材料出政績”，布置工作好大喜功，忽視規(guī)律抓建設，基層長期超負荷運轉，官兵疲于應付、不堪重負；裝積極，對會議精神和上級指示傳達快、表態(tài)快、匯報快，看似積極有為，實則消極不為；裝整改，只找工作問題不找思想問題，只找他人問題不找自身問題，只找下級問題不找本級問題，只找表面問題不找深層次問題。

（三）懶政怠政但求無過，是風氣建設持續(xù)糾治的突出問題。擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)是當前部隊建設的主流，但懶政怠政、為官不為等現(xiàn)象在基層時有表現(xiàn)，隨之擴散的負能量效應危害極大。有的無事業(yè)追求，過分看重個人利益和眼前利益，荒于主業(yè)而忙于副業(yè)，少數干部寧可“退而求次”干副職也不愿意做主官，個別排長任職時間不長就想轉業(yè)復員，一些連隊甚至選不出合適班長。有的無責任擔當，職責權限內的事項不敢拍板，本級該解決的問題不想辦法，遇到矛盾問題習慣性上交，用上級答復轉移本級責任，官兵敢怒不敢言。有的無斗爭精神，對官兵身邊的不正之風見怪不怪，不愿較真碰硬，不敢揭露暴露。近年來查處的基層風氣問題，多數是上級巡視巡察、審計督察發(fā)現(xiàn)的，基層單位自查自糾和官兵反映出來的比較少。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀存在偏差，是風氣建設深入推進的短板弱項。精力投向失衡。紀檢監(jiān)察主體把握工作重心不準，履行監(jiān)督這一首要責任不力，重案件查辦輕平時監(jiān)督的問題普遍存在；聚焦“關鍵少數”不夠，關注士兵多、關注干部少，關注分隊多、關注機關少，距離監(jiān)察全覆蓋的目標要求還有差距。業(yè)務水平不高。部分基層紀檢干部長期參與上級辦案，借調人員多以“公差心態(tài)”對待工作，學習黨紀法規(guī)徘徊在較低層次，不能很好掌握紀在法前、紀法貫通、法法銜接的內在邏輯，處理實務問題往往出現(xiàn)定性量紀偏差。職責劃分不明。不少單位對主管監(jiān)督責任與紀檢監(jiān)察責任的功能定位、職責劃分存在模糊認識，習慣用紀檢監(jiān)察監(jiān)督代替行業(yè)領域和業(yè)務部門的內部監(jiān)督，片面擴大紀檢監(jiān)察責任范圍，表面上看似乎強化了監(jiān)督，實際卻有失責推責之嫌。

三、強化新作為，增強基層風氣建設質量效能

千里之堤，毀于蟻穴?；鶎语L氣被“啃食”一小點，官兵滿意度獲得感就會丟失一大片，部隊凝聚力戰(zhàn)斗力就會下降一大截。在新的歷史起點推進基層風氣建設，要堅持多措并舉、綜合施策，抓實教育警示、強化監(jiān)督查糾、發(fā)揮群眾作用，推動基層風氣建設邁上新臺階。

（一）加強教育引領，根除思想霧霾。嚴法紀必先嚴教育，正風氣必先正思想。純正基層風氣，首要的是抓實教育引導，在“三查”中除凈思想“塵?！?。深學系列講話對表查。建立完善“黨員自學、黨課導學、支部組學、集中研學”機制，著力推開“組織議學例行化、宣講輔導制度化、交流互動常態(tài)化”；收集整理習主席關于基層風氣建設的一系列重要論述，掌握運用問題導向、落細落小、抓常治長等方法，找到解決問題、推動建設的“金鑰匙”；以“講好身邊人、身邊事”為切入口，帶動官兵體悟身邊的風氣變化，凝聚思想共識；以“觸動靈魂的一句話”為主題，制作“理論墻”、種植“成長樹”，促進學習教育深化轉化。嚴肅黨內生活互相查。結合組織生活會，用好批評和自我批評這一銳利武器，開展積極健康的思想斗爭，對平時想說不好說、想提不敢提的意見建議，特別是官兵有議論、有爭議的問題，做到知無不言、言無不盡；著眼作風紀律執(zhí)行情況，每個月黨小組會自我查糾一遍，每季度匯報思想深入剖析一遍，形成常態(tài)查擺問題的良好機制。加強警示教育反省查。發(fā)揮反面典型案例的警示震懾作用，綜合運用各種資源，拓展教育途徑，不斷增強教育的感染力實效性。堅持紀律規(guī)矩逢會必講、紀檢通報件件傳達、違規(guī)問題零度容忍，廣泛開展“以案說法、警鐘長鳴”活動，分批組織干部骨干及其家屬到駐地監(jiān)獄參觀見學，利用特殊環(huán)境借錘敲鐘，警示警醒；用活《鐵紀強軍》系列專題片等基本教材，邀請駐地高校法學教授、具有辦案經歷人員登臺授課，通過以案釋德、以案釋紀、以案釋法，教育引導官兵知敬畏、存戒懼、守底線。

