美國《國防航天戰(zhàn)略》要點分析

茍子奕 韓春陽（戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學）

2020年6月17日，美國國防部公布《國防航天戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），這是特朗普總統(tǒng)于2019年12月宣布成立太空部隊后公布的第一份太空戰(zhàn)略報告，意義重大。美國國防部長馬克·埃斯珀在發(fā)布《戰(zhàn)略》時強調(diào)：“《國防航天戰(zhàn)略》是確保太空優(yōu)勢、國家當前和未來太空重要切身利益的下一步措施，本戰(zhàn)略明確了通過分階段措施實現(xiàn)未來10年所希望達成的太空領(lǐng)域目標。”《戰(zhàn)略》的出臺既明確了美國太空部隊建立后對太空領(lǐng)域的認知判斷，也反映出了美國在太空領(lǐng)域的核心國家利益與戰(zhàn)略目標，還為未來美國太空部隊的建設(shè)規(guī)劃了行動方案。本文擬在闡述《戰(zhàn)略》的出臺背景基礎(chǔ)上，解讀報告的主要內(nèi)容，并分析美國太空戰(zhàn)略的主要特點。

1 《戰(zhàn)略》出臺的主要背景

美國在太空的優(yōu)勢地位面臨挑戰(zhàn)

隨著當前世界太空技術(shù)的發(fā)展，太空領(lǐng)域已成為各國重點發(fā)展、利用和爭奪的領(lǐng)域。世界各國開展的太空活動迅速增加，為各國帶來經(jīng)濟及安全利益的同時也極大地增加了太空環(huán)境的復雜性。根據(jù)美國憂思科學家聯(lián)盟的統(tǒng)計，截至2019年9月30日，全球在軌衛(wèi)星數(shù)量達2218顆，其中美國1007顆、中國323顆、俄羅斯164顆，其他國家共有724顆。同時，各主要國家為了實現(xiàn)自身的太空利益，也對太空規(guī)則提出了不同的倡議，太空出現(xiàn)了明顯的多極化趨勢。

在此背景下，世界主要航天國家也將軍事航天力量的建設(shè)作為重點項目不斷推進，各國也相繼開展了太空戰(zhàn)略規(guī)劃、太空軍建設(shè)等一系列方案以提升太空軍事力量。2019年7月，法國總統(tǒng)馬克龍宣布在空軍內(nèi)部成立太空軍事指揮部，日本也將于2022年創(chuàng)立太空部隊的計劃提前至2020年，且于2020年5月組建了首個太空作戰(zhàn)中隊，強化以空間情況監(jiān)視為主的能力建設(shè)。此外，印度方面也在積極發(fā)展太空力量，于2019年3月測試了一種反衛(wèi)星武器，并通過國防航天局、國防太空研究組織等機構(gòu)的設(shè)立為建立太空軍打下基礎(chǔ)。

太空領(lǐng)域多極化發(fā)展及各主要大國太空軍能力的建設(shè)使得美國擔心這一趨勢將削弱其在太空的“領(lǐng)導地位”，故美國正通過強化其太空軍事力量來維持自身的優(yōu)勢。2019年8月，美軍成立太空司令部，進一步在作戰(zhàn)指揮方面提升了美軍的能力，并逐步實現(xiàn)各軍種既有天基力量的整合。2019年12月20日，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署生效《2020年國防授權(quán)法案》，法案授權(quán)組建美國太空部隊。在美國國防部提交的2021年國防預算申請中，太空部隊投資高達180億美元，遠遠高于《2020年國防授權(quán)法案》規(guī)定的投資，足以體現(xiàn)出美軍對天基力量建設(shè)的重視。

美國太空軍事戰(zhàn)略文件亟需完善

雖然美國對太空部隊的建設(shè)早已起步，但缺乏專門闡述美國太空軍事戰(zhàn)略的戰(zhàn)略文件及規(guī)劃方案。特朗普政府太空軍事戰(zhàn)略散見于2018年《國家太空戰(zhàn)略》、2018年《美國國防戰(zhàn)略》等報告文件中，正是出于完善美國太空軍事戰(zhàn)略的考量，推動了《戰(zhàn)略》的出臺。

《戰(zhàn)略》認為，美國國防航天戰(zhàn)略的實施將使國防部實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標，對資源和風險管理進行必要的優(yōu)先排序，最大化美國在太空領(lǐng)域的國家利益。具體來看，《戰(zhàn)略》在主體內(nèi)容中首先提出了美國在未來10年內(nèi)需要實現(xiàn)的太空領(lǐng)域的預期目標，在此基礎(chǔ)之上，報告對當前太空的戰(zhàn)略環(huán)境進行分析，提出了美國面臨的威脅、挑戰(zhàn)及機遇。為了解決上述威脅及挑戰(zhàn)，《戰(zhàn)略》明確了美國國防航天戰(zhàn)略的戰(zhàn)略方針，并提出了四個工作重點。

