構建符合哲學社會科學研究規(guī)律的監(jiān)督體系*

馬麗娟

寧夏社會科學院社會學法學所，寧夏 銀川 750021

十九屆四中全會指出：“必須健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸?！?。推進黨的建設新的偉大工程的一條重要途徑，就是健全黨和國家監(jiān)督體系。哲學社會科學管理體制中的監(jiān)督體系是保證哲學社會科學研究工作順利開展的根本保障，是確保哲學社會科學研究人力物力高質(zhì)量運行的根本方式，是加強黨對哲學社會工作統(tǒng)一領導的重要方式。哲學社會科學是推動歷史發(fā)展和社會進步的重要力量，哲學社會科學管理水平的高低從根本上決定著哲學社會科學內(nèi)容質(zhì)量的提升。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，哲學社會科學具有不可替代的重要地位，哲學社會科學工作具有不可替代的重要作用?！奔訌姾徒⒎险軐W社會科學研究規(guī)律的監(jiān)督體系是時代之所需。

一、構建符合哲學社會科學研究規(guī)律的監(jiān)督體系是完善黨和國家制度體系，推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

（一）哲學社會科學研究在推動社會發(fā)展中具有重要的作用

習近總書記指出：“哲學社會科學是人們認識世界、改造世界的重要工具，是推動歷史發(fā)展和社會進步的重要力量，其發(fā)展水平反映了一個民族的思維能力、精神品格、文明素質(zhì)，反映了一個國家的綜合國力和國際競爭力。”科學是人們爭取自由的一種武裝，人們?yōu)橹谏鐣系玫阶杂桑鸵蒙鐣茖W來了解社會，改造社會，進行社會革命。哲學社會科學的研究不僅使人們滿足對社會好奇心的探求，而更多是為著認識世界的規(guī)律性的理論，為著有效地指導實踐、改造世界?；赝轮袊軐W社會科學發(fā)軔至今所走過的70年歷史，哲學社會科學工作者始終堅持“士以弘道”的價值追求，學以致用，堅持與時代同步伐，研究時代重大課題，回答時代最新疑問，自覺堅持以馬克思主義為指導，自覺把中國特色社會主義理論體系貫穿研究全過程，轉化為清醒的理論自覺，堅持以人民為中心的研究導向，與時俱進，觀察世界、研究社會，回應時代心聲，發(fā)揮了哲學社會科學在認識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務社會方面的重要作用，為實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福作出巨大貢獻。

（二）哲學社會科學研究管理制度是國家制度體系的重要環(huán)節(jié)

哲學社會科學在推進國治理能力現(xiàn)代化中具有十分重要的顯著作用，創(chuàng)新和完善哲學社會科學研究管理制度對提升哲學社會科學的建設水平，增強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實質(zhì)內(nèi)涵都有著十分重大的意義。自改革開放之初社會科學恢復重建以來，國家在推進哲學社會科學的發(fā)展中建立和推行了諸多制度，如《關于進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》《國家社會科學基金管理辦法》、《關于進一步發(fā)展繁榮高校哲學社會科學的若干意見》《國家社科基金項目資金管理辦法》等等，對提高科研管理水平，加強學科建設，增強科研競爭力，探索社會科學研究評價機制，治理違背學術道德和學術規(guī)范行為，加強哲學社會科學對社會決策的智力支持，起到了巨大的推動作用。

在新時期，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以社會主義核心價值觀為引領，哲學社會科學管理工作牢固樹立“四個意識”，堅持正確政治方向，堅持解放思想實事求是，切實貫徹“雙百方針“和“兩為”方向，大力推進哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系創(chuàng)新，服務黨委政府中心工作，服務哲學社會科學事業(yè)繁榮發(fā)展。

（三）哲學社會科學研究監(jiān)督體系是國家監(jiān)督制度的重要組成部分

哲學社會科學研究體系中的監(jiān)督制度是哲學社會科學管理運行中的關鍵組成部分，其工作的成效和質(zhì)量極大地影響著哲學社會研究的穩(wěn)定發(fā)展。紀檢監(jiān)察部門通過貫徹與執(zhí)行黨的相應政策，充分、科學地把黨政理論以及我國政治思想滲入哲學社會科學各管理環(huán)節(jié)，使得履行哲學社會科學研究責任的單位能夠有序的合乎規(guī)則的運行。紀檢監(jiān)察的監(jiān)督工作能夠很好地引領哲學社會科學研究單位定位發(fā)展方向，把國家政府部門制定的政策以及方針貫徹到工作中，讓哲學社會科學的發(fā)展與國家的利益緊密聯(lián)系。紀檢監(jiān)察工作能夠更好地把從嚴治黨以及反腐倡廉的國家政策融入社科研究管理的各個層面，正確引導社科研究人員的思想認識和工作行為，把社科研究堅持為人民服務、堅持廉潔發(fā)展，堅持研究中遵紀守法、誠信學術與研究活動相結合。紀檢監(jiān)察堅持在黨的領導下，履行監(jiān)督職責，及時向黨中央報告監(jiān)督檢察發(fā)現(xiàn)的重大問題，揭示不作為、慢作為、亂作為問題，凈化學術環(huán)境，杜絕學術腐敗。

