全民教育理念下的成人教育管理創(chuàng)新路徑探究＊

孫連華，崔國軍

（山東中醫(yī)藥大學，山東 濟南250355）

黨的十九大提出，辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質[1]。成人教育作為中國繼續(xù)教育體系的重要組成部分，在中國特色社會主義進入新時代的背景下，如何順應時代發(fā)展，實現(xiàn)跨越式內涵式發(fā)展呢？從管理的角度分析當前成人教育存在的問題和不足，深入剖析其原因，并探究創(chuàng)新的具體路徑。

1 當前成人教育管理方面存在的問題和不足

近年來，隨著中國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，教育事業(yè)隨之獲得蓬勃發(fā)展，成人教育事業(yè)也不斷發(fā)展壯大，在管理等方面也積累了不少成功的經(jīng)驗。但不容忽視的是，在成人教育快速發(fā)展的同時，管理方面一些長期存在的問題也逐漸顯露出來。具體體現(xiàn)在以下三個方面。

1.1 成人教育管理制度缺失和滯后

當前，中國已經(jīng)制定并試行的教育相關法律有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國高等教育法》等，但關于成人教育沒有專門的法律來引導和加以規(guī)范，這不僅不利于成人教育的健康有序發(fā)展，也給成人教育管理提出了諸多挑戰(zhàn)。另外，在承擔成人教育職責和任務的學校，其校內關于成人教育的管理制度尤其是教育教學方面，沒有充分考慮成人教育與普通高等教育的明顯差別。有的學校在成人教育的管理制度上比較落后，而且不夠靈活，在學年體制、成績測評以及畢業(yè)制度等方面，還是照搬普通高校的管理制度[2]。管理制度的缺失和滯后，是當前成人教育管理方面存在的一個突出問題，需要引起相關部門和成人教育工作者的重視。

1.2 成人教育管理模式僵化，專業(yè)課程等設置不合理

由于從事成人教育的人員以前大多數(shù)從事普通高等教育，在管理模式、管理理念上始終沒有擺脫普通高等教育的影響，很多仍然沿襲普通高校傳統(tǒng)的教育模式[3]。貪圖省事導致成人教育的管理跟不上時代發(fā)展的步伐和成人學生的需求，從而導致部分成人教育專業(yè)與社會實際需求相脫節(jié)，開設的很多課程內容陳舊，理論闡述多，運用實踐少，缺乏特色，教學效果差，學生認可度也低。

1.3 成人教育管理隊伍整體素質不高

管理是一門科學，成人教育管理崗位人員也需要具有一定專業(yè)背景。當前，中國成人教育管理隊伍數(shù)量整體偏少，人員不足；年齡結構不合理，年齡偏大；專業(yè)化程度偏低，管理能力和水平不高。部分管理人員對成人教育工作了解不多，熱情不高，又不注重日常學習和研究，在工作中喜歡按照以往的模式開展工作，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不足。另外，針對成人教育管理的培訓和教育機會也偏少，這也不利于成人教育管理隊伍整體素質和能力的提升。成人教育管理隊伍整體素質不高的問題已成為制約成人教育事業(yè)發(fā)展的一個突出問題。

2 成人教育管理存在問題的原因探析

成人教育管理方面存在的問題和不足是多方面因素共同造成的，梳理后發(fā)現(xiàn)原因主要如下。

2.1 全面教育理念未深入人心，對非學歷教育普遍重視不夠

1990年，聯(lián)合國教科文組織召開的世界全民教育大會上，明確提出了“全面教育”的概念。全民教育理念對構建學習型社會具有重要的指導作用。新中國成立以來，中國高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，義務教育、高等教育等均取得了跨越式發(fā)展，成人教育也取得了較快發(fā)展。但成人教育在發(fā)展的過程中，人們過分關注學歷教育，無論管理者還是受教育者都不重視非學歷教育，導致成人教育忽視了對受教育者素質能力的培養(yǎng)，背離了全民教育的初衷，從而嚴重影響了成人教育自身的發(fā)展。

2.2 成人教育面臨生源、人才培養(yǎng)和制度體系建設的困境

近年來，中國成人教育獲得快速發(fā)展，也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。生源日趨減少的困境也越來越明顯，黃健教授在中國成人教育協(xié)會成人高等教育理論研究會第二十一屆年會上分析指出，中國學歷教育總體辦學規(guī)模依然龐大，但增長率出現(xiàn)下降的趨勢，生源減少的困境引發(fā)了人才培養(yǎng)的困境[4]。當前，成人教育人才培養(yǎng)依然走追求學歷的老路，對受教育者能力和素質的培養(yǎng)不夠。而成人教育制度體系的缺失和滯后，也嚴重制約了成人教育的發(fā)展，成人教育逐漸被邊緣化的問題凸顯。

