領(lǐng)域統(tǒng)籌 精準(zhǔn)施策 深度突破健全基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作機(jī)制

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濟(jì)寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省組織部長會(huì)議精神，認(rèn)真謀劃2020年基層黨建工作。市委將2020年確定為“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”，黨建“雙基”攻堅(jiān)作為十大攻堅(jiān)行動(dòng)之一，以黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，著力筑牢基層基礎(chǔ)。

系統(tǒng)謀劃，找準(zhǔn)黨建“雙基”著力點(diǎn)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。筑牢社會(huì)治理根基，關(guān)鍵在黨，重心在基層。圍繞抓實(shí)基層黨組織建設(shè)，建立以“雙基”工作為牽引，以黨員服務(wù)管理精準(zhǔn)化、黨支部建設(shè)規(guī)范化、農(nóng)村黨建精細(xì)化、城市黨建融合化、特色工作品牌化、工作手段數(shù)字化為驅(qū)動(dòng)，落實(shí)基層黨建十二項(xiàng)工作的“雙基、六化、十二行動(dòng)”推進(jìn)體系。

黨員服務(wù)管理精準(zhǔn)化，主要是圍繞精準(zhǔn)提升黨員教育管理質(zhì)量，實(shí)施黨員隊(duì)伍培源提質(zhì)行動(dòng)；黨支部建設(shè)規(guī)范化，主要是提升黨支部建設(shè)質(zhì)量，實(shí)施黨支部評(píng)星達(dá)標(biāo)行動(dòng)；農(nóng)村黨建精細(xì)化，主要是實(shí)施村黨組織帶頭人“四雁”行動(dòng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙培雙帶”行動(dòng)等；城市黨建融合化，主要以黨建融合實(shí)施城市基層黨建紅色引領(lǐng)行動(dòng)、“兩新”組織黨建紅帆領(lǐng)航行動(dòng)；特色工作品牌化，主要是實(shí)施民意“5”來聽行動(dòng)；工作手段數(shù)字化，主要是實(shí)施“智慧黨建”行動(dòng)和農(nóng)村“三資”管理陽光在線行動(dòng)，以信息化手段提升基層黨建科學(xué)化水平。

圍繞健全基層治理工作機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理紅網(wǎng)覆蓋行動(dòng)和創(chuàng)建“零上訪”“零事故”“零發(fā)案”鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）行動(dòng)。健全完善提升網(wǎng)格化服務(wù)管理、多網(wǎng)融合工作機(jī)制，做好網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與提升，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理數(shù)字化，建設(shè)全省統(tǒng)一的社會(huì)治理網(wǎng)格化智能工作平臺(tái)，促進(jìn)信息互聯(lián)共享，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。著力化解基層矛盾糾紛，建立起常態(tài)長效的應(yīng)急處置機(jī)制，2020年底，40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和75%以上的村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“零上訪”； 75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和80%的村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“零事故”； 83%以上的社區(qū)、88%以上的村莊實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。

精準(zhǔn)施策，完善黨建“雙基”運(yùn)行機(jī)制

針對(duì)基層社會(huì)治理中的短板和不足，堅(jiān)持領(lǐng)域統(tǒng)籌，根據(jù)農(nóng)村、城市、“兩新”組織等領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，因地制宜謀劃黨建引領(lǐng)基層治理的重點(diǎn)舉措，集中突破基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)靶向引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策。

在農(nóng)村領(lǐng)域，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力解決基層黨組織軟弱渙散、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不夠高等問題。圍繞抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，啟動(dòng)實(shí)施村黨組織書記“四雁”行動(dòng)；通過抓實(shí)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)、活力更足的鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍；深入摸排軟弱渙散基層黨組織，實(shí)施軟弱渙散村黨組織整頓提升行動(dòng)；加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，實(shí)施發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“雙培雙帶”行動(dòng)，培育200個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村、培植200個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項(xiàng)目，帶動(dòng)村民致富、帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。針對(duì)行政村數(shù)量多、規(guī)模小等問題，組織各縣（市、區(qū)）因地制宜開展行政村建制優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)村莊資源有效整合，形成推動(dòng)村莊發(fā)展合力。

