著眼新體制特點(diǎn) 提高部隊(duì)建設(shè)效能

陳 雷 洪玉生

部隊(duì)改革重塑后，各級官兵堅(jiān)守初心、篤定前行，按照習(xí)主席指引的目標(biāo)路徑開新圖強(qiáng)、埋頭苦干，部隊(duì)建設(shè)向上向好、生機(jī)勃勃。實(shí)踐感到，新體制運(yùn)行至今天，雖然量的積累不少，但質(zhì)的躍升仍然緊迫，更加需要堅(jiān)守初心本色、堅(jiān)定對標(biāo)對表，更加需要革新思想觀念、創(chuàng)新辦法舉措，更加需要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)矛盾、回歸簡約務(wù)實(shí)，以與新時代新體制相適應(yīng)的新標(biāo)準(zhǔn)新方式，推動部隊(duì)建設(shè)新發(fā)展新進(jìn)步。具體來講，應(yīng)發(fā)揮好“四種效應(yīng)”：

一、發(fā)揮轉(zhuǎn)型目標(biāo)引領(lǐng)效應(yīng)

目標(biāo)昭示方向、凝聚力量、引領(lǐng)發(fā)展。要圍繞全面建成世界一流軍隊(duì)目標(biāo)任務(wù)，積極搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、強(qiáng)化新?lián)?dāng)，不斷開辟全面發(fā)展、加速發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展新局面。一是堅(jiān)持政治與軍事一體強(qiáng)化。當(dāng)前，部隊(duì)備戰(zhàn)打仗重心歸正，從上到下大抓實(shí)戰(zhàn)練兵的氛圍濃厚，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位有時忽視了政治能力訓(xùn)練，有的片面認(rèn)為理論學(xué)習(xí)、政治教育、文化工作等擠占了訓(xùn)練時間。我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，政治建設(shè)是戰(zhàn)斗力建設(shè)的重要組成部分，政治標(biāo)準(zhǔn)始終是部隊(duì)建設(shè)的首位標(biāo)準(zhǔn)。對此，既要加強(qiáng)軍事訓(xùn)練、成為軍事“大拿”，也要強(qiáng)化政治能力、爭當(dāng)精神“向?qū)А?。?qiáng)化政治能力最突出的就是要抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想的學(xué)習(xí)貫徹，從理論體系上系統(tǒng)把握、從本質(zhì)內(nèi)涵上深鉆細(xì)研、從根本方法上融會貫通，把蘊(yùn)含其中的馬克思主義世界觀方法論學(xué)到手，打牢信仰之基；要感悟習(xí)主席強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)、真摯為民情懷、崇高領(lǐng)袖風(fēng)尚、高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，將其升華為對習(xí)主席的衷心愛戴，增強(qiáng)對習(xí)主席的真誠信賴，打牢情感之基；要結(jié)合開展“學(xué)習(xí)近平強(qiáng)軍思想、做新時代的好戰(zhàn)士”崗位實(shí)踐活動，在學(xué)懂弄通做實(shí)中增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，打牢忠誠之基。