疫情防控對(duì)后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備的啟示

曹志剛 張國(guó)剛

新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、英明決策部署，組織全民思想發(fā)動(dòng)、動(dòng)員力量參戰(zhàn)支前、組織物資補(bǔ)充前送，有效遏制了疫情，迅速扭轉(zhuǎn)了態(tài)勢(shì)。疫情防控阻擊戰(zhàn)的全面勝利，給我軍后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備工作帶來了諸多經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、疫情防控的突發(fā)性，啟示后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、早做準(zhǔn)備

此次新冠肺炎疫情蔓延速度前所未有，醫(yī)護(hù)力量、醫(yī)療物資、醫(yī)院床位等需求暴增，這對(duì)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件是一場(chǎng)嚴(yán)峻大考。未來與強(qiáng)敵作戰(zhàn)，武器裝備殺傷力大、破壞范圍廣，兵員損耗不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，兵員補(bǔ)充突發(fā)性進(jìn)一步加大，后備兵員作為戰(zhàn)時(shí)兵員調(diào)整補(bǔ)充的重要來源，其儲(chǔ)備必須立足平時(shí)、平戰(zhàn)一體，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、早做準(zhǔn)備，確保一旦需要、管用夠用。一是強(qiáng)化打仗意識(shí)。清醒認(rèn)識(shí)到后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備的重大意義，牢固樹立備戰(zhàn)打仗觀念，切實(shí)把做好后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備工作作為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的關(guān)鍵一環(huán)、助勝之招，寧可備而不用，也不能用而無備。二是強(qiáng)化主體理念。要清醒看到，我國(guó)周邊形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，一個(gè)方向有事，勢(shì)必引發(fā)其他方向連鎖反應(yīng)，各方向都將擔(dān)負(fù)相應(yīng)的作戰(zhàn)和戰(zhàn)備任務(wù)，很可能沒有過多的現(xiàn)役兵員可供選調(diào)，必須把后備兵員作為戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)兵員調(diào)整補(bǔ)充的主體突出出來，加強(qiáng)儲(chǔ)備、強(qiáng)化訓(xùn)練。三是強(qiáng)化底線思維。立足最困難、最復(fù)雜的局面，既要突出通信、炮兵、裝甲、工程、司機(jī)等需求量大的后備兵員儲(chǔ)備，又要抓好雷達(dá)、航空、艦艇、導(dǎo)彈、網(wǎng)電、特戰(zhàn)等高技術(shù)崗位和緊缺專業(yè)兵員儲(chǔ)備，提高后備兵員儲(chǔ)備的“精準(zhǔn)度”和“含金量”。四是強(qiáng)化快反能力。未來與強(qiáng)敵作戰(zhàn)，后備兵員補(bǔ)充需求可能會(huì)非常突然，反應(yīng)時(shí)間非常短暫，倘若因后備兵員儲(chǔ)備工作不及時(shí)、不精準(zhǔn)、不夠用，導(dǎo)致兵員補(bǔ)充跟不上，將會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)、釀成惡果，必須強(qiáng)化后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備快速反應(yīng)、快速征召、快速補(bǔ)充能力，增強(qiáng)后備兵員補(bǔ)充的質(zhì)量效益。

二、疫情防控的聯(lián)動(dòng)性，啟示后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備必須常態(tài)對(duì)接、定期訓(xùn)練

