地面塌陷責(zé)任認(rèn)定

黃嘉怡

澳門科技大學(xué)，澳門 999078

“湖南雙峰地陷事件”160多棟農(nóng)房受損，受災(zāi)人口800余人，受損面積約1.5平方公里；“深圳龍崗區(qū)橫崗馬路地陷”事故致5人遇難；“10·7達(dá)州路面塌陷”事故造成4人死亡，1人受傷；“12·1廣州地鐵地面塌陷”事故致3人死亡；“1·13西寧路面塌陷”事故致9人遇難，1人失蹤；……近些年來地陷事故頻發(fā)背后，是一條條被奪走的鮮活的生命和驚人的財(cái)產(chǎn)損失。面對(duì)這些損失，需要把責(zé)任落實(shí)，給受害者及其親屬以賠償。人口數(shù)量的激增促進(jìn)城市發(fā)展的需要，地下空間的開掘和利用的范圍越來越大，地面公共基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)也越來越多，加之全球氣候的驟變，近些年來極端天氣越來越多，地陷事件的頻發(fā)與這些都有關(guān)聯(lián)。因此，要探究清楚地陷事件的責(zé)任承擔(dān)，需要分析地陷發(fā)生的原因，結(jié)合現(xiàn)有法律分析地陷事故責(zé)任的認(rèn)定，找到侵權(quán)責(zé)任人賠償發(fā)生的損害和加強(qiáng)后期的治理尤為重要。

一、地面塌陷的概述

“地面塌陷是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下，向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一種地質(zhì)現(xiàn)象?！雹僭斐傻孛嫠莸脑蛑饕亲匀灰蛩?，人為因素或兩者結(jié)合而導(dǎo)致。自然原因主要是由于地殼沉降運(yùn)動(dòng)，氣候變化等造成地面沉降；人為原因一方面主要由于近些年來地下空間的開發(fā)利用，越來越多的地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要通過地下挖掘的方式建成，由于建設(shè)施工方或者經(jīng)營者在施工過程中的監(jiān)管工作和建成后的保養(yǎng)維護(hù)工作不夠全面，直接或間接地導(dǎo)致地面出現(xiàn)沉降；另一方面由于近年來人口密度的增加，出行人員和車輛的激增，考慮到人們出行的便利和路面的承重力，道路和大橋等地面公共基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)和翻新頻率越來越高，有些地方的路面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在偷工減料和趕工現(xiàn)象，致使路面建設(shè)質(zhì)量不合格，導(dǎo)致很多地方路面時(shí)常出現(xiàn)坑洼和塌陷現(xiàn)象；人為誘因一方面主要體現(xiàn)在地下基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建不當(dāng)，材料質(zhì)量不合格或老化，歷史遺留等因素，加上極端天氣的出現(xiàn)，雨水的大量出現(xiàn)導(dǎo)致地下砂石沖刷，地面承受力被架空，從而出現(xiàn)地面沉降；還有一方面主要體現(xiàn)在地面公共基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)和翻新質(zhì)量問題，在坑洼地帶被行人和車輛長期碾壓之后，大量雨水沉積，坑洼面積加大，土質(zhì)疏松，最終導(dǎo)致地陷的發(fā)生。

二、地面塌陷的責(zé)任認(rèn)定

目前我國現(xiàn)行關(guān)于地面坍塌侵權(quán)責(zé)任的法律主要有《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條關(guān)于高度危險(xiǎn)活動(dòng)致害責(zé)任和第八十五條關(guān)于建筑物等脫落墜落致害責(zé)任的規(guī)定。

（一）由經(jīng)營者承擔(dān)無過錯(cuò)的侵權(quán)責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條規(guī)定，從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營者的責(zé)任。該規(guī)定指出，從事地下挖掘工程的經(jīng)營者需要對(duì)因地下挖掘行為而造成對(duì)他人的損害承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，因此對(duì)于學(xué)界存在的三要件說②和四要件說③理論，前者更符合法律規(guī)定。即只要地下挖掘行為，致他人損害后果以及因果關(guān)系三個(gè)因素，地下挖掘工程經(jīng)營者即承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

“地下挖掘活動(dòng)就是在地表下面向一定深度進(jìn)行挖掘的行為，如地下挖井、構(gòu)筑坑道、開挖隧道、修建地鐵等。”④依據(jù)以上解釋，地鐵、隧道、煤礦鐵礦開采、非開挖鋪設(shè)地下管線、地下涵洞、防空洞等都屬于地下挖掘工程，只要這些地下建設(shè)施工過程中或者建成后因?yàn)楣こ藤|(zhì)量問題、老化問題、檢修治理問題等造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害，經(jīng)營者就必須承擔(dān)責(zé)任。如：由距離地面10米下的人工涵洞垮塌引發(fā)的“10·7達(dá)州路面塌陷事故”，由地鐵施工引起的“12·1廣州地鐵地面塌陷事故”，均由人為原因造成，地下建設(shè)工程的經(jīng)營者需對(duì)此負(fù)責(zé)。