二是堅(jiān)持培塑與賡續(xù)同步發(fā)展。部隊(duì)全方位重組對合心合力、拼搏進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)提出了更高要求，要抓好主題教育和經(jīng)常性思想教育，改變“一人講大家聽”的漫灌式教育和“牛不喝水強(qiáng)按頭”的強(qiáng)迫式武裝模式，積極把握內(nèi)因驅(qū)動式的學(xué)習(xí)教育規(guī)律，提供更富感召力的教育服務(wù)、文化產(chǎn)品，運(yùn)用特色鮮活的時代話語體系、喜聞樂見的互動開放活動，強(qiáng)化維護(hù)核心的堅(jiān)守追求、擔(dān)當(dāng)作為的奮斗精神、向上向善的人格魅力。要持續(xù)推進(jìn)“紅色基因代代傳”工程，深入挖掘優(yōu)良傳統(tǒng)精神內(nèi)核，豐富發(fā)展傳統(tǒng)內(nèi)涵，啟發(fā)官兵進(jìn)行思想上的清理、改造、修復(fù)與升華，教育引導(dǎo)官兵賡續(xù)紅色血脈、當(dāng)好紅色傳人。三是堅(jiān)持固強(qiáng)與補(bǔ)弱并行推進(jìn)。調(diào)整改革后部隊(duì)類型多樣、編成多元，建設(shè)基礎(chǔ)各不相同，官兵養(yǎng)成各有差異，這就要一手舉旗幟，選樹全面過硬單位典型、事跡過硬個人典型，立起建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)建功方向；一手揚(yáng)鞭子，盯住薄弱單位和重點(diǎn)人員，加強(qiáng)面對面指導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)，拉長部隊(duì)建設(shè)整只“水桶”的短板。當(dāng)前，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹軍委基層建設(shè)會議精神和新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，緊緊圍繞“三個過硬”統(tǒng)攬規(guī)范和檢驗(yàn)評估基層建設(shè)，探索規(guī)范全面抓建、依法抓建、動中抓建、自主抓建的有效方法，通過抓“兩頭”帶中間，讓先進(jìn)的更優(yōu)、讓后進(jìn)的跟上，推動基層建設(shè)水平整體提升。四是堅(jiān)持借力與挖潛有機(jī)融合。對外，盡快打破軍地割裂的做法，在軍民融合上可以做的事情很多、可以作為的空間很大，部隊(duì)該管的要管緊管住管到位，該放的要放開放足放到位，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)“所需”和地方“所能”充分耦合。對內(nèi)，盡快打破不同單位壁壘，充分整合力量、整合資源、整合功能，進(jìn)行集中式管理、集約化使用，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。

