延安時期黨的廉政建設(shè)與啟示*

潘林珍 葛翠柏 渠彥超

南京體育學院，江蘇 南京 210014

一、延安時期黨的廉政建設(shè)背景

第二次國共合作后，國民黨改變了對我們黨的策略，積極實施“融共”政策，對我們黨的領(lǐng)導干部極盡腐蝕拉攏之能事，以實現(xiàn)其不可告人之目的。而我們黨內(nèi)那些政治覺悟不高、道德修養(yǎng)不夠、理想信念不堅定的黨員干部，因經(jīng)受不住誘惑成為投機變節(jié)分子，從而產(chǎn)生了貪贓受賄、腐化墮落、結(jié)黨營私、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象。與此同時，在抗日根據(jù)地的經(jīng)濟成分中，既包括由我們黨組織運營的公有制經(jīng)濟，也包括各種各樣的私有經(jīng)濟，甚至在特殊情況下允許相應(yīng)的資本主義經(jīng)濟成分存在，增強了資產(chǎn)階級剝削階級思想對我們黨腐蝕的風險。此外，在全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線下，雖然抗日戰(zhàn)爭的形勢依然嚴峻，但邊區(qū)逐漸進入到一個相對穩(wěn)定的環(huán)境，經(jīng)濟取得很大發(fā)展、人民生活水平不斷提高、民主政權(quán)日益鞏固、社會文化事業(yè)長足進步。相對和平的環(huán)境使部分黨員干部放松了警惕，追求物質(zhì)享受、貪圖榮華富貴、享受特權(quán)優(yōu)勢等不良思想開始滋生，黨的廉政建設(shè)面臨著巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計，從1937年至1938年，短短的兩年間僅陜甘寧邊區(qū)就發(fā)生180余起貪腐案件，給我們黨的形象造成極其負面的影響。

對于延安時期我們黨面臨的貪腐現(xiàn)象，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨保持了高度的警惕性。1940年，陜甘寧邊區(qū)根據(jù)黨中央的指示，在《關(guān)于開展邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的決定》中，明確指出少數(shù)領(lǐng)導干部腐化墮落，受到剝削階級思想腐蝕。1941年，毛澤東明確要求黨的領(lǐng)導干部要明辨是非，保持思想上的純潔性。1944年，毛澤東再一次強調(diào)黨風廉政建設(shè)的極端重要性。他告誡全黨，如果中國共產(chǎn)黨不能有效反腐，不能保持同群眾的血肉聯(lián)系，不能做到政權(quán)運行中的艱苦樸素，即使奪取了政權(quán)也會因為腐敗而導致失敗，從而成為第二個“李自成”。此后，毛澤東在七屆二中全會上提出“兩個務(wù)必”，反復告誡全黨雖然反動派的鋼鐵炮彈沒有能夠打倒我們，但他們的“糖衣炮彈”則會動搖有些共產(chǎn)黨人，對此全黨必須給予高度重視。

二、延安時期黨的廉政建設(shè)舉措

首先，加強思想引領(lǐng)，構(gòu)建不想腐的教育機制。思想是行動的先導，延安時期黨的廉政建設(shè)，從加強黨員干部的思想政治教育開始。從一定意義上說，這是由延安時期中國共產(chǎn)黨的黨員組成決定的。據(jù)統(tǒng)計，1939年10月，在陜甘寧邊區(qū)，貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)成分的黨員分別占邊區(qū)黨員總數(shù)的66.68%、12.92、14.9%和1.15%，其它革命根據(jù)地情況也大體如此。大量吸收農(nóng)民入黨增加了黨的戰(zhàn)斗力，同時，也帶來了很多問題。例如，在許多黨員干部中“存在著迷信、散漫、一團和氣、偏見、貪污、男女關(guān)系馬虎，不愿工作，經(jīng)常調(diào)換等現(xiàn)象”。為此，中國共產(chǎn)黨主要結(jié)合農(nóng)村土地改革、民主政治以及參軍支前等工作，重點培養(yǎng)黨員干部的階級斗爭意識、革命奉獻精神、服務(wù)群眾思想以及消除各種各樣的落后道德觀念和傳統(tǒng)習俗的影響，不斷提高他們的思想道德覺悟。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨的不懈努力，我們很難說徹底提高了農(nóng)村黨員干部的馬列主義理論水平、文化水平和道德水平，但是，農(nóng)民黨員以自己樸素的感性認識和階級感情，能夠認識共產(chǎn)黨與國民黨的區(qū)別，對黨的政策有了基本認識，在道德建設(shè)中能夠盡一切可能地克服自身思想道德上的局限性，成為建設(shè)的積極推動者和組織者，推動了中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的順利進行。