但是，地面塌陷往往是由人為原因加上自然原因等多因素引發(fā)，需要結(jié)合實(shí)際情況具體分析。若不可抗力的自然原因阻斷了人為原因?qū)е碌膿p害，則相關(guān)負(fù)責(zé)人免責(zé)，政府予以適當(dāng)補(bǔ)償；若不可抗力原因沒有阻斷或沒有產(chǎn)生不可抗力的自然因素阻斷人為原因?qū)е碌膿p害，則相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任。例如：“8·1鄭州路面塌方事件”中，地面塌陷的原因在于汛期強(qiáng)降雨水使上世紀(jì)鋪設(shè)的老式管道破裂，大量水土沉積和浸泡造成防空洞局部塌陷，致使路面坍塌。在該事件中，汛期強(qiáng)降水、老式水管管道以及廢棄的防空洞三個(gè)因素最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。關(guān)于不可抗力的定義，《民法總則》第一百八十條規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。關(guān)于不可抗力的相關(guān)責(zé)任，《民法總則》第一百八十條規(guī)定，因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條的“但書”規(guī)定，能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。汛期的強(qiáng)降水雖不能避免，但是可以預(yù)見和克服的，因?yàn)槊總€(gè)城市的旱汛期幾乎每年都會(huì)較穩(wěn)定出現(xiàn)，加之天氣預(yù)報(bào)的提醒，而且地下排水管道檢測(cè)管理者有義務(wù)預(yù)見和克服強(qiáng)降水給管道排水壓力帶來的影響。因此，老化的水管和廢棄的防空洞的建設(shè)經(jīng)營者需要對(duì)此承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任，但兩者的責(zé)任承擔(dān)也值得研討。若老化的水管若不是通過地下挖掘方式而是通過路面開挖方式鋪設(shè)的，且管理者已經(jīng)盡到日常檢測(cè)等義務(wù)；廢棄的防空洞若是民眾自發(fā)修建，無法確定相關(guān)經(jīng)營者，則該事故由誰來承擔(dān)，以及由誰來治理后續(xù)一系列存在的相似問題，都需要具體問題具體分析。

（二）由所有人、管理人或者使用人承擔(dān)過錯(cuò)推定的侵權(quán)責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八十五條規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。該規(guī)定指出，構(gòu)筑物發(fā)生墜落造成他人損害的，所有人、管理人或者使用人承擔(dān)過錯(cuò)推定責(zé)任。

由近年來地陷事件看出，道路塌陷發(fā)生頻率最高。除了地下挖掘工程的開發(fā)利用外，地面道路公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越頻繁也具有一定直接或間接的影響。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十六條第一項(xiàng)規(guī)定，道路屬于人工建造的構(gòu)筑物。若該類構(gòu)筑物因后期維護(hù)和管理不善問題發(fā)生墜落塌陷使他人損害，則由所有人或者管理人承擔(dān)過錯(cuò)推定責(zé)任；若因前期設(shè)計(jì)方案或中期施工過程存在缺陷問題發(fā)生墜落塌陷使他人損害，則由所有人、管理人與設(shè)計(jì)、施工者承擔(dān)連帶責(zé)任。

此外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條和第十一條規(guī)定，因道路后期維護(hù)管理不善致使機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故產(chǎn)生損害，道路管理者需要承擔(dān)過錯(cuò)推定責(zé)任；因道路前期設(shè)計(jì)預(yù)案和施工過程存在缺陷導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故產(chǎn)生損害，建設(shè)單位和施工單位需要承擔(dān)連帶責(zé)任。如：哈爾濱市道路橋梁工程處、懷鵬財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案⑤。二審法院認(rèn)為，部分道路塌陷導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車掉入坑中受損，應(yīng)系物件脫落、墜落損害責(zé)任糾紛，適用《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八十五條規(guī)定確定歸責(zé)原則；由于道橋處對(duì)涉案路面塌陷管理和維護(hù)不善導(dǎo)致懷鵬所有的車輛掉入后損壞不能證明其沒有過錯(cuò)，因此道路管理者需要承擔(dān)過錯(cuò)推定責(zé)任。

三、小結(jié)

地面塌陷是近年來城市化建設(shè)過程中頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)象，除了地質(zhì)本身和逐漸惡化氣候的因素外，大多數(shù)是由于對(duì)地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地下空間利用過程中檢測(cè)和治理力度不夠?qū)е碌?。雖然我國已經(jīng)針對(duì)地面公共基礎(chǔ)設(shè)施和地下建設(shè)工程出臺(tái)了一些法律法規(guī)，但實(shí)踐中地陷事故的原因復(fù)雜。一旦出現(xiàn)大型地面塌陷事故，由于涉及地面、地下各個(gè)管道、線路以及其他第三因素的影響，再加上很多地陷問題涉及歷史遺留問題，在事故調(diào)查中應(yīng)根據(jù)取證，具體事件具體分析，運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行歸責(zé)和后續(xù)治理。

注釋：

①王偉.關(guān)于安徽省宣城市地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害的成因分析與防治措施[J].西部資源，2019（5）：121.

②丁寧.論地下挖掘行為人的侵權(quán)責(zé)任[D].北京：中國政法大學(xué)，2011：21-23.

③楊立新.地下挖掘損害責(zé)任的法理基礎(chǔ)和具體規(guī)則[J].法學(xué)論壇，2010（2）：12-13.

④張新寶.侵權(quán)責(zé)任法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

⑤中國裁判文書網(wǎng)（2018）黑01民終4873號(hào).