在城市領(lǐng)域，聚焦黨建融合帶動(dòng)服務(wù)融合、發(fā)展融合，以“紅色引領(lǐng)”凝聚城市基層黨建合力，實(shí)施城市基層黨建紅色引領(lǐng)行動(dòng)和網(wǎng)格化服務(wù)管理紅網(wǎng)覆蓋行動(dòng)。實(shí)施“深化街道管理體制改革，增強(qiáng)街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”攻堅(jiān)項(xiàng)目，取消純城市街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅考核指標(biāo)。落實(shí)社區(qū)工作者職業(yè)體系，建設(shè)濟(jì)寧市社區(qū)工作者實(shí)訓(xùn)基地。持續(xù)抓好“紅帆驛站”“紅色物業(yè)”等工作，推進(jìn)“紅心公益”“紅色代辦”工作，80%的居民小區(qū)建成“紅帆驛站”，60%以上的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，擦亮“黨員在身邊、服務(wù)零距離”品牌。深化網(wǎng)格化黨建，把網(wǎng)織密、把格做實(shí)，推行居民小區(qū)設(shè)立黨支部，設(shè)置樓院黨小組，明確黨員樓長、黨員中心戶，發(fā)揮黨組織政治功能，把黨員群眾組織起來。通過設(shè)立居民小區(qū)黨支部，選樹一批“小區(qū)書記”典型，推動(dòng)資源力量下沉到居民小區(qū)黨支部，逐步形成在居民小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，各方共同參與的居民小區(qū)治理體系。

在“兩新”組織領(lǐng)域，以開展“全域組織覆蓋”為契機(jī)，以抓覆蓋、建機(jī)制、強(qiáng)服務(wù)、樹典型為重點(diǎn)，實(shí)施“紅帆領(lǐng)航”行動(dòng)，全面激發(fā)“兩新”組織黨建工作活力，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。全力突破園區(qū)、樓宇、商圈黨建，在省級(jí)以上園區(qū)、納稅億元以上商務(wù)樓宇、地標(biāo)性商圈市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性黨組織全覆蓋。通過規(guī)范園區(qū)、樓宇、商圈黨群服務(wù)中心建設(shè)，配備各類服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)發(fā)揮綜合作用。實(shí)施“紅帆領(lǐng)航員”培育行動(dòng)，加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，在園區(qū)、樓宇、商圈以及同行業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)鏈開展組團(tuán)式指導(dǎo)，以黨務(wù)干部的姓名命名一批“紅帆黨建工作室”，建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地。繼續(xù)開展“六好”“兩新”組織黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建，爭取更多示范點(diǎn)納入省“百千萬”示范提升工程，以點(diǎn)帶面，整體提升。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企黨建工作與中心工作共融共促，破解“兩張皮”問題，把黨建工作凝聚力做成發(fā)展競爭力。

在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，圍繞培養(yǎng)發(fā)展黨員的“源頭活水”，精準(zhǔn)提升黨員教育管理質(zhì)量，實(shí)施黨員隊(duì)伍培源提質(zhì)行動(dòng)。在發(fā)展黨員上突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)黨員發(fā)展對(duì)象縣鄉(xiāng)聯(lián)審、村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人近親屬入黨特別報(bào)告等制度，全面消除三年以上未發(fā)展黨員村。省級(jí)以上園區(qū)、商圈、樓宇發(fā)展黨員提速擴(kuò)面，發(fā)展黨員的比例占“兩新”組織的80%以上。開展黨員隊(duì)伍分類管理，深化黨員量化積分管理。圍繞全面提升農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)等各領(lǐng)域基層黨建的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)施黨支部評(píng)星達(dá)標(biāo)行動(dòng)，推廣授予“星級(jí)流動(dòng)紅旗”做法，全面推行示范黨支部創(chuàng)建和評(píng)星定級(jí)管理。開展黨支部達(dá)標(biāo)百日攻堅(jiān)，“七一”前所有支部基本達(dá)到三星級(jí)，年底前五星級(jí)達(dá)到40%以上。

