農村黨支部領辦合作社促進鄉(xiāng)村振興的“煙臺探索”

30年前，“萊西會議”鮮明回答了“黨要不要領導農村、怎樣領導農村”這一時代之問，解開了改革開放之后農村工作的一大困惑。30年后的今天，“三農”工作面臨的形勢、任務和時代條件都發(fā)生了深刻變化，黨如何領導農村，如何解決農民群眾組織化程度較低、基層黨組織的影響力下降、農村集體經濟薄弱等問題，依然是鄉(xiāng)村振興特別是組織振興迫切需要解決的重大課題。近年來，煙臺市委圍繞貫徹落實習近平總書記“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的重要指示要求，在全市范圍內由點到面地推行了農村黨支部領辦合作社，通過做實黨支部領導地位、用好合作經濟組織這一平臺，把農民群眾組織起來，聚集和優(yōu)化農村資源要素配置，形成了推動“五個振興”的主體力量。目前，全市6443個行政村中，已有2779個村黨支部領辦了合作社、占總村數的43%，帶動村集體新增收入4億多元、群眾新增收入5億多元。我們的主要做法是：

一、建好班子選好帶頭人。黨支部領辦合作社關鍵要有一個好班子，特別是要選出一個好的黨支部書記。我們堅持選人在先、領辦在后，首先在選好配強農村“兩委”班子上下功夫，把政治標準作為選好村干部的第一關，提出“好人+能人才是合格當家人”的選人標準，真正把講政治、敢擔當、能致富、會服務的優(yōu)秀人才選進村級班子。放開視野選配農村黨支部書記，村里有合適人選就從村里選，村里沒有合適的就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)和市直部門中挑選，為黨支部領辦合作社配備了一批有情懷能擔當、會干事不出事的黨支部書記。市委將黨支部領辦合作社納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成立工作專班，制定了33條扶持政策。開展精準培訓，每年組織農村黨支部書記到知名高校舉辦“村黨支部領辦合作社發(fā)展集體經濟”專題研修班，篩選部分村干部到示范村跟班學習，有效提升了農村干部領辦合作社的能力水平。

二、依法依規(guī)有序推進。在遵守國家法律法規(guī)的前提下，把黨的領導有機融入農民合作經濟組織之中，使黨支部領辦合作社于法有據，名正言順。在沒有進行集體產權制度改革的村，由黨支部書記代表村集體注冊成立農民專業(yè)合作社，村集體以集體資金、資產、資源入股，群眾以土地、資金、勞動力入股。在完成農村集體產權制度改革的村，首先用集體資產注冊股份經濟合作社，黨支部書記兼任合作社理事長，再吸納群眾和工商資本入股，建立起村集體和群眾利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，運用現代企業(yè)制度進行管理運營和監(jiān)督。這就把黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和合作社的經濟優(yōu)勢結合在一起，提高了農民的組織化程度，既堅持了黨的領導，又體現了法治精神。

三、尊重群眾意愿維護群眾利益。在推行黨支部領辦合作社工作中，我們始終堅持農民群眾的主體地位，堅持“入社自愿、退社自由”，把尊重群眾意愿、維護群眾利益貫穿合作社建章立制、理事選舉、管理運營的全過程，充分保證農民群眾的知情權、話語權和監(jiān)督權。利益分配是合作社能否辦起來和持續(xù)辦下去的關鍵環(huán)節(jié)，我們在股權設置上明確規(guī)定，村集體持股比例不低于10%，單個成員持股比例不超過20%，對低收入戶、孤寡老人等弱勢群體，采取土地入股、股權贈予等方式，盡量吸收他們加入合作社，從而防止了“大戶壟斷”，保證了多數人的利益。在收益分配上，合作社把保護群眾利益放在首位，除提取5%—10%公積金用于合作社自身發(fā)展外，剩余收益全部按股權返還村集體和群眾，保證了社員群眾每年除土地流轉費、合作社務工收入外，還能有一定的年底分紅收入。

四、防范風險規(guī)范運作。合作社是經濟組織，也是市場主體，在生產經營中自然會遇到各種風險，搞好風險防控，讓農民入社安心、共享收益，是合作社能否辦好的關鍵。我們堅持從實際出發(fā)，不搞“一刀切”“大呼隆”，以制度保障規(guī)范發(fā)展，以試點示范帶動面上穩(wěn)步發(fā)展，成熟一個、推進一個、成功一個。市里出臺了促進黨支部領辦合作社高質量發(fā)展的實施意見，明確領辦標準，建立章程統(tǒng)一審核、項目統(tǒng)一論證、財務統(tǒng)一管理、社務統(tǒng)一公開等“六統(tǒng)一”運行機制，在合作社注冊、經營、分紅等各個環(huán)節(jié)，形成科學規(guī)范、閉環(huán)監(jiān)管的治理體系。在合作社的建社原則、發(fā)展目標、利益分配等重大問題上，由區(qū)市黨委提出主導意見，確保合作社堅持黨的領導，堅持共同富裕的辦社方向；鎮(zhèn)街黨委對成立的合作社是否按章程組建、按制度運作、按標準考核等進行審核把關，合作社所有重大事項都要由黨員和村民代表會議進行表決通過，確保黨支部領辦的合作社安全規(guī)范、高效運行。