2.3 對自身的使命、任務認識不足，對成人教育的管理規(guī)律等研究不充分

作為中國國民教育系列的重要組成部分，繼續(xù)教育對于有效構建學習型社會和終身學習體系的作用無可替代，是中國從人力資源大國向人力資源強國轉變的重要保障[5]。在構建學習型社會的當下，以全民教育理念為指導，大力發(fā)展成人教育，不斷提升教育質量，使命光榮而又任務艱巨。但相當一部分成人教育管理者未能及時轉變理念，對自身承擔的全面教育特殊使命認識不清，使命感和責任感不強，未能全身心投入到成人教育事業(yè)當中，消極應對日常管理工作，也缺乏新時代背景下創(chuàng)新成人教育管理模式和熱情，對成人教育管理的相關規(guī)律研究更無從談起。

3 全民教育理念下成人教育管理創(chuàng)新的具體路徑

新時代對成人教育管理提出了新的挑戰(zhàn)，在機遇和挑戰(zhàn)并存的背景下，創(chuàng)新成人教育管理勢在必行，在具體實踐中，要以全民教育理念為指導，從充分認識成人教育的重要地位、建立健全相關管理制度體系、進行管理模式創(chuàng)新、加強管理隊伍建設等方面著手。

3.1 進一步增強做好成人教育的使命感和責任感

成人教育作為中國教育事業(yè)的一個重要組成部分，對于豐富中國教育辦學層次和形式的多樣化，有效落實全民教育理念，助推學習型社會建設，提高國民綜合素質具有重要的作用。成人教育承擔了普通高等教育不能承擔的許多使命和任務，它為終身教育和全民教育提供了更為廣闊的平臺，為更多成人受教育者提供了學習和深造機會，也加速了人才自由流動，對社會上良好學習風氣的形成也起到了積極的推動作用。可以說，對于一個國家和地區(qū)而言，要持續(xù)健康發(fā)展，沒有成人教育的大力發(fā)展是難以為繼的。因此，不論是成人教育的管理者和主辦方，還是教育管理部門，甚至是成人教育的所有參與者，都必須把這種使命意識進一步強化[6]。只有充分認識到成人教育的重要地位，意識到所肩負的重要使命，成人教育工作者才能進一步增強使命感、責任感，進而進一步堅定做好成人教育工作的信心。

3.2 進一步建立健全成人教育管理的相關制度體系

從國家層面而言，應該進一步加快成人教育工作的立法工作，進一步理順各種管理體制和機制，使之更加順暢有效，并適度下放相關權力，進一步激發(fā)地方政府和學校大力發(fā)展成人教育的積極性。對具體開展成人教育工作的學校而言，要對成人教育相關規(guī)章制度進行梳理，積極開展規(guī)章制度的廢改立工作，把一些過時的不適應新時代需要的舊制度廢掉，把總體還適應但部分內容需要修訂的制度及時予以修訂，把當前沒有但實際工作中又急需的制度盡快建立起來。另外，成人教育的管理制度要緊密結合成人教育工作的實際，突出針對性和有效性，充分考慮成人學生的實際情況，不能把普通高等教育的一系列管理制度生搬硬套。

3.3 創(chuàng)新成人教育管理模式，努力打造成人教育特色和品牌

目前，成人教育管理模式趨于僵化，其管理的方法和手段比較薄弱和陳舊，對成人教育的管理模式進行改革刻不容緩。

高校的成人教育管理模式區(qū)別于普通高等教育的管理模式，針對成人教育對象學習時間有限、理論知識貧乏但實踐能力強、記憶力差、思想自由松散等具體特點，積極探索行之有效的教育管理體制和教學模式，優(yōu)化成人教育內部的組織結構，提高管理效率；加強教學和日常管理的信息化建設，充分利用新技術新手段進行成人教育的管理；進一步優(yōu)化成人教育的專業(yè)設置和課程設置，開辦社會急需專業(yè)，開設課程要突出實用性和針對性；突出強化思想政治工作在日常管理中的作用，注重加強對成人學生的思想政治教育，既對他們進行知識傳授和能力培養(yǎng)，又對他們開展思想教育，真正落實“三全育人”。

3.4 大力加強成人教育管理隊伍建設

成人教育的質量與成人教育管理隊伍的質量密切相關。當前，加強成人教育管理隊伍建設，首先要增加工作人員，吸引更多優(yōu)秀人才加入到成人教育的管理隊伍，以有效解決管理人員不足的問題；其次，要加大對成人教育管理專門人才的培養(yǎng)力度，在高等教育設置相關專業(yè)，培養(yǎng)一批思想過硬、專業(yè)對口、業(yè)務熟練、熱愛成人教育事業(yè)的專門管理人才；最后，加大對成人教育現(xiàn)有管理人員的培訓力度，定期開展業(yè)務培訓，設立成人教育研究課題和項目，引導管理人員在做好日常工作的同時，積極開展相關研究，從而不斷提升現(xiàn)有管理人員的能力和素質。