對基層貫徹執(zhí)行黨的紀律的調(diào)查與思考

周進元

黨的紀律是黨的各級組織和黨員必須遵守的行為規(guī)則，關乎黨的團結統(tǒng)一和任務完成?；鶎狱h組織是貫徹執(zhí)行黨的紀律的末端，必須將黨的紀律要求真正落到實處。近期，我們通過問卷調(diào)查、座談了解、電話咨詢、查閱資料等方式，對部分基層分隊貫徹執(zhí)行黨的紀律情況作了一些調(diào)研，感到當前基層在貫徹執(zhí)行黨的紀律方面還有一些問題需要引起關注。

一、當前基層貫徹執(zhí)行黨的紀律的主要問題表現(xiàn)

通過分析歸納，當前基層貫徹執(zhí)行黨的紀律主要有三個方面問題：

（一）學習理解上的問題。一是不夠系統(tǒng)全面。雖然普遍按照有關要求開展教育，但多數(shù)沒有列出黨紀教育專項計劃，內(nèi)容比較零散，沒有在一個年度實現(xiàn)主要黨規(guī)黨紀“過一遍”。二是不夠突出重點。簡易測試發(fā)現(xiàn)，多數(shù)黨員干部對與自己業(yè)務工作緊密關聯(lián)的紀律條文理解掌握較好，但對政治紀律、組織紀律等內(nèi)容的掌握相對差一些。三是不夠入腦入心。一些黨員雖然知曉紀律條文，但深入一問具體涵義、適用范圍等，不少黨員甚至一些干部黨員講不出要點、說不出所以然。

（二）自律自警上的問題。一是缺乏主動對照。多數(shù)黨員尤其是普通戰(zhàn)士黨員，都是在黨組織提要求或開展專項教育整頓時，才對照黨規(guī)黨紀查找問題，融入日常自覺查主動改的意識較弱。二是缺乏自我約束。時刻按黨規(guī)黨紀嚴格約束自己不夠，一些黨員感到“自己只是普通一兵，既不管人也不管財，黨規(guī)黨紀離自己較遠”。三是缺乏嚴緊標準。一些黨員干部落實黨規(guī)黨紀要求時只關心下限和紅線，對自身要求定位在“不出格”上，沒有向高標準看齊、做到從嚴從緊。

（三）執(zhí)紀問責上的問題。一是用得偏少?！澳懿挥镁筒挥?、能少用就少用”思想普遍存在，往往只在條文中有“白紙黑字”時才會實施處理。二是處理偏輕。存在“就低不就高”思想，即便是運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，有些單位也會在使用誡勉談話還是批評教育等細節(jié)上反復權衡，有的還主動為違規(guī)違紀黨員尋找從輕依據(jù)。三是提醒偏慢。一些黨組織和領導干部對身邊同志提醒不經(jīng)常、拉袖不用勁，對初步顯現(xiàn)的苗頭發(fā)現(xiàn)不及時、反應“慢半拍”，使少數(shù)逾規(guī)越矩黨員失去“懸崖勒馬”機會。

二、基層貫徹執(zhí)行黨的紀律存在問題的原因剖析

剖析感到，導致基層貫徹執(zhí)行黨的紀律出現(xiàn)上述問題的原因主要有三個方面：

（一）“站上高位認識”的意識還不夠。一是站上從嚴治黨迫切需要的高位不夠。問卷顯示，一些基層分隊黨組織和黨員干部對從嚴治黨的認識不夠到位，認為離得比較遠，“是上級黨委的事”的思想還有一定市場。一些黨員干部感到“只要本級沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀的人和事就行”，導致日常管黨治黨自覺不自覺出現(xiàn)“寬松軟”現(xiàn)象。二是站上正風肅紀嚴峻態(tài)勢的高位不夠。一些黨員干部對“越往后越嚴”的形勢看得不透徹，一些基層黨組織持續(xù)傳導壓力不夠，習慣于按照靜態(tài)思維看待和處理問題，對一些潛在風氣問題見怪不怪，導致所在單位正風肅紀等工作始終在較低層次徘徊。三是站上刀刃向內(nèi)自我革命的高位不夠。一些基層分隊黨組織自我感覺較好，總認為“身邊沒有出現(xiàn)明顯的不良風氣”，對可能出現(xiàn)的“微腐敗”缺乏危機意識，日常學習違規(guī)違紀通報、觀看警示錄像，往往當故事看、當笑話傳，衰減了關口前移抓預防的內(nèi)生動力。

（二）“黨紀嚴于國法”的認同還不夠。一是對紀在法前的認同不夠。一些黨員干部對待黨的紀律和行政紀律同一個標準，少數(shù)同志甚至兩選一，錯誤地認為行政紀律如果已經(jīng)實施了處分可不再實施黨紀處分。二是對紀嚴于法的認同不夠。一些黨員干部“把自己等同于群眾”，按照普通官兵只執(zhí)行行政紀律的標準要求自己，認識不到黨員應該在執(zhí)行紀律規(guī)定上堅持更高更嚴標準。三是對紀法貫通的認同不夠。一些黨員受慣性思維的影響，一定程度上輕視黨規(guī)黨紀，不清楚違反黨規(guī)黨紀的嚴重性，沒有認識到違反紀律再向前一步就是觸犯法律，導致日常工作對黨規(guī)黨紀缺乏足夠敬畏。