2 《戰(zhàn)略》對預期目標與戰(zhàn)略環(huán)境的界定

明確以發(fā)展太空軍事力量為目標

《戰(zhàn)略》明確了美國將以發(fā)展全面、穩(wěn)定的太空軍事力量作為預期目標?！稇?zhàn)略》提出美國將利用太空力量來開發(fā)、影響及控制太空，為此，未來10年內(nèi)美國需要實現(xiàn)以下預期目標：“擁有持續(xù)、全面的軍事力量，是美國及其盟國和伙伴利用太空的基礎(chǔ)。美國需要保持太空領(lǐng)域的安全、穩(wěn)定及自由探索，通過利用太空，美國可在沖突期間內(nèi)針對各領(lǐng)域規(guī)劃、設(shè)計和使用軍事力量?！睆摹稇?zhàn)略》對預期目標的闡述可知美國將全面、持續(xù)、穩(wěn)定的太空軍事力量作為其利用太空的基礎(chǔ)，并意圖強化太空部隊在其他領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力。在此基礎(chǔ)上，報告提出要在三個方面提高太空力量。首先是保持美國在太空的優(yōu)勢，這一方面主要強調(diào)美國威懾和擊敗潛在對手的太空能力；其次是為國家及聯(lián)合作戰(zhàn)提供太空支持，指出在維持太空優(yōu)勢力量的同時也需要與盟國及合作伙伴共同利用太空；最后是確保太空地區(qū)的穩(wěn)定性，即美國意圖通過以上兩方面謀求太空的“領(lǐng)導”與“管理者”的地位。

在闡述預期目標的基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》對美國面臨的太空戰(zhàn)略環(huán)境做出判斷。報告認為大國在太空領(lǐng)域的競爭決定了當前該領(lǐng)域的戰(zhàn)略環(huán)境，提出美國面臨的中心問題是潛在對手在太空的意圖及能力的發(fā)展，這些在給美國帶來威脅、挑戰(zhàn)的同時也創(chuàng)造了機遇。

從對手、自身、環(huán)境層面梳理挑戰(zhàn)

從《戰(zhàn)略》對威脅的判斷來看，報告明確將中國和俄羅斯作為主要威脅。一方面，報告認為中國及俄羅斯在加快太空力量的能力建設(shè)；另一方面，報告認為兩國均將太空作為未來戰(zhàn)爭的重要領(lǐng)域，這將構(gòu)成對美國“最直接、最嚴重”的威脅。

在挑戰(zhàn)上，報告梳理了可能限制預期目標的諸多因素。一是來自潛在對手的挑戰(zhàn)。《戰(zhàn)略》認為潛在對手迅速提升其太空領(lǐng)域技術(shù)與能力，強化“太空對抗活動”，這都對美國及其盟友帶來挑戰(zhàn)。二是自身能力的限制。報告認為美國在應(yīng)對太空領(lǐng)域出現(xiàn)的挑戰(zhàn)經(jīng)驗有限，這一方面是由于客觀能力建設(shè)的不足，另一方面則是由于國際社會對太空領(lǐng)域的諸多概念尚未達成共識，對于“不安全”、“不負責任”、“威脅性行為”等概念的認知存在差異，這影響了美國太空行動的開展。三是受制于外部的客觀環(huán)境。這里既指太空領(lǐng)域復雜化、多極化對美國帶來的挑戰(zhàn)，也指由于公眾對太空的認知仍然有限所帶來的影響。

系統(tǒng)分析美國太空戰(zhàn)略環(huán)境的機遇

在機遇上，《戰(zhàn)略》認為當前太空領(lǐng)域的戰(zhàn)略環(huán)境在給美國帶來威脅與挑戰(zhàn)的同時，也提供了諸多機會，有利于預期目標的實現(xiàn)。

其一，報告認為國家領(lǐng)導層已經(jīng)充分認知到了太空對國家安全及繁榮的重要性，并突出軍事手段在其中發(fā)揮的重要作用。美國以《國家安全戰(zhàn)略》、《國防戰(zhàn)略》、《國家太空戰(zhàn)略》為指導，正在不斷強化資源投入，以確保美國在太空領(lǐng)域的領(lǐng)導地位。例如，2018年發(fā)布的首份《國家太空戰(zhàn)略》強調(diào)美國的太空戰(zhàn)略以國家安全戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，強調(diào)在太空領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)基于實力的和平，并將強化太空威懾與作戰(zhàn)能力作為太空戰(zhàn)略的支柱之一，將維持太空軍事霸權(quán)作為目標之一，足以顯現(xiàn)美國領(lǐng)導層對于太空軍事化政策的重視。

