檢察機關(guān)新政府會計制度實施中存在的問題和解決方案

寧凌玥

天津市河東區(qū)人民檢察院，天津 300171

為了適應(yīng)權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革要求，從2019年1月1日起，我國行政事業(yè)單位開始執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》。檢察系統(tǒng)作為國家行政機關(guān)，按照財政部統(tǒng)一部署，同步執(zhí)行新政府會計制度。同時，從2019年起，檢察業(yè)務(wù)費賬套要真正實現(xiàn)和行政大賬并賬，做到收入和支出逐筆據(jù)實進行財務(wù)會計和預算會計的核算。在此要求下，檢察系統(tǒng)各單位財務(wù)工作人員要做好新舊銜接、新賬建立工作，并按照平行記賬要求核算2019年經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

一、存在問題分析

（一）賬務(wù)處理問題

1.新舊銜接工作底稿的編制缺乏統(tǒng)一要求

根據(jù)財政要求，在新舊會計制度銜接工作中應(yīng)編制工作底稿，但并未對工作底稿應(yīng)體現(xiàn)的內(nèi)容給出統(tǒng)一的要求和指導。經(jīng)過與其他基層檢察院交流，發(fā)現(xiàn)不同單位編制的工作底稿各不相同。比如，大部分單位在工作底稿中都編制了新舊科目對照表，但格式及明細程度不同；對于補提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，有些單位在年初余額里直接錄入了補提的折舊和攤銷，并在工作底稿中說明，有些單位不在年初余額里和工作底稿中體現(xiàn)，而是通過做分錄的方式進行調(diào)整；關(guān)于存在“預付賬款”需要調(diào)整預算會計財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和基建并賬的單位會在工作底稿中加以說明，不存在上述情況的單位不在工作底稿中做相關(guān)說明。

對于上述情況，可能會存在如下問題：目前所做工作底稿由于均基于各單位自身情況和會計個人理解，容易造成僅經(jīng)手會計一人能看懂。倘若今后有崗位調(diào)整，接任的會計從之前的工作底稿中較難快速、準確、全面了解真實情況，比如在底稿中未提到的調(diào)整事項，接任會計不知道確實是本單位不存在此類情況，還是之前的工作有疏漏，未進行調(diào)整，就需要花時間進一步核查情況。

2.檢察業(yè)務(wù)費科目應(yīng)用問題

（1）核算業(yè)務(wù)費收支余的科目下是否可下設(shè)“檢察業(yè)務(wù)費”明細科目，用以與其他同科目資金相區(qū)分，便于抓取數(shù)據(jù)。在檢察業(yè)務(wù)費并賬工作中，按照相關(guān)要求，將收到的上級撥款收入放在“非同級財政撥款收入”，對應(yīng)年底的財務(wù)盈余進“累計盈余”科目。同時，預算會計，上級撥款收入放在“非同級財政撥款預算收入”科目，對應(yīng)的支出放在“行政支出——非財政專項資金支出”科目，對應(yīng)年底的收支結(jié)余最終進“非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目。但在記賬過程中發(fā)現(xiàn)，上述幾類科目并非僅核算了檢察業(yè)務(wù)費資金，還有其他渠道撥付的項目資金，造成不能通過科目明細賬和余額表直接抓取檢察業(yè)務(wù)費的收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)據(jù)。對此，是否應(yīng)該在年初科目設(shè)置時，在上述科目下面加設(shè)“檢察業(yè)務(wù)費”明細科目，便于區(qū)分相同性質(zhì)和科目的資金。

（2）當收到上級撥付的辦案業(yè)務(wù)費和裝備費分錄時，預算會計貸方收入科目的輔助核算“檢察業(yè)務(wù)費”一項無法錄入具體科目。對于上級撥付的差旅費經(jīng)費，此輔助核算項可以選擇“差旅費”，但辦案業(yè)務(wù)費在撥付時沒有區(qū)分明細用途，比如多少用于印刷費、郵電費、業(yè)務(wù)裝備消耗費等科目，那么操作中此處應(yīng)該選擇錄入哪個科目沒有明確。裝備費撥款分錄也存在類似問題。

（二）軟件操作中存在的問題

1.輔助核算項目存在重復錄入

對于一筆需要平行記賬的經(jīng)費支出，輔助核算要錄入三遍：財務(wù)會計的貸方、預算會計的借方、預算會計的貸方，其中財務(wù)會計的貸方和預算會計的貸方基本是一樣的內(nèi)容，預算會計的借方中項目、功能分類、預算來源也是重復錄入，造成新制度新軟件下記賬工作量大大增加，影響工作效率。

2.財務(wù)會計和預算會計錄入存在重復操作

對于大部分經(jīng)費支出項目，財務(wù)會計錄入之后，預算會計基本都有固定對應(yīng)的科目，如果能自動生成，只在特殊情況下針對自動生成的分錄進行調(diào)整，可以減少很多工作量。比如：發(fā)生零余額付款的支出項目時，財務(wù)會計做分錄：