其次，加強制度建設(shè)，構(gòu)建不能腐的規(guī)范機制。制定科學而系統(tǒng)的制度，是黨的廉政建設(shè)的重要保障。為此，我們黨通過系統(tǒng)的制度建設(shè)，不斷推動黨的廉政建設(shè)向前發(fā)展。例如，在干部任用方面，我們黨制定了《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例》，明確要求對那些貪污腐化分子應(yīng)給予懲戒，進而將德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x拔進干部隊伍。在群眾監(jiān)督方面，1945年10月陜甘寧邊區(qū)政府專門向各級政府發(fā)出了《認真處理人民控告干部案件》的命令，指出凡是屬于人民群眾對政府監(jiān)督的控告，無論是政府文辦或人民直呈送的，各級政府必須認真地予以查明，公正解決，不能敷衍塞責，更不能偏袒公務(wù)人員。只有這樣，才能保證群眾對政府的監(jiān)督權(quán)，防止各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過制度建設(shè)，改變了過去忽視政權(quán)廉政建設(shè)或自上而下建構(gòu)政權(quán)廉政體系的做法，實行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，不但使人民參與到政權(quán)建設(shè)的全過程，而且還擔任了政權(quán)的主要參與者，清正廉潔成了根據(jù)地政權(quán)的典型特征。于是，政權(quán)不再是外在于人民之強制性產(chǎn)物，而是人民用自己的行動親自培育出來的“為我”的機構(gòu)，所有的關(guān)于政權(quán)建設(shè)的政策、法令和條例，都可以暢通無阻地貫徹執(zhí)行，并獲得人民的高度擁護。這樣，在黨的廉政建設(shè)中，民主化的政權(quán)體系和風清氣正的政治風氣，再加上遍布各地的群眾團體，黨的廉政建設(shè)獲得了傳統(tǒng)廉政建設(shè)所根本無法比擬的巨大政治優(yōu)勢。

再次，加強法治建設(shè)，構(gòu)建不敢腐的懲戒機制。在領(lǐng)導中國革命和建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨高度重視法律的作用。例如，1931年11月，《中華蘇維埃共和國勞動法》《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟政策的決定》等文件被順利通過，其中許多內(nèi)容關(guān)涉到黨的廉政建設(shè)。1938年8月，陜甘寧邊區(qū)為防范與懲治各種貪污腐敗現(xiàn)象，專門頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》，對貪污行為及其內(nèi)容進行了詳細的界定。其中，包括侵吞公有財產(chǎn)、擅自挪用公款、販運違禁物品、偽造收支賬目、收受各種賄賂、進行勒索敲詐、浪費公共財物等行為被認定為貪污罪。對于不同的貪污罪，條例根據(jù)貪污金額的大小以及影響的程度分別進行處罰，并明確規(guī)定要追繳貪污所得的財物。如果財物屬于私人所有，則會根據(jù)性質(zhì)將全部或者部分財物返還給私人。尤其是，如果沒有辦法追繳犯罪所得之財物，就會通過沒收犯罪人所擁有的私人財產(chǎn)予以沖抵償。當然，對于那些在辦案機關(guān)發(fā)現(xiàn)前積極自首，主動交代罪行并上繳所獲財物者，條例規(guī)定可以減輕或者免除相應(yīng)處罰。此后，為更好進行反腐倡廉，中國共產(chǎn)黨還制定了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等法律文件，從不受賄、不貪污等多方面進行了明確規(guī)定，保障了黨的廉政建設(shè)在法律的軌道內(nèi)正常運行。