煙臺市通過黨支部領辦合作社，把農民群眾重新組織起來，使農村黨組織的政治功能、合作社的平臺功能和群眾的能動性有機結合，較好地激活了農村資源要素，破解了鄉(xiāng)村振興中遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，收到了初步成效。

一是農村基層黨組織找到了干事創(chuàng)業(yè)的載體。增收致富是農民群眾的核心利益，誰能領著群眾增收致富，群眾就會跟著誰走。通過領辦合作社，農村黨支部走上了經濟發(fā)展的“前臺”，開展工作有了抓手，群眾對黨支部有了信賴，較好解決了農村發(fā)展集體經濟無路徑、組織群眾無手段的問題，黨支部也真正成了農民群眾的主心骨和大靠山。

二是一家一戶的農民群眾找到了發(fā)展現代農業(yè)的好路子。合作社把農村過去閑散的資源盤活起來，把分散的勞力、資金整合起來，統(tǒng)一經營管理，提高了農民的組織化程度，提高了資源的利用率。據不完全統(tǒng)計，全市黨支部領辦合作社現已流轉土地23萬多畝，連片平整后新增集體用地1.7萬畝。合作社生產經營不再是一家一戶的生產方式，而是采用良田、良種、良法、良品模式，運用水肥一體、物聯網、大數據等先進技術，實現了種植標準化、生產規(guī)?；?、產品品牌化，加快了農業(yè)產業(yè)化進程。煙臺是山東蘋果的主產區(qū)，蘋果種植面積近300萬畝，其中有120萬畝是20世紀80年代栽植的老舊果園，過去一家一戶的種植方式改造這些老舊果園相當困難。去年以來，我們以合作社為平臺，建立農戶、村集體、龍頭企業(yè)互惠互贏的利益合作共同體，加快了蘋果產業(yè)轉型升級步伐，去冬今春全市已改造老舊果園47萬畝，今冬明春和后年將全部完成120萬畝老舊果園的改造任務。合作社經營方式還有效地實現了農民與市場的對接，改變了一家一戶面對市場的不利地位，實現了農業(yè)產供銷全鏈條創(chuàng)新。

三是拓展了人才振興的新通道。通過黨支部領辦合作社，既培養(yǎng)了一批懂政策、善經營、會管理的農村干部，又吸引了大批外出務工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還促進了城鄉(xiāng)人才資源共享，緩解了農村空心化、農民老齡化、農業(yè)后繼乏人等問題。據初步統(tǒng)計，全市黨支部領辦合作社已吸引3000多名優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育農村后備力量1.9萬多人。

四是實現了村集體和農民群眾互利共贏，進一步完善了統(tǒng)分結合的雙層經營體制。村集體和農民個人通過股份合作聯在一起，以股連心連責連利，形成共建共享聯合體。村集體通過盤活集體資源，使資源變資產、資金變股金，形成長期收益、穩(wěn)步增收機制。農民群眾既有土地流轉收入、合作社收益分紅，又可到合作社務工取酬，或通過再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)增收，實現了多渠道增收致富。特別是通過吸收農村殘疾人、老齡人的入社，促進了弱勢群體的穩(wěn)定增收、共同致富。

五是促進了鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)風文明。通過支部辦社、村社共建，建強了村級組織，壯大了集體經濟，規(guī)范了村務管理，實現了鄉(xiāng)村“五個振興”互促共進。多數村居都從合作社提取一定數量的集體收益用于硬化村內道路，修建活動場所，改善村居環(huán)境，還有的開展了農業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生等一系列便民服務活動，豐富了農村精神文化生活，提高了村民的文明素養(yǎng)。

煙臺市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，在推行農村黨支部領辦合作社方面做了一些探索和嘗試，收到了初步成效。我們深知，實現習近平總書記提出的“五個振興”的戰(zhàn)略任務，任重道遠，需要繼續(xù)深入地進行創(chuàng)新和探索。我們將按照中央決策部署和省委工作要求，牢牢抓住組織振興這個重點，深入探索黨的領導在農村落地落實的新平臺新路徑，為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板作出應有貢獻。