二、發(fā)揮主責(zé)主業(yè)聚焦效應(yīng)

這次改革在把握指揮機(jī)理、體制機(jī)理、聯(lián)合機(jī)理中，推進(jìn)體系重塑、結(jié)構(gòu)重組、力量重構(gòu)，是全局與局部、治本與治標(biāo)、突破與漸進(jìn)的高度統(tǒng)一，推動力量體系和作戰(zhàn)能力整體改造和升級。要順勢而為、因勢而動，聚力推動戰(zhàn)斗力建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。一是暢通主戰(zhàn)與主建“兩個端口”。當(dāng)前“戰(zhàn)區(qū)是需求方、軍種是供給側(cè)”的以戰(zhàn)領(lǐng)建體制設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗隊(duì)屬性，突出了戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)功能，廓清了軍種主建職能定位。從近期調(diào)研的戰(zhàn)建“雙線運(yùn)行”情況看，“建”的線路已很通暢，但“戰(zhàn)”的線路尚有梗阻，需要理清戰(zhàn)區(qū)和轄區(qū)部隊(duì)對接端口，暢通“戰(zhàn)”的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)渠道，防止基層部隊(duì)的“建”與戰(zhàn)區(qū)需求的“戰(zhàn)”脫節(jié)。二是突破自訓(xùn)與聯(lián)訓(xùn)“兩個界面”。在抓好單兵專業(yè)訓(xùn)練、班組戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基礎(chǔ)上，要積極適應(yīng)作戰(zhàn)形態(tài)演變、力量結(jié)構(gòu)重塑的新要求，牢固樹立“融入聯(lián)合、支撐聯(lián)合”“體系訓(xùn)、訓(xùn)體系”理念，加強(qiáng)思想聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)、系統(tǒng)聯(lián)、保障聯(lián)、演訓(xùn)聯(lián)和評估聯(lián)的實(shí)踐探索，切實(shí)打通聯(lián)的“經(jīng)脈”、攥緊聯(lián)的“拳頭”，促進(jìn)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)水平和體系作戰(zhàn)能力快速提升。三是把握凈實(shí)與精實(shí)“兩個尺度”。新體制下出臺的新大綱對訓(xùn)練時長、組訓(xùn)課目、考核標(biāo)準(zhǔn)的要求都有提高，粗放組訓(xùn)模式難以實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練目標(biāo)，需要蹚出向凈實(shí)和精實(shí)訓(xùn)練要戰(zhàn)斗力的新路。要卡住凈實(shí)訓(xùn)練時間，撇開訓(xùn)練準(zhǔn)備、轉(zhuǎn)場換手、等待休整等耗時，把凈實(shí)訓(xùn)練時間納入標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)入周表、進(jìn)入評估、進(jìn)入問責(zé)；要確立精實(shí)訓(xùn)練理念，堅(jiān)持精細(xì)組訓(xùn)、精確指揮、精準(zhǔn)保障，立足實(shí)際、拿出實(shí)舉、注重實(shí)效，不脫離備戰(zhàn)抓建設(shè)、不游離主業(yè)干工作、不偏離中心搞保障，真正把打仗能力抓過硬。四是強(qiáng)固物資與人才“兩個支撐”。針對訓(xùn)練缺場地、缺裝備、缺器材的實(shí)際，積極整合訓(xùn)練場地資源，協(xié)商地方展開實(shí)質(zhì)性土地置換，協(xié)調(diào)各級加快仿真系統(tǒng)、模擬器材的配備進(jìn)度，切實(shí)滿足部隊(duì)練兵備戰(zhàn)急需。針對備戰(zhàn)缺人才的現(xiàn)狀，采取集中輪訓(xùn)、專業(yè)改訓(xùn)、交叉代訓(xùn)、入校培訓(xùn)、崗位自訓(xùn)等方式，加強(qiáng)各類人才特別是特種作戰(zhàn)、情報(bào)偵察、電子對抗等新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)，多措并舉打造人才方陣。