經(jīng)過上述努力，延安時期黨的廉政建設(shè)工作取得了明顯成效。例如，延安時期各級政府工作人員雖然收入不高，但卻能始終做到嚴格要求自己。在陜甘寧邊區(qū)，基本上鄉(xiāng)政府僅有鄉(xiāng)長一個人脫離生產(chǎn)，專職從事行政管理工作。但是，他沒有薪金，每月只有1.5元的津貼費。鄉(xiāng)長以外的其他委員，行政村主任、村長都是自己解決吃飯等生活問題，連津貼也沒有。而在其它革命根據(jù)地，此種情況皆為常例：“膠東區(qū)上自縣長，下至游擊隊員，一律津貼1.5元，地處江南物產(chǎn)豐富的皖江抗日民主根據(jù)地也實行供給制。鄉(xiāng)政府工作人員，整個鄉(xiāng)政府只有鄉(xiāng)長一人脫產(chǎn)，沒有薪金，每月發(fā)津貼1.5元，每天發(fā)糧1.4斤、菜錢4分，其他委員、村長都是吃自己的，穿自己的，既沒有公糧也沒有津貼?！北M管這樣，各根據(jù)地干部拿著極少的錢（基本沒有錢），卻每天進行著繁重的管理工作，積極完成上級部門下派的諸如支前、參軍、土改、建設(shè)、清匪等各種任務(wù)，表現(xiàn)出了敢于犧牲、無私奉獻的“公仆意識”。誠如毛澤東所言，中國解放區(qū)的政務(wù)工作人員不但能夠堅持艱苦奮斗，而且能夠做到清正廉潔，這與普遍存在貪污腐敗現(xiàn)象的國民黨區(qū)域形成了鮮明對比。

三、延安時期黨的廉政建設(shè)啟示

延安時期，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨的艱苦努力，黨的風氣發(fā)生了巨大而深刻的變化?？傮w來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，加強廉政教育。關(guān)于全面推進黨的廉政建設(shè)，習近平總書記明確指出，要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。廉政教育是筑牢黨員干部廉潔自律思想防線的重要舉措，是營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)的有力武器，也是推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)工作。開展廉政教育，能夠有效促進黨章黨規(guī)黨紀、憲法法律法規(guī)有關(guān)廉潔從政的規(guī)定內(nèi)化到黨員干部的心上，外化于行動上，深化標本兼治，夯實治本基礎(chǔ)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。當前，有的黨員干部錯誤地把嚴管與厚愛割裂看待，把干凈與干事對立起來。因此，廉政教育開展好不好，直接關(guān)系到嚴管、厚愛兩者之間的辯證統(tǒng)一，影響到黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。面對新形勢新任務(wù)新要求，我們必須清醒認識到加強黨內(nèi)廉政教育的重要性，不斷強化黨員干部廉潔從政的思想意識和行動自覺，著力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)狞h員干部隊伍。要堅持發(fā)揚我們黨在廉政教育長期實踐中的成功經(jīng)驗，也要主動吸納我國歷史上廉政教育的優(yōu)秀文化，還要積極借鑒世界各國廉政教育的有益做法。在教育方式上，既要運用傳統(tǒng)的宣傳教育載體，還要充分運用網(wǎng)絡(luò)新媒體，采取漫畫、動畫、微電影、微視頻等大家喜聞樂見的形式，及時宣傳黨中央黨風廉政建設(shè)的大政方針、廉潔自律先進人物和曝光的典型案例；在教育內(nèi)容上，既要開展宣傳黨章黨規(guī)黨紀、憲法法律法規(guī)等通識知識廉政教育，還要開展結(jié)合職業(yè)特性、業(yè)務(wù)特點的個性化廉政教育；在教育效果上，要注重教育的“售貨服務(wù)”，加強后期反饋評估，并結(jié)合各類受教育群眾的意見和建議，及時調(diào)整廉政教育的方式、內(nèi)容等，實現(xiàn)教的有成效、學的有效果的教育目標。

