與時(shí)俱進(jìn)深化村級(jí)組織配套建設(shè) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)

1990年8月召開的“萊西會(huì)議”，總結(jié)和推廣了“萊西經(jīng)驗(yàn)”，從理論、政策和制度上，確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織建設(shè)工作格局。在中央組織部、中央政策研究室、民政部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)的有力指導(dǎo)和省委、青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萊西市才形成了村級(jí)組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)。“萊西會(huì)議”以后，我雖然離開了組織部的崗位，但是十分關(guān)注萊西的農(nóng)村基層黨建工作，特別是依托黨建研究會(huì)，一直參與實(shí)踐調(diào)研和理論研究，也見證了萊西市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的重大變化。

經(jīng)過中央組織部的推薦，在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，我有幸作為農(nóng)村基層黨建“萊西經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐創(chuàng)新者，被黨中央、國(guó)務(wù)院授予了改革先鋒稱號(hào)，獲得了改革先鋒獎(jiǎng)?wù)隆＿@充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“萊西會(huì)議”的高度重視，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“萊西經(jīng)驗(yàn)”的充分肯定，這份無(wú)上的榮譽(yù)屬于組織、屬于集體、屬于人民！

2013年11月，習(xí)近平總書記在山東考察期間指出，發(fā)端于萊西的村級(jí)組織配套建設(shè)，在全國(guó)起到了很好的示范引領(lǐng)作用。希望山東增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，勇探新路。落實(shí)好總書記的重要指示要求，我理解，關(guān)鍵是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。我結(jié)合萊西的實(shí)踐探索，匯報(bào)幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)持之以恒提升農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。30年前的“萊西會(huì)議”，針對(duì)“包產(chǎn)到了戶、要不要黨支部”的問題，確定了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是解決當(dāng)時(shí)提升村黨組織政治功能和組織力的最根本問題。30年來(lái)，各級(jí)黨組織圍繞“以黨支部為核心搞好村級(jí)組織配套建設(shè)”，把提升政治功能和組織力作為重中之重，結(jié)合實(shí)際不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索。這其中的根本，我理解就是按照習(xí)近平總書記的要求，抓住組織體系建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，從體制機(jī)制上來(lái)解決這個(gè)問題。從萊西的情況看，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化的水平不斷提高，區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合的步伐也在逐步加快，這對(duì)提升新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力提出了新的要求。近年來(lái)，萊西市委確立了“黨建統(tǒng)領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、融合發(fā)展”的思路，以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興?，F(xiàn)在看，這個(gè)思路是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的，也是符合組織體系建設(shè)要求的。當(dāng)前萊西市“城”的比重在上升，“鄉(xiāng)”的比重在下降，村莊空心化率也在逐年提高，村莊數(shù)量比較多，規(guī)模也不大，需要通過優(yōu)化村級(jí)組織體系來(lái)進(jìn)行整合，更好地適應(yīng)融合發(fā)展的趨勢(shì)。萊西市打破就村莊抓村莊的慣性思維，堅(jiān)持抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進(jìn)、整縣提升，全域推進(jìn)完成村級(jí)組織優(yōu)化調(diào)整，行政村由861個(gè)調(diào)整到了142個(gè)，選優(yōu)配強(qiáng)新村黨組織和網(wǎng)格黨組織書記，確定黨員中心戶，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)模由小到大、治理網(wǎng)格由粗到細(xì)、區(qū)域資源由分到統(tǒng)、黨組織的組織力由弱到強(qiáng)。隨著農(nóng)村人口大量外流，村黨組織無(wú)人可選的問題越來(lái)越突出，單純從村莊內(nèi)部來(lái)解決這個(gè)問題，已經(jīng)不符合形勢(shì)的需要了。萊西市結(jié)合村級(jí)組織優(yōu)化調(diào)整，打破了地域和身份限制，綜合采取區(qū)域內(nèi)部挖潛、在外能人回引、公開遴選機(jī)關(guān)干部、落實(shí)專項(xiàng)激勵(lì)等措施，實(shí)現(xiàn)了智慧聚合和共享，很好地解決了這個(gè)問題。目前，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越多，光萊西市就有6500多家。如何加強(qiáng)對(duì)這些組織的領(lǐng)導(dǎo)，是需要解決的一個(gè)重要問題。萊西市通過開展區(qū)域化黨建工作，在鎮(zhèn)建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)，在新村成立共建議事會(huì)，搭建區(qū)域化黨建議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，開展結(jié)對(duì)共建和聯(lián)建共建，實(shí)現(xiàn)了事務(wù)共商、活動(dòng)共辦、資源共享。我認(rèn)為，這是一個(gè)有效的辦法。從萊西的實(shí)踐看，在農(nóng)村，30年前更多的是注重“分”，現(xiàn)在應(yīng)該是更加強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”，做到統(tǒng)分結(jié)合。融合發(fā)展是大勢(shì)所趨，用融合的理念來(lái)提升農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力，應(yīng)該是推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)方向。