其二，報告認為通過組織改革首次建立了以太空為中心的管理指揮體制。除了建立負責威懾及塑造太空安全環(huán)境的太空司令部與主管整合美軍各軍種太空作戰(zhàn)的專業(yè)人才和優(yōu)勢資源的太空作戰(zhàn)司令部以外，空軍內(nèi)部還成立了航天發(fā)展局（SDA），并建立了新的太空采辦領(lǐng)導和管理機構(gòu)。具體來看，太空部隊采辦委員會（SFAC）將監(jiān)督和指導航天發(fā)展局、太空與導彈系統(tǒng)中心（SMC）、太空快速能力辦公室（SpRCO），簡化國防部太空發(fā)展工作的領(lǐng)導和協(xié)同工作。在航天發(fā)展局轉(zhuǎn)型完成后，美國太空軍將建立統(tǒng)一的機制。

其三，報告認為美國在太空領(lǐng)域維持著與同盟及伙伴國家的穩(wěn)定關(guān)系，這為美國創(chuàng)造了重要的優(yōu)勢?！稇?zhàn)略》提出美國可同其他國家合作開發(fā)太空，共享太空有關(guān)的信息和情報，甚至通過太空聯(lián)合作戰(zhàn)來保障美國在太空的行動自由。當前美國已同多國簽訂太空和數(shù)據(jù)的共享協(xié)定來加快太空軍事伙伴關(guān)系的培育。2019年，來自美、英、法、德等7國軍方的參謀長和高級航天官員在美國太空司令部探討聯(lián)合太空行動倡議，聲稱將增強太空態(tài)勢感知和數(shù)據(jù)的共享能力。美國意圖利用情報共享、技術(shù)協(xié)定等手段拉住盟友，鞏固其在太空領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

其四，報告特別提出公私伙伴關(guān)系的擴大所帶來的機遇，認為由私營部門推動的投資簡化了采辦流程，從而進一步強化美國的太空能力。

3 《戰(zhàn)略》提出的四項工作重點及其特點

在對美國在太空領(lǐng)域的預期目標、戰(zhàn)略環(huán)境進行闡釋之后，《戰(zhàn)略》提出了實現(xiàn)目標的具體戰(zhàn)略方針，從而在解決威脅與挑戰(zhàn)的同時實現(xiàn)預期目標。總的來看，戰(zhàn)略方針的核心目的是實現(xiàn)太空領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)換，使太空力量實現(xiàn)以支援職能為主向以戰(zhàn)斗職能為主的轉(zhuǎn)換。在戰(zhàn)略方針的指導下，報告按照優(yōu)先級順序提出了四項具體工作重點：一是在太空中建立全面的軍事優(yōu)勢；二是將軍事太空力量整合到國家、聯(lián)合和聯(lián)盟行動中；三是塑造戰(zhàn)略環(huán)境；四是與盟國、合作伙伴、工業(yè)界以及其他美國政府部門和機構(gòu)合作。從上述工作重點可以看出美國太空軍事戰(zhàn)略在實施中的一些特點。

體現(xiàn)了特朗普政府“以實力求和平”的總體戰(zhàn)略構(gòu)想

從《戰(zhàn)略》的工作重點優(yōu)先級排列可知，美國將建立全面的太空軍事優(yōu)勢作為首要工作重點予以強調(diào)，顯現(xiàn)出美國希望通過太空軍事力量的提升來獲取對太空的“控制權(quán)”。在具體軍事力量建設(shè)上，報告不僅強調(diào)“硬實力”的發(fā)展，也重視“軟實力”的培育。在“硬實力”上，美國在未來將重點發(fā)展以情報、指揮與控制協(xié)同能力為代表的太空能力，從而構(gòu)建太空領(lǐng)域的軍事優(yōu)勢；在“軟實力”上，《戰(zhàn)略》提出為塑造優(yōu)勢地位，美軍需要制定太空作戰(zhàn)相關(guān)的條令，并發(fā)展關(guān)于太空作戰(zhàn)的技能與知識教育。此前，美國參謀長聯(lián)席會議已于2018年4月發(fā)布最新《太空作戰(zhàn)》（JP3－14）條令，首次提出“太空聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)域”等概念，并對“太空任務(wù)保證”、“太空任務(wù)能力領(lǐng)域”等概念進行界定與劃分。