借：業(yè)務(wù)活動費用

貸：零余額賬戶用款額度

對應(yīng)的預算會計分錄基本都是相同的科目：

借：行政支出——財政撥款支出

貸：資金結(jié)存——零余額賬戶用款額度

類似的財務(wù)會計和預算會計科目對應(yīng)組合還有很多，如果上述財務(wù)會計分錄錄入后，可以自動帶出預算會計分錄，可以減少大量工作。

（三）會計人員隊伍建設(shè)中存在的問題

1.基層財務(wù)人員專業(yè)理論水平參差不齊

基于權(quán)責發(fā)生制的新政府會計制度，對基層財務(wù)工作人員的理論水平提出了更高的要求。對于畢業(yè)不久又在校系統(tǒng)學習過企業(yè)會計準則的年輕工作人員，比較容易接受。但對于多年按照收付實現(xiàn)制原則記賬的老財務(wù)人員，以及非會計、審計等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的工作人員，可能一時半會難以轉(zhuǎn)變思路并接受新的理論。

2.對于基層財務(wù)人員的實操培訓不足

從2018年新制度尚未實施到2019年年中，各基層院財務(wù)人員都陸續(xù)接受了若干次新政府會計制度的培訓，包括市財政局、高檢院、市檢察院等單位主辦的培訓。其中基本以理論授課為主，實踐性培訓只有市檢察院舉辦過一次，但自主操作的時間也有限。雖然經(jīng)過若干次培訓，各單位已經(jīng)基本把握政策理論，但是實踐中結(jié)合賬務(wù)軟件操作，結(jié)合具體業(yè)務(wù)，依然會產(chǎn)生各式各樣的疑問。實操培訓不足有兩個方面：一方面造成工作效率降低，財務(wù)人員要花時間就存在的疑問向市財政、市檢察院、其他基礎(chǔ)檢察院咨詢，這在一定程度上影響了工作進度，甚至有些單位反復咨詢后發(fā)現(xiàn)之前操作有誤還要返工調(diào)賬。另一方面容易造成不同單位間操作不一致，影響今后數(shù)據(jù)可比性。

二、解決方案

（一）建議財政部門和高檢院出臺新政策具體操作指導

1.建議財政部門針對工作底稿出臺范例

列舉出各單位可能涉及的所有調(diào)整事項的情形，比如，固定資產(chǎn)補提折舊、無形資產(chǎn)補提攤銷、原未入賬事項補記入賬、預算會計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目余額調(diào)整、基建并賬等。各單位根據(jù)自己涉及的情形填列，不涉及的情形填無，避免遺漏調(diào)整事項。

2.建議高檢院出臺檢察業(yè)務(wù)費并賬的具體操作指導

建議高檢院針對檢察業(yè)務(wù)費并賬過程中的科目應(yīng)用、軟件操作等問題，結(jié)合常見業(yè)務(wù)類型給出具體操作指引。也可以設(shè)置答疑渠道，收集檢察系統(tǒng)各單位在并賬工作中存在的疑問，總結(jié)答疑并公開作為參考。

（二）明確工程入固定資產(chǎn)標準，升級固定資產(chǎn)軟件

1.希望財政部門對可資本化的改造工程、當期費用化的日常維修工程及可記入長期待攤費用的大型修繕工程的區(qū)分標準給予一定的指導，便于各單位在做預算時，將需要資本化的工程、當期費用化的工程及可記入長期待攤費用的工程分開做預算，分開執(zhí)行，便于后續(xù)進行固定資產(chǎn)入賬、待攤費用攤銷等賬務(wù)處理。

2.對于固定資產(chǎn)局部拆舊換新工作中出現(xiàn)的難題，建議財政部門牽頭升級固定資產(chǎn)管理軟件，實現(xiàn)以下功能：對于可拆分出重要部件的固定資產(chǎn)，在就其整體記一項固定資產(chǎn)卡片的同時，在該資產(chǎn)下設(shè)可以打開的組件，分別錄入其包含的重要組件的資產(chǎn)信息。

（三）升級檢務(wù)保障信息系統(tǒng)，增加記賬關(guān)聯(lián)功能

針對前文提出的輔助核算項目之間、財務(wù)會計和預算會計分錄之間存在重復操作問題，希望高檢院可以升級檢務(wù)保障信息系統(tǒng)，設(shè)置相應(yīng)的關(guān)聯(lián)功能，運用信息技術(shù)，減少工作量。對于輔助核算項目，錄入財務(wù)會計貸方輔助核算項目之后，能自動填入預算會計借方、貸方的相同輔助核算信息，財務(wù)人員只要將剩余信息補充并核對自動填入的信息是否存在特殊情況需要調(diào)整。財務(wù)會計和預算會計類似，希望實現(xiàn)錄入財務(wù)會計分錄后，能自動填入與其有固定搭配的預算會計分錄，財務(wù)人員只需審核并就特殊情況進行調(diào)整即可。

（四）引入第三方機構(gòu)咨詢服務(wù)，輔助渡過改革關(guān)鍵期

鑒于基層檢察機關(guān)財務(wù)部門人員年齡結(jié)構(gòu)、學歷水平、工作人員數(shù)量參差不齊引起的對新政策把握程度的不同，有條件有需求的單位可以引入會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)開展政策、操作等方面的咨詢服務(wù)，幫助度過改革關(guān)鍵期，保障年終決算工作順利開展。