新刑訴法背景下的偵查羈押制度分析

馬 征

廣東廣和（順德）律師事務所，廣東 佛山 528300

我國社會法制在完善的過程中，為了提高刑事偵查質量，在刑事訴訟法中明確規(guī)定了稽查羈押制度，從實踐效果角度進行分析，不管是羈押期限、場所還是羈押與逮捕之間的關系等存在一些不妥之處，甚至一些制度與現(xiàn)代法治精神不相符，在應用的過程中若使用不當，會對當事人自身的合法權益產(chǎn)生較大影響，不利于我國和諧社會的發(fā)展，需要對其實施有效的完善。為此，應當對偵查羈押中存在的問題進行深入考察與分析，以此對偵查羈押優(yōu)化方向實施有效明確，以此為我國社會秩序的維持奠定良好的基礎。

一、中外偵查羈押制度之比較

（一）從逮捕種類分析

從逮捕角度進行分析來看，主要分為有證逮捕與無證逮捕兩種。其中，有證逮捕主要是指有逮捕證的逮捕人才能采取逮捕行動；無證逮捕主要是指無逮捕證也可逮捕的逮捕行為。無證逮捕的情形一般情況下有以下幾種情況：若確定了犯罪行為，即便沒有逮捕管沒有在現(xiàn)場，也可以進行無證逮捕；若逮捕官認定了犯罪人，可以實行無證逮捕。

（二）從逮捕證簽發(fā)分析

法國刑事訴訟法中有明確的規(guī)定，通過預審法官征求檢察官意見后方可進行逮捕證的簽發(fā)；英國法官在進行逮捕證簽發(fā)之前，需要符合以下幾種情況，犯公訴罪、應處以監(jiān)禁者、被告人地址不明，傳票無法確保被告人出庭者。在美國法律中，逮捕證的簽發(fā)應當符合以下幾種情況：（1）申請人員應當提交控訴書，表明犯罪行為已經(jīng)實施，并且在此基礎上對犯罪人對自身的行為負責；（2）簽證官在審查控訴書以后，認為有簽發(fā)的理由，需要在許可證中進行簽名與日期[1]。（3）簽證官員在簽證的過程中自身需要具備簽發(fā)權利。（4）在進行逮捕證簽發(fā)的過程中，其形式應當完備。

（三）抓獲嫌疑人后逮捕審查

在英國法律中明確規(guī)定，公民逮捕犯罪人后，應當將犯罪人在最短的時間內(nèi)較送至警察，警察應當在一定的時間內(nèi)將犯罪人送至治安法官，一般情況下在24小時內(nèi)，對于一些恐怖活動者，逮捕后需要延長羈押時間，需要延長48小時。將犯罪人送至治安法官以后，被捕者有保釋可能，但是在一些情況下不得進行保釋；（1）對于叛國罪者逮捕后不能進行保釋。（2）有所控罪行相同的前科。（3）違反保釋規(guī)定沒有在規(guī)定的時間內(nèi)受審者。日本對犯罪人逮捕后不能將其直接羈押，其中逮捕主要分為有證逮捕、現(xiàn)行犯逮捕以及緊急逮捕。逮捕后需要在48小時內(nèi)將其交送到檢察官，檢察官通過審查之后若認為不需要羈押，樣將其釋放。

二、偵查羈押制度存在的主要問題

（一）羈押與辦案期間混淆

通過司法實踐能夠發(fā)現(xiàn)，羈押期限會在一些情況下出現(xiàn)不同程度的擴張，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）我國逮捕犯罪人后可以無限期延長羈押時間。在對犯罪人進行偵查的過程中，若發(fā)現(xiàn)犯罪人有其他罪行，可以對犯罪人羈押時間重新計算，在羈押期間從查清犯罪人身份之日起開始計算。（2）我國羈押與逮捕混淆。若逮捕之后會持續(xù)到判決生效為止，導致在羈押期間沒有一定的時限，在此過程中根據(jù)辦案時間決定羈押時間[2]。