（二）依法監(jiān)督執(zhí)紀，維護法紀權威。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。純正基層風氣關鍵的是要挺紀在前，貫徹違紀必究、依法處置、懲前毖后原則，堅決維護黨紀法規(guī)的嚴肅性權威性。以身作則立表率。作為監(jiān)督執(zhí)紀的主體力量，紀檢監(jiān)察干部必須思想更純、標準更高、要求更嚴。在現(xiàn)有體制編制下，要進一步聚焦主責主業(yè)，著力改進工作作風，做好統(tǒng)籌結合、減量增效工作，帶頭糾治形式主義、官僚主義；樹立問題導向，直面基層實務中的具體問題和復雜矛盾，融入實踐深學精學本職業(yè)務，協(xié)調解決法規(guī)條文模糊、銜接不好、操作性不強等不足，集中精力種好責任田，給其他部門做好表率。關口前移抓監(jiān)督。堅持監(jiān)督公權力與保障私權利協(xié)調推進，以黨風廉政建設形勢分析制度、廉政風險預警提醒機制、插手干預基層敏感事務登記報告制度為抓手，以年度重要工作、敏感事項為主線，制定旅、營、連三級關鍵崗位責權清單，抓實基層風氣監(jiān)察聯(lián)系點、基層敏感事務公開、重點行業(yè)領域清理整治工作，構建以點帶面、積極主動、抓早抓小、防微杜漸的工作局面，深入糾治頂風違紀的“硬腐敗”；堅持“法無授權不可為”，深化減負年成果運用，持續(xù)查糾違反政策規(guī)定和背離基層建設規(guī)律的習慣經驗、錯誤做法，著力根除長期損害官兵利益的“軟殺傷”問題，推進“三個根本性轉變”落地落實。嚴之有據作處置。全面貫徹依法從嚴治軍方略，堅持執(zhí)紀必嚴、違紀必究，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作用，杜絕情有可原、下不為例、法不責眾等愛惜羽毛式做法，切實讓有非分之想的不敢想、膽大妄為的不敢為、鋌而走險的不涉險；堅持不枉不縱、處理恰當，避免動輒“頂格處理”，造成追責泛化；堅持上下一致，尺度一致，重點研究解決同事不同罰問題，以剛性執(zhí)紀贏得官兵信服。懲前毖后樹權威。遵循“懲前毖后、治病救人”基本原則，認真做好事后治理、業(yè)務打結工作，按時完成處分入檔、待遇調整，增強紀律的懲戒直觀效用；跟進搞好教育轉化，落實一對一、多對一幫扶制度，引導違規(guī)違紀人員認識錯誤、卸下包袱、輕裝上陣；舉一反三抓好警示教育和清理整治，督促官兵對照檢查、糾治整改，實現(xiàn)懲治目的與教育效果相統(tǒng)一。

（三）貫徹群眾路線，匯聚群眾智慧。習主席強調，要堅持走群眾路線，傾聽群眾呼聲。純正基層風氣，重要的是匯聚群眾智慧、發(fā)揮群眾作用。建強基層監(jiān)督隊伍。始終依靠官兵、凝聚力量，建好用好監(jiān)督員隊伍，重點加強選聘培訓、職責規(guī)范、工作方式等機制運行完善，著力解決監(jiān)督員不敢干、不會干的現(xiàn)實矛盾；充分發(fā)揮組織功能，為監(jiān)督員開展工作撐腰打氣，提供必要條件和保障，把監(jiān)督員履職盡責情況納入年終工作總結統(tǒng)籌考慮、一體評價，不斷增強崗位使命感責任感榮譽感。拓寬民主監(jiān)督渠道。以上下溝通無礙、左右協(xié)調順暢為目標，完善“一論壇、一欄、三箱”設置，建立方便快捷、運轉高效的信息反饋體系，剛性推動戰(zhàn)區(qū)（副戰(zhàn)區(qū)）、軍、旅三級單位監(jiān)督方式和旅黨委委員手機號進班排，探索依托微信公眾號、小程序進行民主測評和建言獻策，提高官兵參與積極性主動性。堅持立查立改立行。注重以查促改、以改促行，緊緊圍繞官兵反映強烈的“微腐敗”和不正之風，分類建立問題臺賬，明確落實責任、具體措施、完成時限，以踏石留印、抓鐵有痕的決心意志抓實整改、逐一銷賬，形成監(jiān)督、檢查、處理、反饋的完整鏈路。