三、發(fā)揮體制機(jī)制催生效應(yīng)

舊思維指導(dǎo)不了新建設(shè)，老觀念解決不好新問題。面對新體制新職能新使命，需要大力推動“三個根本性轉(zhuǎn)變”，積極改進(jìn)指導(dǎo)方法和運(yùn)行方式，探索建立權(quán)責(zé)明晰的上下銜接機(jī)制、相互配合的橫向協(xié)作機(jī)制、簡約高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，把每個層級的責(zé)任感、能動性充分調(diào)動起來，著力催生部隊(duì)建設(shè)效能提升。一是職能再界定、流程再構(gòu)設(shè)。調(diào)研中官兵反映，當(dāng)前部隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢的一個重要原因，是用戰(zhàn)時的力量編配抓平時的建設(shè)管理，磕磕碰碰、掣肘蹩腳的地方不少。棋盤改需規(guī)則改。要堅(jiān)持能級管理，從上至下區(qū)分不同層級，理順交叉職能、淘汰過時職能、剝離社會職能、補(bǔ)充急需職能，建立起職責(zé)細(xì)化、界面清晰、分工明確的職能體系；要統(tǒng)籌對上對下、對內(nèi)對外各種關(guān)系，逐項(xiàng)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐項(xiàng)明晰管理鏈路，逐項(xiàng)規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工程化推進(jìn)、路線圖管理、清單式落實(shí)。二是分布式指導(dǎo)、精準(zhǔn)式抓建。部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，類型更多了、分工更細(xì)了、專業(yè)化程度更高了，工作指導(dǎo)也必須適應(yīng)結(jié)構(gòu)、分類施策、定向發(fā)力。要區(qū)分不同類型單位、不同任務(wù)狀態(tài)、不同基礎(chǔ)條件，差異化明確建設(shè)內(nèi)容和指導(dǎo)幫建重點(diǎn)，規(guī)范“一類一策、一連一案”抓建模式，提高工作指導(dǎo)的針對性和投入產(chǎn)出效費(fèi)比。特別是對基礎(chǔ)差、欠賬多的后進(jìn)單位，要對癥下藥、靶向治理，像精準(zhǔn)脫貧那樣定責(zé)任、定目標(biāo)、定時限，徹底消滅基層建設(shè)“貧困戶”。三是法治化運(yùn)行、系統(tǒng)化治理。依法才能簡約，簡約才能務(wù)實(shí)，務(wù)實(shí)才能高效。要改變主觀隨意、零打碎敲的抓建方法，樹立法治理念和法治思維，嚴(yán)格按綱要建基層、按大綱抓訓(xùn)練、按條令正秩序，實(shí)現(xiàn)從繁瑣到簡約、從盲動到景從、從高耗到高質(zhì)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在有些單位工作秩序混亂，一個主要原因是“五多”干擾。一方面要統(tǒng)抓統(tǒng)管，不光要限制會議、文電等數(shù)量，更要在制訂計(jì)劃、安排任務(wù)時，堅(jiān)決把與戰(zhàn)斗力無關(guān)的工作砍下來、把對部隊(duì)建設(shè)貢獻(xiàn)不大的活動減下來；另一方面要對照軍委《關(guān)于解決“五多”問題為基層減負(fù)的若干規(guī)定》，定出量化指標(biāo)、拉出負(fù)面清單，像嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定那樣扭住不放、一抓到底，真正實(shí)現(xiàn)治亂于統(tǒng)、治假立真、治虛求實(shí)、治多為簡。四是容錯式激勵、清單式服務(wù)?；鶎痈刹科毡榉从秤小八呐隆保刻炀駢毫艽螅阂慌掳踩珕栴}被追責(zé)，二怕上級檢查出問題，三怕管理嚴(yán)格遭舉報(bào)，四怕工作疏忽挨批評。當(dāng)前，應(yīng)針對安全問責(zé)過度、連帶追責(zé)泛化、失誤之后包袱難卸等問題，逐級建立容錯糾錯機(jī)制，拿出可操作的實(shí)施細(xì)則，為敢扛事、愿做事、能干事的官兵撐腰鼓勁，切實(shí)樹起正向激勵導(dǎo)向。各級在制定“負(fù)面清單”的同時，反向地還應(yīng)制定“正面清單”，結(jié)合解難幫困活動，把本該享有的權(quán)利、可以自主辦的事項(xiàng)等列出來，拿出一攬子聚人心、暖人心、穩(wěn)人心的好政策、好條規(guī)，增強(qiáng)官兵滿意度獲得感。

四、發(fā)揮自我解難突破效應(yīng)