（三）“淬煉黨性原則”的力度還不夠。一是黨內(nèi)政治生活不夠。一些黨組織內(nèi)部一團和氣，黨內(nèi)政治生活缺乏嚴肅性，召開組織生活會缺少紅臉出汗；一些黨員干部始終發(fā)現(xiàn)不了自身問題，導致積重難返。二是賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)不夠。一些黨組織組織學習黨的優(yōu)良傳統(tǒng)不深入不經(jīng)常，沒有從革命前輩身上尋找黨性原則，對如何嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀缺乏直觀認識；一些黨員干部表率作用一般，缺少示范引領和帶動。三是堅守初心使命不夠。雖然普遍認真組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，但向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化還不夠快，一定程度上存在學做“兩張皮”現(xiàn)象，“用教育成果歸正初心、找回擔當、堅強黨性”還有差距。

三、提高基層貫徹執(zhí)行黨的紀律質(zhì)量的對策思考

解決基層貫徹執(zhí)行黨的紀律方面存在的問題，需要在準確把握問題本源基礎上找到治本之策。

（一）堅持啟發(fā)引導，不斷增強思想自覺。人是靠思想站立的，也因思想而強大。解決黨的紀律執(zhí)行問題首先要解決認識問題、增強思想自覺。一是在學習黨史中增強。不斷深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力在構建制度體系上下功夫。組織黨員干部認真學習黨史新中國史軍史，從中汲取精神營養(yǎng)，不斷強化“黨的紀律是黨的生命”的思想認同，使廣大黨員切實認清執(zhí)行黨的紀律的重大意義。二是在黨性鍛煉中增強。要嚴格落實各項組織生活制度，通過深入開展批評和自我批評，增強黨內(nèi)政治生活的原則性戰(zhàn)斗性；通過組織過專題黨日和開展主題實踐活動等方式，不斷提純黨員黨性，切實增強廣大黨員執(zhí)行紀律的主動性。三是在傳導壓力中增強。要結合學習習主席講話和中央文件精神，不斷傳導大抓正風肅紀的強勁信號；要以學習反面典型案例為抓手，明確“負面清單”，充分發(fā)揮《鐵紀強軍》等教育片的警示震懾功能，著力根除慣性思維、破除模糊認識，匡正黨員行為舉止。

（二）堅持鐵腕執(zhí)紀，著力強固制度剛性?！懊髦贫扔谇?，重威刑于后”。意思是說，前面立了規(guī)矩，后面就一定要執(zhí)行。一是在提高執(zhí)行力上下功夫。要站上號令意識的高度抓執(zhí)行力建設，突出書記隊伍這個重點，通過選準配強、組織培訓、掛鉤幫帶等方式，不斷壓減各級組織抓執(zhí)紀問責的彈性。要建立完善考評獎懲機制，把貫徹力和執(zhí)行力作為評判黨員干部忠誠度和黨組織建設水平的重要依據(jù)。二是在防范打折扣上下功夫。要積極推動黨務公開，“打開窗戶”執(zhí)紀問責，使各級處理違規(guī)違紀的結果接受群眾評判。要堅持上下互動、內(nèi)外結合，充分發(fā)揮巡視巡察和基層風氣監(jiān)督員的作用，建強全覆蓋網(wǎng)絡。要加大監(jiān)督力度，堅持嵌入監(jiān)督、全程監(jiān)督、全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止打折扣、搞變通和“就低不就高”等傾向。三是在完善程序性上下功夫。要注重“在工作中發(fā)現(xiàn)和解決問題”，及時查找和發(fā)現(xiàn)黨規(guī)黨紀執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應措施打好制度“補丁”，讓一切投機鉆營的人丟掉幻想，讓一切不執(zhí)行慢執(zhí)行軟執(zhí)行的行為失去空間。

（三）堅持示范帶動，逐步內(nèi)化形成操守。習主席反復強調(diào)指出，抓從嚴治黨要抓住“關鍵少數(shù)”。提高基層分隊黨的紀律執(zhí)行力，旅團黨委機關和主要領導要充分發(fā)揮“頭雁”作用。一是堅持領導帶頭。各級黨員領導干部要帶頭學習貫徹習主席關于加強黨規(guī)黨紀建設的重要思想，利用各種時機，帶頭宣講黨的紀律規(guī)定，帶頭模范遵守執(zhí)行，堅持身教重于言教，用自身絕對過硬感召和影響部屬。二是堅持常態(tài)宣貫。要按照軍委紀委《關于深入開展黨的紀律教育的通知》認真抓好黨的紀律學習教育，堅持大課教育和日常教育相結合，切實把黨規(guī)黨紀學深學透。要督促分隊常態(tài)抓好針對性教育，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，隨時隨地隨機解決身邊存在的傾向性問題苗頭。三是堅持營造氛圍。要繼承創(chuàng)新“條令條例月”等好做法老經(jīng)驗，持續(xù)掀起學黨規(guī)黨紀熱潮；注重用好板報櫥窗等載體營造學黨規(guī)守黨紀濃厚氛圍，通過組織黨紀知識競賽等形式檢驗學習效果，真正讓黨規(guī)黨紀在每名黨員心中落地生根。