信息支撐，提升黨建“雙基”工作效能

隨著時(shí)代的發(fā)展和變化，基層工作面臨諸多新情況和新問題，迫切需要運(yùn)用信息化技術(shù)支撐，以信息化、數(shù)字化手段提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。為此，謀劃實(shí)施 “智慧黨建”行動(dòng)和農(nóng)村“三資”管理陽光在線行動(dòng)，開發(fā)與提升網(wǎng)格化信息系統(tǒng)。

開展 “智慧黨建”行動(dòng)，整合市域現(xiàn)有智慧黨建系統(tǒng)資源和功能，與“燈塔—黨建在線”系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，抓好黨組織和黨員信息管理、網(wǎng)上e支部、發(fā)展黨員記實(shí)公示、黨員組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接等推廣應(yīng)用。強(qiáng)化黨建大數(shù)據(jù)挖掘分析和綜合運(yùn)用，動(dòng)態(tài)掌握、實(shí)時(shí)分析基層黨組織和黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、趨勢(shì)，推動(dòng)基層黨建工作在線化、數(shù)據(jù)化，以信息化手段提升基層黨建科學(xué)化水平。

實(shí)施農(nóng)村“三資”管理陽光在線行動(dòng)，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出“規(guī)范管理、陽光運(yùn)作”，研發(fā)濟(jì)寧市農(nóng)村“三資”管理陽光在線系統(tǒng)，上半年計(jì)劃在每個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)推進(jìn)，下半年全面推開。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)農(nóng)村“三資”管理使用等進(jìn)行全流程監(jiān)管，及時(shí)掌握農(nóng)村“三資”管理及規(guī)范審批情況，預(yù)警提醒“三資”處置方面存在的突出問題，力求營造公開透明、風(fēng)清氣正的農(nóng)村工作環(huán)境。

積極推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理數(shù)字化建設(shè)，做好網(wǎng)格化信息系統(tǒng)的開發(fā)與提升，按照上級(jí)統(tǒng)一安排部署，建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)治理網(wǎng)格化智能工作平臺(tái)，各種信息依托網(wǎng)格統(tǒng)一收集匯總分理，促進(jìn)信息互聯(lián)共享。

品牌化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨建“雙基”深度突破

基層黨建工作，既要全面過硬，又要亮點(diǎn)突出、擦亮品牌。今年，將實(shí)施民意“5”來聽行動(dòng)，打造濟(jì)寧基層黨建引領(lǐng)基層治理和服務(wù)群眾工作品牌，選派市、縣科級(jí)以上干部擔(dān)任“民情書記”，每月5日下沉基層“轉(zhuǎn)作風(fēng)、察民情、聽民意、解民憂、匯民智”，實(shí)現(xiàn)“干部在一線走訪、問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推動(dòng)、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變”。每月5日民情書記帶隊(duì)到小區(qū)、村，組織“居民說事”“拉呱說事”等活動(dòng)，采取集中聽和上門訪等方式，收集掌握社情民意。通過分級(jí)分類辦理民意訴求，切實(shí)解決群眾關(guān)心關(guān)注問題，不斷提高群眾滿意度。

為鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，開展“一事一品牌”創(chuàng)建，各縣（市、區(qū)）找準(zhǔn)符合實(shí)際、富有特色的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)解決問題、推動(dòng)工作的突破口，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上工作提升。每個(gè)縣（市、區(qū)）確定一批重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，打造1至2個(gè)在全省、全國有影響的品牌。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記專題培訓(xùn)班、組織員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)等，加大對(duì)基層黨務(wù)干部培訓(xùn)力度，不斷提升做好工作的能力素質(zhì)。對(duì)今年確定的重點(diǎn)任務(wù)，制作《濟(jì)寧市基層黨建“2612”重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)圖》，掛圖作戰(zhàn)，銷號(hào)管理。堅(jiān)持“四不兩直”方式開展督導(dǎo)調(diào)研，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，定期通報(bào)工作進(jìn)度，依據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保責(zé)任落到實(shí)處。