切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力建設(shè)

2020年4月15日是我國(guó)第五個(gè)全民國(guó)家安全教育日。日前，司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)通知，在全國(guó)部署開展2020年全民國(guó)家安全教育日普法宣傳活動(dòng)。今年活動(dòng)的主題為“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)大流行，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們正常生活造成了嚴(yán)重威脅，也讓非傳統(tǒng)安全的話題再次進(jìn)入人們的視野。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以政治、軍事沖突為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)安全威脅下降，以恐怖主義、金融危機(jī)、氣候變化、重大自然災(zāi)害、跨國(guó)犯罪、重大疫情等全球性問題為代表的非傳統(tǒng)安全威脅上升。面對(duì)日益突出的非傳統(tǒng)安全威脅，我們必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，切實(shí)貫徹國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力建設(shè)，筑牢國(guó)家非傳統(tǒng)安全防線。

科學(xué)認(rèn)識(shí)非傳統(tǒng)安全威脅的主要特征

在新的時(shí)代條件下，國(guó)家安全的內(nèi)涵外延、時(shí)空領(lǐng)域、內(nèi)外因素都在發(fā)生深刻變化，安全需求的綜合性、全域性、外向性特征更加突出。此次新冠肺炎疫情防控，說(shuō)明非傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)具有了新的特征，深化了我們對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的認(rèn)識(shí)。

首先，非傳統(tǒng)安全威脅日趨多發(fā)頻發(fā)，危害性和復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，已成為國(guó)家安全的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)。重大自然災(zāi)害、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、重大疫情等非傳統(tǒng)安全威脅，具有威脅種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年發(fā)生的重大自然災(zāi)害達(dá)500次以上，造成數(shù)千億美元損失。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“9·11”事件、“非典”疫情、印度洋大海嘯、國(guó)際金融危機(jī)等災(zāi)禍接連不斷，給人類社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)世界衛(wèi)生組織每日疫情報(bào)告顯示，截至北京時(shí)間4月26日，全球新冠肺炎確診病例已超過(guò)290萬(wàn)例、死亡病例超過(guò)20萬(wàn)，造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量。這表明，非傳統(tǒng)安全威脅對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成的挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，其在國(guó)家安全體系中的地位正在變得越來(lái)越突出。

其次，非傳統(tǒng)安全威脅超越國(guó)界，其擴(kuò)散性和蔓延性日趨加強(qiáng)，成為人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)和敵人。面對(duì)重大疫情等非傳統(tǒng)安全威脅，各國(guó)難以獨(dú)善其身，沒有誰(shuí)能夠置身事外。一個(gè)國(guó)家與重大疫情之間，也許只隔著一架航班、一列火車、一艘輪船的距離。現(xiàn)實(shí)表明，重大疫情等非傳統(tǒng)安全威脅超越地域和國(guó)界，不分種族、宗教和文化背景，往往引發(fā)區(qū)域性或國(guó)際性影響，同時(shí)影響國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全。國(guó)內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)的相互傳遞、交互震蕩，已成為影響國(guó)家安全的重要問題。各國(guó)只有攜手合作，才能共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。

再次，非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅交織互動(dòng)，二者之間的傳導(dǎo)性進(jìn)一步加強(qiáng)，引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和軍事危機(jī)的可能性日益上升。歷史上，重大自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等非傳統(tǒng)安全威脅往往沖擊國(guó)際戰(zhàn)略格局和世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，甚至導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，此次新冠肺炎疫情大流行是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的全球危機(jī)，可能引發(fā)世界各地的沖突。非傳統(tǒng)安全威脅處置不力，可能引發(fā)多種安全風(fēng)險(xiǎn)的疊加效應(yīng)，不但會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)、金融、科技、能源、社會(huì)等非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，而且有可能引發(fā)政治外交、意識(shí)形態(tài)、軍事安全等方面的傳統(tǒng)安全問題，甚至加劇大國(guó)間的地緣競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略對(duì)抗。

強(qiáng)化應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的戰(zhàn)略謀劃

世界正處于百年未有之大變局，國(guó)家由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵期也是國(guó)家安全的高風(fēng)險(xiǎn)期。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全威脅，我們應(yīng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)家安全整體設(shè)計(jì)，以全球視野和全局意識(shí)思考運(yùn)籌國(guó)家安全，牢牢把握新時(shí)代國(guó)家安全工作的主動(dòng)權(quán)。