二、我國哲學社會科學研究監(jiān)督體系的優(yōu)勢與存在的問題

（一）我國哲學社會科學研究監(jiān)督體系的優(yōu)勢

一是堅持和全面貫徹黨的集中統(tǒng)一領導，是哲學社會科學研究監(jiān)督體系首要的制度優(yōu)勢，也是保證在哲學社會科學研究機制中深入推進反腐敗斗爭的根本途徑。二是法治思維和法治方式的全面推行，保證了哲學社會科學研究監(jiān)督體制改革的全面展開，也有效保證了哲學社會科學領域開展反腐敗斗爭的有效性。三是逐步深化的國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)了對所有行使公權力人員監(jiān)察的全覆蓋，對公權力行使生命周期全監(jiān)督，增強了對哲學社會科學領域黨風政風學風的監(jiān)督。四是在哲學社會科學領域的各級紀檢監(jiān)察機關全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，實現(xiàn)執(zhí)紀與執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力，黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，有力的震懾了哲學社會科學研究領域中不規(guī)范不規(guī)紀不依法的行為。

（二）我國哲學社會科學監(jiān)督體系存在的問題

1.監(jiān)督制度還不符合社會科學科研規(guī)律

不同于黨政機關及其他企事業(yè)單位，擔負哲學社會科學研究的科研院所的功能定位是創(chuàng)新理論、咨政育人，是解決我國社會發(fā)展中基礎性、方向性、全局性、關鍵性的重大理論問題，更多的是體現(xiàn)的人的智力因素和腦力勞動所得。但目前的監(jiān)督制度沒有起到全面引導和改進社科研究紀律制度的功能，科研領域的紀檢監(jiān)察工作混同于行政和自然科學的工作方式，僅是原則的、籠統(tǒng)的，缺乏真實體現(xiàn)社科規(guī)律的監(jiān)督，執(zhí)紀監(jiān)察缺少針對性，同時在許多地方是與實際脫節(jié)的，造成對社科研究的掣肘。譬如：一直為科研人員詬病的科研經(jīng)費管理制度，其中不合理的報銷制度，既不能在科研人員的勞動要素上給予極大的肯定和鼓勵，也不能充分體現(xiàn)對科研人員辛勤付出的智力和體力的報酬，同時還需要科研工作者浪費大量寶貴科研時間整理一些“票具”，甚或于由于制度的不合理，結果還造成科研人員“違規(guī)”套取科研費用的狀況，因為制度的受困而成為“犯罪分子”，極大的挫傷了科研人員的工作積極性。社科監(jiān)督制度在履行執(zhí)紀監(jiān)察的同時，應當要履行針對重大事項向有主體領導責任的部門具體建議的職責，結合巡視巡查、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)相關制度中存在的漏洞和不足，給本系統(tǒng)管理者提供改革的決策意見。

2.專業(yè)性不充分

對一些承擔社科研究的單位來說，所駐在的紀檢監(jiān)察機構工作人員許多是做行政工作出身，只是從外部管理者的角度來衡量科研工作的課題申報、資金使用、人員聘用和職稱晉升等可能存在不正之風的巡視審察，同時也是往往從管理行政的角度去對待各環(huán)節(jié)的工作，并不了解社科研究工作內(nèi)在的本質(zhì)性的區(qū)別于行政機構運行的規(guī)律性內(nèi)容。因為缺少設身處地的了解，也就缺少對社科研究的感同身受，也就會產(chǎn)生監(jiān)督的不準確性、不合規(guī)律性和偏離實際，更無法做到正確問責和精準問責。就前所提到的科研經(jīng)費報銷制度，是與社科研究的實際運行相脫節(jié)的，還包括一些職稱的評聘，人員的任用提拔，都需要更細致的監(jiān)督工作的引導。