（二）超期羈押

我國在法律中規(guī)定了羈押期限，但是一些辦案機關在實施的過程中會出現(xiàn)超期羈押的情況。比如，2013年我國曹建明檢察長在會議中指出了對久押不決案件超期羈押進行了有效的解決。此外，羈押與逮捕出現(xiàn)混淆的情況是導致超期羈押較為重要的原因，由于逮捕不但是指在逮捕行為，并且在此基礎上還包含羈押情況，所以逮捕普遍化使羈押也產(chǎn)生了普遍化，這在較大程度上這是出現(xiàn)超期羈押問題的一個因素?，F(xiàn)在我國超期羈押一定程度上得到抑制，但變相延長羈押現(xiàn)象仍大量存在，例如簡單刑事案件逮捕后的兩個月偵查期限，實務中偵查部門在該期限內(nèi)往往并沒有任何偵查工作，案件束之高閣，只是單純消耗辦案時間，對輕微刑事案件嫌疑人不公正。

（三）羈押場所非中立

在進行刑事訴訟活動期間，看守所主要是對犯罪嫌疑人拘留或者羈押場所，是公安機關中的一個內(nèi)設機構，在該體制中，公安機關會主持刑事偵查活動，對犯罪嫌疑人實施打擊，會變相限制律師會見當事人，限制了當事人的權利，在此過程中很難使看守所保護中立，這就需要對看守所職能實施全面定位。此外，因看守所職能定位認知存在較大的誤區(qū)，極易導致一些問題的發(fā)生。

三、偵查羈押制度中的權利救濟

（一）明確偵查告知義務

我國《刑事訴訟法》中有明確規(guī)定，對犯罪嫌疑人拘留之后，需要立即通知家屬，在此過程中除了通知家屬后對偵查情形造成影響情形，需要在24小時內(nèi)通知家屬；偵查障礙情形消失后需要在第一時間通知家屬[3]。在此期間應當將拘留原因以及羈押位置在24小時之內(nèi)通知家屬?！豆矙C關辦理刑事案件程序規(guī)定》中有明確規(guī)定，對犯罪嫌疑人拘留之后，需要制作拘留通知書通知家屬，在通知書中寫明拘留原因與位置。

（二）規(guī)定錯誤羈押賠償責任

在一些西方國家賠償理論中，對限制人身自由強制措施的司法監(jiān)督進行了有效的強化，把侵權性程序違法行為列入到國家賠償范圍之內(nèi)，將錯案責任與錯誤羈押責任并列為刑事賠償責任。

首先，為了確保犯罪嫌疑人自身的合法權益，改變一些不合理現(xiàn)狀，并且在此基礎上為了避免超期羈押以及羈押濫用情況，需要把非錯案條件中的錯誤羈押列入到國家賠償范圍之內(nèi)。具體情形主要有以下幾個方面：（1）沒有犯罪證據(jù)與實時的實施拘留者。（2）沒有足夠的證據(jù)證明罪行，但是對犯罪嫌疑人逮捕的。（3）符合監(jiān)視居住條件以及取保候審，沒有逮捕必要而逮捕的[4]。（4）超期羈押或者變相超期羈押的。其次，對非錯案條件下錯誤羈押賠償程序進行有效的明確，賠償程序與錯案主動賠償有一定的差異性，在非錯案條件下錯誤羈押賠償程序主要是以受害人提出請求為條件。從受理機關角度進行分析，錯誤羈押賠償機關沒有賠償主動性，需要法院對其實施有效的受理，法院決定的錯誤羈押主要是由上級法院管轄。

四、結語

綜上所述，由于我國偵查羈押制度在實施的過程中存在一些問題，比如羈押與逮捕混淆、羈押期限問題以及羈押場所等，會對當事人自身的合法權益受到較大侵害。所以，在進行偵查羈押制度進行完善期間，需要適應新刑訴訟法的需求，并且在此基礎上在《中華人民共和國刑事訴訟法》的基礎上，對羈押時間、辦案時間以及羈押期限進行有效的處理。此外，還應有效區(qū)別逮捕與羈押，并且對錯誤逮捕的當事人進行賠償，以此保證當事人自身的隱蔽性與獨立性，不能泄露當事人詢問期間的消息，只有這樣才能對偵查羈押制度有效的完善，以此為我國法治建設奠定良好的基礎。