此次疫情防控，黨中央舉全國(guó)之力、集優(yōu)質(zhì)資源，迅速調(diào)派340 多支醫(yī)療隊(duì)、4.2 萬名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，為贏得抗疫勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制勝在戰(zhàn)場(chǎng)、功夫在平時(shí)，醫(yī)務(wù)人員的精湛技能，主要來源于平時(shí)的崗位訓(xùn)練。這啟示我們，常態(tài)化的儲(chǔ)備對(duì)接和定期的返崗訓(xùn)練，對(duì)后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備至關(guān)重要。當(dāng)前，后備兵員儲(chǔ)備與需求對(duì)接不順暢問題還普遍存在，兵役機(jī)關(guān)反映“部隊(duì)儲(chǔ)備需求想當(dāng)然、不現(xiàn)實(shí)，經(jīng)常臨時(shí)提出、要得太急”，作戰(zhàn)部隊(duì)則抱怨“地方兵員儲(chǔ)備不精準(zhǔn)、不具體，往往過于粗放、難以補(bǔ)充”，造成“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的矛盾。一是積極搭建平臺(tái)。充分發(fā)揮方向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的牽頭指導(dǎo)作用，按照“一個(gè)作戰(zhàn)部隊(duì)與1～2 個(gè)軍分區(qū)（警備區(qū)、人武部）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)儲(chǔ)備后備兵員”的模式，建立作戰(zhàn)部隊(duì)與兵役機(jī)關(guān)后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備平臺(tái)。二是常態(tài)組織對(duì)接。作戰(zhàn)部隊(duì)與兵役機(jī)關(guān)每年至少進(jìn)行1 次后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備情況對(duì)接，由作戰(zhàn)部隊(duì)提出后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備需求，兵役機(jī)關(guān)通報(bào)后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備情況；定期組織后備兵員實(shí)力會(huì)審，協(xié)調(diào)解決矛盾問題。三是定期返崗訓(xùn)練。作戰(zhàn)部隊(duì)每年組織后備兵員進(jìn)行返崗訓(xùn)練，并結(jié)合重大演訓(xùn)活動(dòng)、日常戰(zhàn)備值班和專項(xiàng)應(yīng)對(duì)行動(dòng)，組織后備兵員征召補(bǔ)充演練，不斷提高后備兵員的應(yīng)戰(zhàn)能力，確保戰(zhàn)時(shí)能夠召得來、補(bǔ)得快、用得上。四是力求征補(bǔ)一體。積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)士兵儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)，建立定向征集模式，盡可能把軍兵種部隊(duì)征集任務(wù)劃分到有相應(yīng)預(yù)編兵員動(dòng)員任務(wù)的地區(qū)，逐步使征集與儲(chǔ)備相協(xié)調(diào)、建設(shè)與動(dòng)員相銜接，實(shí)現(xiàn)征集、儲(chǔ)備、動(dòng)員“無縫對(duì)接”。

三、疫情防控的專業(yè)性，啟示后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備必須精準(zhǔn)儲(chǔ)兵、按需備兵

新冠肺炎傳染性強(qiáng)，疫情防控需要依靠專業(yè)力量、采取專業(yè)手段、提供專業(yè)保障，否則就會(huì)混亂無序、工作低效。當(dāng)前，我軍士兵專業(yè)類別已達(dá)100 多個(gè)、專業(yè)崗位3000 余種，士兵崗位分工精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)愈加明顯。為此，必須牢固樹立精確儲(chǔ)備理念，按照“精兵高效、適度夠用、重點(diǎn)建設(shè)”的原則，實(shí)現(xiàn)后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備。一是控制規(guī)模?？茖W(xué)規(guī)劃專業(yè)種類，精確計(jì)算數(shù)量規(guī)模，詳細(xì)登記技術(shù)特長(zhǎng)，準(zhǔn)確掌握位置分布，科學(xué)控制兵員儲(chǔ)備數(shù)量，既要防止規(guī)模過大造成人力資源浪費(fèi)，又要防止規(guī)模過小滿足不了作戰(zhàn)需求。二是合理布局。在儲(chǔ)備方向上，充分考慮各地區(qū)交通情況、動(dòng)員潛力等實(shí)際，針對(duì)擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)方向的后備兵員儲(chǔ)備，特別是主要作戰(zhàn)區(qū)域的預(yù)置預(yù)儲(chǔ)；在儲(chǔ)備地域上，充分考慮大城市與二、三線城市人力資源分布差異，兵員主要輸出地區(qū)與其他地區(qū)的后備兵員差異，科學(xué)統(tǒng)籌不同地區(qū)儲(chǔ)備任務(wù)，形成以城市為主、以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主，以地方企事業(yè)單位、院校院所、軍工廠家為主的儲(chǔ)備格局，提高后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備質(zhì)量。三是科學(xué)編組。當(dāng)前，各地在后備兵員編組上，現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編預(yù)備役兵員、預(yù)備役部隊(duì)預(yù)編預(yù)備役兵員、基干民兵等各類后備兵員重復(fù)編組現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)常是“哪里需要哪里搬”，影響了兵員儲(chǔ)備效率。必須自上而下加大后備兵員儲(chǔ)備“統(tǒng)”的力度，著眼作戰(zhàn)部隊(duì)組織結(jié)構(gòu)和兵員成分調(diào)整變化，適時(shí)對(duì)后備兵員的種類、組織和專業(yè)比例進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)編組、合理搭配，確保后備兵員儲(chǔ)備契合戰(zhàn)時(shí)需求、契合部隊(duì)需要、契合各地實(shí)際。

四、疫情防控的全域性，啟示后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備必須依法規(guī)范、優(yōu)化機(jī)制