反映了“同盟合作”、“公私合營”的太空戰(zhàn)略構(gòu)建模式

工作重點的實施主體體現(xiàn)了美國的太空軍事戰(zhàn)略不僅強調(diào)同盟及伙伴國家的共同行動，也同樣重

視同私營機構(gòu)合作，意圖將私營太空活動納入到太空架構(gòu)中。報告規(guī)定的工作重點中強調(diào)將軍事太空力量整合到國家和聯(lián)合行動中。這要求太空司令部需要具備在突發(fā)事件期間計劃、演習及執(zhí)行聯(lián)合作戰(zhàn)的能力，實現(xiàn)國家間作戰(zhàn)、情報、能力和人員的整合，最終依托太空司令部實現(xiàn)美國同其他國家在太空領(lǐng)域的作戰(zhàn)一體化，從而進一步塑造優(yōu)勢地位。而在政府同私營機構(gòu)的合作上，報告規(guī)定對國防部商業(yè)許可審批流程進行現(xiàn)代化方法改造，利用商業(yè)技術(shù)和采辦流程優(yōu)化來加強國防部同政府主要部門、機構(gòu)及私營公司的合作。如國家太空委員會將太空探索技術(shù)公司（SpaceX）、藍色起源公司（Blue Origin）等私營航天公司作為顧問組成員，太空聯(lián)合作戰(zhàn)中心（JSpOC）則通過增加商業(yè)公司代表席位強化私營機構(gòu)的參與。

突出了美國意圖謀求太空領(lǐng)域全方面優(yōu)勢的戰(zhàn)略考量

《戰(zhàn)略》對塑造戰(zhàn)略環(huán)境的主張體現(xiàn)了美軍意圖全方面構(gòu)建優(yōu)勢地位的考量。報告不僅認為美國應(yīng)當具備威懾潛在對手的太空能力，更意圖通過其力量地位優(yōu)勢及與同盟的合作實現(xiàn)太空規(guī)則的構(gòu)建。在構(gòu)建上述戰(zhàn)略環(huán)境的工作重點上，《戰(zhàn)略》提出：一要通過各種方式使公眾了解太空日益增長的對抗性威脅；二要阻止針對美國及其伙伴在太空領(lǐng)域的潛在攻擊；三要互通太空領(lǐng)域的相關(guān)信息；四要促進有利于美國及其盟友的太空行為標準及規(guī)范。由此可知，報告對戰(zhàn)略環(huán)境的定義較為寬泛，不僅泛指美國自身的太空實力優(yōu)勢，還強調(diào)公眾認知環(huán)境的改變、盟友與伙伴的合作、太空規(guī)則的構(gòu)建。按照這一規(guī)劃，美國的太空戰(zhàn)略環(huán)境塑造將是一個長期不懈的構(gòu)建過程。

4 《戰(zhàn)略》出臺的影響

《戰(zhàn)略》作為特朗普政府任期頒布的首份太空軍事戰(zhàn)略，強調(diào)以全面構(gòu)建太空軍事優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以美國利益優(yōu)先為主導，塑造美國及其盟國主導下的太空戰(zhàn)略環(huán)境。該戰(zhàn)略的實施將對美國太空軍事力量發(fā)展、國際太空治理及國際安全產(chǎn)生重大影響。

報告的提出將會促進美國太空軍事力量的發(fā)展?！稇?zhàn)略》將在太空建立全面軍事優(yōu)勢作為未來10年的首要工作重點，并強調(diào)“硬實力”同“軟實力”的共同提升，這些無疑對未來美軍的太空軍事化建設(shè)提出了新的更高要求。此外，報告還強調(diào)將私營企業(yè)納入美軍能力建設(shè)的范圍中，并通過組織機構(gòu)的調(diào)整與建立來完善此種模式。此種模式將深化美國在太空領(lǐng)域的公私伙伴關(guān)系，進一步提升天基導彈防御系統(tǒng)等高新太空技術(shù)的發(fā)展。例如，太空發(fā)展局與美國國家偵察局（NRO）合作開發(fā)“天基傳感器層”，用于防御高超聲速武器。又例如，2019年4月，美國空軍采購彈弓航天公司（Slingshot Aerospace）的“軌道大力神”（Orbital Atlas）產(chǎn)品，運用人工智能和機器學習技術(shù)搜集分析太空觀測數(shù)據(jù)，從而獲取地理空間情報，進一步強化政府部門同私營機構(gòu)在太空領(lǐng)域的技術(shù)合作。

《戰(zhàn)略》雖然促進了美國太空軍事力量的發(fā)展，但卻會對國際太空治理和國際安全環(huán)境帶來負面影響。報告對于太空軍事化的強調(diào)無疑對被譽為“外空憲法”的《外層空間條約》造成挑戰(zhàn)，從而不利于太空的國際治理?！锻鈱涌臻g條約》規(guī)定的基本原則明確強調(diào)：“各國需和平利用太空，將月球和其他天體絕對用于和平目的?！贝送猓捎谔胀磳?、核威懾等國際軍控議題緊密相連，該戰(zhàn)略的實施或?qū)⑦M一步刺激太空軍備競賽、反導競賽并延緩核裁軍進程，對國際安全環(huán)境造成消極影響。