首先，聚力增效是根本要求。非傳統(tǒng)安全威脅應(yīng)對(duì)要求高，應(yīng)加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施果斷戰(zhàn)略決策，全力加以應(yīng)對(duì)。面對(duì)重大疫情等非傳統(tǒng)安全突發(fā)事件，應(yīng)樹立全國(guó)一盤棋思想，充分發(fā)揮執(zhí)政黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)、集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、上下同欲眾志成城的民心優(yōu)勢(shì)、團(tuán)結(jié)自律自強(qiáng)不息的文化優(yōu)勢(shì)，有效凝聚全國(guó)人民的集體智慧和磅礴力量，努力打贏應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

其次，專業(yè)應(yīng)對(duì)是關(guān)鍵手段。世上沒有包治百病的良方。非傳統(tǒng)安全威脅應(yīng)對(duì)方法區(qū)別很大，應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)應(yīng)對(duì)和分類施治，針對(duì)不同種類的非傳統(tǒng)安全威脅，采取針對(duì)性措施和精準(zhǔn)方法。同時(shí)，應(yīng)有效利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，增加應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的科技含量，用創(chuàng)新性技術(shù)和科學(xué)方法達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

再次，綜合施策是重要途徑。應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，涉及多元力量和多方資源，聯(lián)動(dòng)關(guān)系復(fù)雜。因此，應(yīng)堅(jiān)持綜合施策、多管齊下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、法律、輿論宣傳等綜合手段，力爭(zhēng)打好組合拳。注重統(tǒng)籌非傳統(tǒng)安全威脅應(yīng)對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建軍地有機(jī)協(xié)調(diào)、相互支援、整體聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)軍事行動(dòng)與國(guó)家政治外交行動(dòng)的協(xié)調(diào)配合，形成各領(lǐng)域齊抓共管的整體合力。

最后，國(guó)際合作是大勢(shì)所趨。事實(shí)證明，在非傳統(tǒng)安全威脅面前，人類是休戚與共、風(fēng)雨同舟的命運(yùn)共同體。應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際多種資源，積極開展國(guó)際和地區(qū)合作，構(gòu)建應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。應(yīng)與世界各國(guó)和國(guó)際組織開展密切協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)等國(guó)際多邊平臺(tái)的重要作用，及時(shí)分享數(shù)據(jù)和信息，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，采取一致行動(dòng)，阻斷非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)外傳導(dǎo)的鏈條。

提升應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的戰(zhàn)略能力

應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略能力的重大考驗(yàn)。應(yīng)針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略體系存在的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和前瞻謀劃，不斷健全國(guó)家安全體制機(jī)制，全面構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

首先，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。明者防禍于未萌，智者圖患于將來(lái)。應(yīng)善于觀大勢(shì)、謀全局，既要高度警惕和防范單一領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)。著力防范非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?。大力推進(jìn)重大疫情等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，不斷健全完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、威脅評(píng)估、苗頭監(jiān)測(cè)、形勢(shì)跟蹤研判等體制機(jī)制建設(shè)，前移風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口，下好先手棋。

其次，要加強(qiáng)應(yīng)急動(dòng)員能力。抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的快速響應(yīng)和應(yīng)急管理，健全和完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。根據(jù)專業(yè)分工和處置需要，組建和培訓(xùn)國(guó)家級(jí)專業(yè)應(yīng)急處置力量，不斷加強(qiáng)專業(yè)化演練和實(shí)戰(zhàn)化部署。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，適時(shí)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略資源進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌使用各方面資源，確保中央一聲令下能夠快速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，把好鋼用在刀刃上。

再次，要加強(qiáng)化危為機(jī)能力。危和機(jī)總是同生并存的。非傳統(tǒng)安全威脅在帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)和利益損失的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)的機(jī)遇。應(yīng)注重控制非傳統(tǒng)安全危機(jī)演化進(jìn)程，加強(qiáng)全過(guò)程管控和目標(biāo)導(dǎo)向式管控，避免危機(jī)擴(kuò)大和升級(jí)失控。同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜多變的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)善于把握和利用危機(jī)，既堅(jiān)守底線、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，又著眼大局、管控風(fēng)險(xiǎn)，化被動(dòng)為主動(dòng)，化挑戰(zhàn)為動(dòng)力，改善戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，化解內(nèi)外壓力，既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之仗，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)仗。

最后，要加強(qiáng)軍事支撐能力。寧可備而不戰(zhàn)，不可無(wú)備而戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，軍隊(duì)責(zé)無(wú)旁貸。在國(guó)家有難、人民需要時(shí)，軍隊(duì)必須堅(jiān)決履行新時(shí)代使命任務(wù)，做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。應(yīng)清醒看到非傳統(tǒng)安全威脅帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化憂患意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心供稿）