部隊(duì)的問題很多還是要靠部隊(duì)自身解決，應(yīng)依靠部隊(duì)建部隊(duì)，充分調(diào)動官兵主動性、創(chuàng)造性，在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)建設(shè)自主提質(zhì)、能動增效。一是強(qiáng)化思想自覺。習(xí)主席講，過不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過不了時代關(guān)。當(dāng)前，社會和軍營的網(wǎng)絡(luò)化是趨勢更是強(qiáng)勢，官兵思想“最大變量”在互聯(lián)網(wǎng)，思想政治教育的最大挑戰(zhàn)也在互聯(lián)網(wǎng)。但對于互聯(lián)網(wǎng)，一線帶兵人是又愛又恨，有的采取“鴕鳥策略”消極應(yīng)對，節(jié)節(jié)退卻；有的采取“獅吼策略”嚴(yán)防死守，但“四涉”和“翻墻”問題屢禁不絕；有的采取“溫室策略”折中緩沖，自辦網(wǎng)站隔離替代互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)果還是“風(fēng)景那邊獨(dú)好”。信息網(wǎng)絡(luò)時代，要想在紛繁復(fù)雜中保持目標(biāo)高度一致、思想高度自覺，重中之重是占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)這個新陣地新高地。對此，我們要主動作為，教育官兵可以上網(wǎng)，但別上傳、別上當(dāng)、別上癮，這個工作要持之以恒。同時，要用打仗的標(biāo)準(zhǔn)要求打贏網(wǎng)上這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，要堅(jiān)信我們有這個優(yōu)勢和條件，這就是政治工作的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，也可以說是思想政治教育的實(shí)戰(zhàn)，只有打贏這“第一仗”，千軍萬馬才能“形散神聚”、凝成鋼鐵拳頭。二是推動組織自建。組織的力量強(qiáng)大在哪里？一是集體的智慧，二是統(tǒng)一的意志，三是共同的行動。這三者疊加，能夠克服各種矛盾困難。軍旅營體制下基層單位具有獨(dú)立性，不少遠(yuǎn)離機(jī)關(guān)、長期單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)，工作自主性加大的同時對自身造血功能要求更高。要突出抓好營級黨委關(guān)鍵樞紐。營既是指揮鏈條上的基本作戰(zhàn)單元，也是管理鏈路上的重要抓建層級，要將這個“一線指揮所”突出出來，做到任務(wù)部署通過營、工作落實(shí)發(fā)動營、解決問題依靠營、決策建議尊重營，大膽放手、主動還權(quán)、適時助力，讓營在基層建設(shè)中發(fā)揮主力、找到自信、立起威信。要突出建強(qiáng)書記隊(duì)伍。針對書記隊(duì)伍變動大、成分新、經(jīng)驗(yàn)缺的實(shí)際，在選準(zhǔn)配強(qiáng)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)抓好能力培訓(xùn)和跟蹤幫帶，特別要強(qiáng)化動中幫、散中幫、聯(lián)中幫，緊盯“四個不純”“七個弱化”深耕重犁，真正實(shí)現(xiàn)黨支部不僅建在連上、更要強(qiáng)在連上。三是立足發(fā)展自新。創(chuàng)新可以提高工作的勢能和張力，形成“1+1+1＞3”的涌現(xiàn)效應(yīng)。新技術(shù)、新應(yīng)用關(guān)鍵靠平臺的打造，既包括共享的資源平臺、共同遵守的規(guī)則平臺，也包括協(xié)同紐帶的信息平臺。如當(dāng)前在社會上比較熱門的區(qū)塊鏈技術(shù)，在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)行成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面發(fā)揮出巨大作用。由于部隊(duì)特殊性質(zhì)和管理要求，一些技術(shù)手段常常落后于實(shí)際需求，間接或直接導(dǎo)致決策失據(jù)、失誤，很多問題亟待探索破解。比如，怎么把部隊(duì)人力資源充分利用起來？目前部隊(duì)人力資源數(shù)據(jù)化建設(shè)水平亟待提升，有庫無數(shù)據(jù)、有數(shù)據(jù)不更新、有更新不及時的現(xiàn)象比較突出。對此，要引入新技術(shù)、新應(yīng)用，走開“網(wǎng)絡(luò)+”“大數(shù)據(jù)+”新路子，建成上聯(lián)軍委、下通營連的人力資源管理平臺，實(shí)現(xiàn)人員底數(shù)實(shí)時掌控、重點(diǎn)人員精準(zhǔn)鎖定、人才需求統(tǒng)籌調(diào)配、發(fā)展矛盾預(yù)先干預(yù)，真正為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供智能化服務(wù)。四是著力問題自愈。當(dāng)前遇到的矛盾問題有些是制度不完善造成的，但更多的還是主觀不適應(yīng)的問題，這些是可以通過努力克服的。對制約戰(zhàn)斗力提升的瓶頸問題、改革轉(zhuǎn)型遇到的棘手問題、官兵反映強(qiáng)烈的突出問題、影響部隊(duì)安全穩(wěn)定的深層問題，應(yīng)刀刃向己嚴(yán)于解剖、批評向己嚴(yán)于深查、整改向己嚴(yán)于糾治、責(zé)任向己嚴(yán)于落實(shí)，在自我檢視、自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)中不斷解決自身問題。有基層干部反映，自己單位的一些矛盾問題比較棘手、不好解決，這可能有一些客觀原因，但我們首先要考慮工作的“溫度”夠不夠，要有一顆公心、善心、熱心，令人敬佩、給人信心，讓人堅(jiān)定、給人溫暖，潤物細(xì)無聲地化解矛盾問題。