其二，完善黨內(nèi)法規(guī)。黨的廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要靠“軟”的廉政教育，更要靠“硬”的法規(guī)約束。習近平總書記曾指出，黨風廉政建設(shè)最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)各項規(guī)定辦事。由此可知，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對黨的廉政建設(shè)來說是一個關(guān)乎根本、影響全局的重要問題。應(yīng)當說，經(jīng)過黨中央的長期努力，隨著一大批法規(guī)、制度、條例的逐步確立，黨內(nèi)廉政法規(guī)建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進步，全黨同志的法規(guī)意識有了很大提升。然而，我們也必須承認，黨內(nèi)廉政法規(guī)建設(shè)尚處于完善階段，還面臨著許多亟需解決的難題。那么，如何加強黨內(nèi)廉政法規(guī)建設(shè)呢？一是建構(gòu)一套完整、科學、系統(tǒng)的黨內(nèi)廉政法規(guī)體系。這套制度至少應(yīng)包括三個方面：實體性法規(guī)、程序性法規(guī)、保障性法規(guī)。實體性法規(guī)主要解決各級黨組織、全體黨員應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的內(nèi)容性規(guī)定；程序性法規(guī)規(guī)定法規(guī)建立、執(zhí)行的流程，確保實體性法規(guī)在落實過程中有明確的規(guī)范；保障性法規(guī)對違反法規(guī)規(guī)定和制度程序的組織、黨員、干部進行相應(yīng)的懲處。此三項法規(guī)相互配合、互為補充，形成了一個各有側(cè)重又密切聯(lián)系的有機整體，全方位扎緊了黨的廉政建設(shè)的法規(guī)“籠子”，充分發(fā)揮法規(guī)在治黨、管權(quán)、治吏中的重要作用。二是加強黨內(nèi)廉政法規(guī)的貫徹落實。當前黨內(nèi)廉政法規(guī)執(zhí)行主要存在兩個方面的問題：一是黨內(nèi)廉政法規(guī)執(zhí)行不力，二是黨內(nèi)廉政法規(guī)選擇性執(zhí)行。我們只有通過嚴格的監(jiān)督和制約，使各級黨組織做到黨務(wù)公開、公正透明，通過堅持黨內(nèi)廉政法規(guī)面前人人平等，堅決杜絕黨內(nèi)廉政法規(guī)執(zhí)行中“縮水”與“放水”現(xiàn)象，不留“暗門”、不開“天窗”，黨內(nèi)廉政法規(guī)才會有效成為黨的廉政建設(shè)的根本遵循，成為全黨同志普遍化的、常態(tài)化的、常規(guī)化的行動規(guī)約。

其三，嚴懲黨內(nèi)腐敗。毛澤東曾說過，腐敗現(xiàn)象會使黨失去人民群眾的擁護和支持，必須旗幟鮮明地予以反對。此言，既表明了黨內(nèi)廉政建設(shè)的重要性，又指出了懲治黨內(nèi)腐敗的嚴峻性。進入新時代，經(jīng)過全黨同志的不懈努力，全面從嚴治黨工作取得了顯著成效，嚴懲腐敗、正風肅紀奪取了反腐敗斗爭的壓倒性勝利。但是，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象依然有一定程度的存在，筑牢反腐防線，保持對腐敗現(xiàn)象的零容忍始終是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。因此中國共產(chǎn)黨必須旗幟鮮明地高舉反腐敗的大旗，嚴懲黨內(nèi)腐敗分子，切實將反腐敗工作與我們黨的其它建設(shè)緊密結(jié)合起來，融入到黨員干部的政治生活、文化生活、社會生活、個人生活之中，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。唯有如此，才能構(gòu)建權(quán)威高效的反腐敗工作體制機制。具體來看，要繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，對黨內(nèi)腐敗采取“零容忍”態(tài)度，清除存在于黨的肌體上的“毒瘤”，永遠保持黨的肌體健康；要管好用好各級領(lǐng)導干部，強化廉政教育，要求他們加強自身修養(yǎng)，嚴格遵守黨紀國法，全方位扎牢制度的籠子，使紀律真正成為帶電的高壓線，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系；要吸收借鑒古今中外先進政治文化，引導全體黨員把個人價值追求同共產(chǎn)主義理想結(jié)合起來，不斷凝聚全黨正風肅紀的奮進力量。只有這樣，才能將黨的廉政建設(shè)不斷推向深入。