第二，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)因地制宜提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。習(xí)近平總書記指出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。30年前，“以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)”，是“萊西經(jīng)驗(yàn)”的重要?jiǎng)?chuàng)新。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村的開放性不斷增強(qiáng)，農(nóng)民的價(jià)值觀念和利益訴求日益多元，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體等各類組織相融共生，如何統(tǒng)領(lǐng)這些組織共同參與鄉(xiāng)村治理，對(duì)農(nóng)村基層黨組織更好地領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理提出了新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，萊西市圍繞加強(qiáng)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)了加強(qiáng)新村黨委建設(shè)的意見，通過把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入村級(jí)各類組織章程、全面實(shí)現(xiàn)新村黨組織書記“一肩挑”、健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)議事決策機(jī)制等等，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。30年前，民政部在萊西試點(diǎn)，創(chuàng)新建立了村民代表制度，寫入了村民委員會(huì)組織法；今年，萊西市又創(chuàng)新推行了新村黨員議事代表制度，提高了村級(jí)議事決策的質(zhì)量和效率；創(chuàng)新推行“約談?wù)勗?、重點(diǎn)管控、行政處罰、刑事追究”四種形式，根除黑惡勢(shì)力滋生的土壤。我覺得，這都是加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐和探索。萊西市也被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位。從萊西的實(shí)踐看，農(nóng)村基層黨組織必須旗幟鮮明地強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，有效整合各方治理力量，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

第三，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)提升農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力?！按寮?jí)組織帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路”，是“萊西會(huì)議”為村級(jí)組織確定的重要任務(wù)。當(dāng)年鄧小平同志提出了“兩個(gè)飛躍”，當(dāng)前的農(nóng)村改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“第二個(gè)飛躍”階段，也就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)階段。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?，F(xiàn)在看，僅僅依靠傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)是難以發(fā)展壯大的。我覺得，強(qiáng)化村黨組織、村集體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)“各自為戰(zhàn)”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織必須扛起的重大政治責(zé)任。我看到，萊西市近年來(lái)加大工作探索，建立市、鎮(zhèn)、新村三級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的抱團(tuán)發(fā)展機(jī)制，在市級(jí)成立農(nóng)業(yè)投資公司，在鎮(zhèn)級(jí)由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)辦聯(lián)合社，在新村由黨組織領(lǐng)辦合作社，推行“黨組織+龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”的模式，上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。特別是，結(jié)合鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，引導(dǎo)鎮(zhèn)黨委成立了聯(lián)合社，打造了村黨組織領(lǐng)辦合作社的“升級(jí)版”。這樣一來(lái)，就可以在更大范圍強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)籌資源、面對(duì)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增，不僅解決了合作社之間惡性競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，還提高了農(nóng)民的組織化程度。目前，萊西新村集體經(jīng)濟(jì)收入超過50萬(wàn)元的達(dá)到了55%。從萊西的實(shí)踐看，只有順應(yīng)融合發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展，才能在更大范圍把群眾組織起來(lái)，讓村集體強(qiáng)起來(lái)、讓村民富起來(lái)，走好新時(shí)代的共同富裕道路。