此次抗疫，全國(guó)全軍上下同心、眾志成城，釋放了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也暴露出個(gè)別地區(qū)疫情暴發(fā)初期制度不完善、機(jī)制不健全、缺乏快速有效應(yīng)對(duì)帶來的防控被動(dòng)。這啟示我們，后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備作為一項(xiàng)涉及軍地雙方的系統(tǒng)工程，一方面要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，最大限度激發(fā)后備兵員潛力；另一方面，必須緊盯后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備領(lǐng)域制度機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵，建立健全上下銜接、橫向配套、貫通末端的后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備制度機(jī)制。一是健全的法規(guī)制度體系。結(jié)合《國(guó)防法》《兵役法》《國(guó)防動(dòng)員法》立法工作，建立健全后備兵員儲(chǔ)備征召專項(xiàng)政策法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)范不同類型后備兵員的基本定位、職能使命、建設(shè)目標(biāo)、社會(huì)責(zé)任和訓(xùn)練要求，確保后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備工作有法可依。二是權(quán)威的組織指揮機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮方向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)職能作用，平時(shí)以作戰(zhàn)部隊(duì)為需求提報(bào)主體、以兵役機(jī)關(guān)為儲(chǔ)備主體，加強(qiáng)后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備；戰(zhàn)時(shí)在軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心統(tǒng)一組織指揮下，全面負(fù)責(zé)后備兵員征召補(bǔ)充工作。三是完善的信息指揮手段。建立完善兵員管理信息系統(tǒng)和國(guó)防動(dòng)員兵員信息系統(tǒng)，整合軍地信息資源，實(shí)時(shí)獲取兵員潛力信息，全程對(duì)后備兵員和部隊(duì)兵員信息進(jìn)行搜集、處理和分析，增強(qiáng)后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備的科學(xué)性實(shí)效性。四是有效的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告、登記統(tǒng)計(jì)、集結(jié)點(diǎn)驗(yàn)等制度，確保人員時(shí)刻都在組織管控之中；充分發(fā)揮地方黨政機(jī)關(guān)、家庭作用，建立相互聯(lián)系機(jī)制，通過互通信息、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，準(zhǔn)確掌握人員動(dòng)態(tài)，確保隨時(shí)能夠聯(lián)得上、找得到、召得回。

五、疫情防控的群眾性，啟示后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備必須軍地協(xié)同、濃厚氛圍

此次疫情防控，廣大醫(yī)療人員發(fā)揚(yáng)“一不怕苦、二不怕死”戰(zhàn)斗精神，誓言“不計(jì)報(bào)酬、無論生死”，除夕夜開啟“最美逆行”；社會(huì)各界冒著風(fēng)險(xiǎn)往上沖，廣大群眾捐款捐物，形成了疫情防控的“銅墻鐵壁”。這啟示我們，“戰(zhàn)爭(zhēng)偉力之最深厚根源存在于民眾之中”依然是顛撲不破的真理，只有采取有效措施，激發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力、動(dòng)員后備力量，方能把握制勝之本、獲得力量源泉、贏得未來戰(zhàn)爭(zhēng)。后備兵員儲(chǔ)備寓軍于民，具有較強(qiáng)的群眾性、社會(huì)性、分散性，只有堅(jiān)持軍地協(xié)同、齊抓共管，加強(qiáng)引導(dǎo)、濃厚氛圍，才能充分激發(fā)廣大后備兵員的積極性主動(dòng)性。一是營(yíng)造崇軍尚武氛圍。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展國(guó)防知識(shí)普法宣傳，定期組織專題教育，增強(qiáng)國(guó)防觀念，激發(fā)愛國(guó)參軍熱情；利用集結(jié)點(diǎn)驗(yàn)、臨戰(zhàn)訓(xùn)練、警戒執(zhí)勤等時(shí)機(jī)，進(jìn)行戰(zhàn)斗精神教育，強(qiáng)化服從意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)和犧牲意識(shí)。二是完善榮譽(yù)激勵(lì)制度。結(jié)合軍人榮譽(yù)體系建設(shè)，探索完善后備兵員儲(chǔ)備建設(shè)、返崗訓(xùn)練、參加演練的補(bǔ)償獎(jiǎng)懲措施和榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范后備兵員依法享有與其義務(wù)相稱的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、基本醫(yī)療等權(quán)利，激發(fā)他們“退役不褪色”的光榮感、“若有戰(zhàn)召必回”的使命感。三是強(qiáng)化軍地聯(lián)合督導(dǎo)。軍地各級(jí)出臺(tái)后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備職責(zé)規(guī)定及責(zé)任追究辦法，細(xì)化各級(jí)各類機(jī)構(gòu)國(guó)防職責(zé)，明確不履行義務(wù)單位和人員懲戒規(guī)定，采取評(píng)比晾曬、一票否決等方法對(duì)后備兵員精準(zhǔn)儲(chǔ)備工作實(shí)施監(jiān)督，確保落地落細(xì)落實(shí)。