3.與群眾連接不夠

紀檢監(jiān)察機構是黨委政府的監(jiān)督檢查機構，是黨和政府自上而下對自身的內(nèi)部監(jiān)督，在開展監(jiān)督檢查、巡視巡察、審查調(diào)查、審計監(jiān)督等工作的同時，需要更多的綜合分析研判本單位的實際政治生態(tài)。但在既往的工作中更多是從自己的角度出發(fā)去針對某一個問題去“管理”，而缺少“治理”，缺少與群眾的連接，缺少被管理主體的參與，對一些不符合規(guī)律的制度并不能發(fā)現(xiàn)其不合理之處，少了創(chuàng)新和改革，而習慣于因循守舊和想象，在監(jiān)督中需要更多堅持群眾路線，傾聽群眾訴求。

三、構建具有中國特色的哲學社會科學監(jiān)督體系

（一）哲學社會科學研究有其獨特的規(guī)律

哲學社會科學承擔著為人們提供正確的世界觀、人生觀和價值觀的重任，在解決社會問題方面為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持，在國家的文化安全方面，起著爭取國際話語權，體現(xiàn)國家軟實力和國際影響力的功能，其作用和地位是其他任何科學都無法替代的。哲學社會科學在研究客體、研究方法、理論形式與實踐的關系等方面與自然科學有著巨大的差異，與行政機構的運行本質(zhì)更是天壤之別。哲學社會科學研究是一種特殊的精神勞動，其研究對象是社會生活、社會現(xiàn)象、社會發(fā)展規(guī)律，是以實證的方法手段開展研究，也區(qū)別于自然科學研究的大規(guī)模協(xié)作的組織方式，評價標準不僅要回答“是什么”、“為什么”，而且通常還要回答“合理不合理”、“應該怎么樣”，其研究成果往往包含著研究主體對研究對象的價值判斷[1]，與自然科學研究有著明顯不同，所以在科研成果體現(xiàn)創(chuàng)新性的同時，要符合意識形態(tài)的要求。在實際研究中，哲學社會科學研究設備費支出較少，更多體現(xiàn)的是人的智力因素，所以要在項目的間接經(jīng)費上對智力勞動價值給予更多肯定，在間接費用使用和管理上，要根據(jù)科研人員在項目工作中的實際貢獻，結合項目研究進度和完成質(zhì)量，公開公正安排績效支出，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用，對高質(zhì)量成果予以重獎，突出體現(xiàn)科研人員的智力勞動價值。

（二）構建中國特色哲學社會科學研究監(jiān)督體系應重點關注的內(nèi)容

1.尊重科研規(guī)律，力求從實際出發(fā)

注重對“人”的價值因素的肯定，尊重社科研究中“人”的智力價值的創(chuàng)造，從實際出發(fā)，制定符合社科研究實際的監(jiān)督制度體系，真正有一個正確的對科研人員勞動付出的準確評判，精準施策，引導和激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，解決科研人員合理訴求。在支持和認可社科研究者的辛勤勞動時，對每一個勞動者每一個環(huán)節(jié)的工作都給予積極的認定，保證社科研究管理的科學性和規(guī)范性，增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。

2.提升專業(yè)素養(yǎng)，做到有的放矢

社科研究的監(jiān)督工作不同于單純的行政監(jiān)督，它需要履行監(jiān)督的人深入把握科研的內(nèi)在規(guī)律，熟悉科研管理工作的特點。在具備管理知識的前提下，還需要具備深厚的專業(yè)功底、廣博的知識和綜合的知識結構，具有直接進入科研的能力，并且對科研有全方位的認識，以引導和督促管理工作避免完全依靠行政指令而僵化運行。要建設專業(yè)化、職業(yè)化的紀檢監(jiān)察隊伍，提高理論水平的同時，加強業(yè)務熟練程度，注重與科研管理者和履行科研的一線工作者加強溝通，邊學習、邊調(diào)研、邊工作、邊總結，吸收新經(jīng)驗新思維，著力發(fā)揮十九屆四中全會提出的監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用要求。

3.加強群眾溝通，堅持以“人民為中心”

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是十九屆四中全會提出的重要指針，也是紀檢監(jiān)察踐行群眾路線保證高質(zhì)量發(fā)展的根本方針。深入落實黨的十九屆四中全會精神，構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，堅持監(jiān)督制度的設定從群眾來到群眾中去，聚焦解決體制機制障礙，通過監(jiān)督推動整改、促進改革、完善制度，使各項制度日益健全，不斷發(fā)展，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的監(jiān)督制度體系[2]。黨章規(guī)定，各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，憲法規(guī)定，各級監(jiān)委是國家的監(jiān)察機關，監(jiān)察法明確，各級監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責機關。健全黨和國家監(jiān)督體系，關鍵要在黨中央集中領導下，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動各方面監(jiān)督，尤其是要形成有群眾主體參與的監(jiān)督體系建設，形成權責統(tǒng)一、決策科學、監(jiān)督有力的監(jiān)督監(jiān)察機制。