群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置研究

黃 浩

天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300382

當(dāng)前，我國社會(huì)大局保持基本穩(wěn)定，形勢(shì)總體向好，但是隨著我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，社會(huì)不同群體利益調(diào)整的廣度和深度持續(xù)加大，社會(huì)生活中一些不和諧、不穩(wěn)定的因素凸顯，在某些極端的情況下極易引發(fā)群體性事件。群體性事件，是由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，應(yīng)予以立即處置的事件。積極應(yīng)對(duì)、妥善處置群體性事件，是公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。群體性事件應(yīng)對(duì)處置得當(dāng)，能夠及時(shí)化解社會(huì)矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。一旦應(yīng)對(duì)處置不好，很有可能使事態(tài)升級(jí)，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

一、群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置原則

在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置中，公安機(jī)關(guān)必須正確把握現(xiàn)場(chǎng)處置原則，綜合運(yùn)用處置戰(zhàn)術(shù)，盡力把事件控制在初始階段，制止事態(tài)擴(kuò)大，避免矛盾激化形成對(duì)峙局面，力求以最小的代價(jià)平息事件。

（一）現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮原則

群體性事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)指揮處置工作難度極大，稍有不慎，就可能會(huì)激化矛盾，導(dǎo)致事件性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)必須親臨事件現(xiàn)場(chǎng)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，靠前指揮，全面掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，主動(dòng)承擔(dān)聯(lián)動(dòng)指揮牽頭的重任，在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上獨(dú)立行使現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)，避免出現(xiàn)多頭指揮、步調(diào)不一、各自為戰(zhàn)的局面。

（二）快速反應(yīng)果斷處置原則

群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置中，應(yīng)堅(jiān)持快速反應(yīng)、依法果斷處置原則。所謂快速反應(yīng)，就是要做到信息靈敏，聞警而動(dòng)。接報(bào)群體性事件后，要按工作預(yù)案迅速行動(dòng)，以最快的速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在統(tǒng)一指揮下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，了解事件真相，控制事態(tài)發(fā)展，第一時(shí)間向上級(jí)匯報(bào)情況。另外，在現(xiàn)場(chǎng)處置中，采取果斷處置措施，嚴(yán)格按照國家法律賦予公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，積極調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力，果斷采取非強(qiáng)制性措施或強(qiáng)制性措施，控制現(xiàn)場(chǎng)局面，把握事態(tài)變化，盡快平息事件。

處置群體性事件，應(yīng)以非強(qiáng)制性方法為主，通過說服教育和勸導(dǎo)，動(dòng)之以情，曉之以理，盡可能化解矛盾，疏散群眾，平息事態(tài)。對(duì)嚴(yán)重破壞公共秩序，沖擊國家機(jī)關(guān)，阻斷交通和打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)，以及其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為，要堅(jiān)決依法果斷處置，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)于帶頭煽動(dòng)鬧事的組織者和直接實(shí)施打砸搶燒犯罪的參與者，要依法采取強(qiáng)制措施，果斷帶離現(xiàn)場(chǎng)。絕不能在指揮處置過程中，態(tài)度消極、瞻前顧后、猶豫不決，對(duì)于極端暴力行為熟視無睹、聽之任之，使事件愈演愈烈，釀成嚴(yán)重的社會(huì)后果。

（三）慎用武力、警械和強(qiáng)制措施原則

在群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮處置中，要堅(jiān)持慎用武力、警械和強(qiáng)制措施的原則。在處置中，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用教育疏導(dǎo)的方法疏導(dǎo)矛盾，積極進(jìn)行宣傳、規(guī)勸，防止事態(tài)升級(jí)。切忌輕易使用武力、警械和強(qiáng)制措施，避免貿(mào)然激化矛盾，使事態(tài)失控，形成嚴(yán)重對(duì)峙局面。

在處置中，既要防止因使用武力、警械和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失去控制。慎用武力不等于不用，要把握好武力使用的對(duì)象、時(shí)機(jī)和程度，綜合決定是否動(dòng)用武力、警械和強(qiáng)制措施。對(duì)暴力沖擊黨政機(jī)關(guān)、傷害無辜群眾、對(duì)民警進(jìn)行武力攻擊、實(shí)施打砸搶燒等犯罪行為的人員，必須堅(jiān)決果斷使用武力、警械和強(qiáng)制措施予以制止和控制。在采取武力措施時(shí)，還要把使用警械、武器的種類、數(shù)量、范圍和程度控制在最低限度，盡量不要流血傷人。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、信息公開原則

在群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮處置中，要堅(jiān)持輿論引導(dǎo)、信息公開的原則，形成有利于處置事件的外部環(huán)境。群體性事件爆發(fā)時(shí)，會(huì)受到很強(qiáng)的社會(huì)關(guān)注，如果權(quán)威部門信息失語，容易造成謠言漫天飛、以訛傳訛的混亂情況，甚至出現(xiàn)造謠蠱惑、煽動(dòng)群眾的過激行為。此時(shí)，公安機(jī)關(guān)不能信息失語，必須采取有效措施澄清事實(shí)，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果，從而避免導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化。

二、群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置戰(zhàn)術(shù)

（一）及時(shí)封鎖控制現(xiàn)場(chǎng)

在群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮處置中，及時(shí)封鎖控制現(xiàn)場(chǎng)，是通常運(yùn)用的有效戰(zhàn)術(shù)之一。封鎖控制現(xiàn)場(chǎng)，是針對(duì)已經(jīng)形成一定規(guī)模的群體性事件，指揮現(xiàn)場(chǎng)警力，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周圍的重要路口、路段和制高點(diǎn)布哨設(shè)卡、設(shè)置阻截點(diǎn)和攔阻線，對(duì)重點(diǎn)要害部位進(jìn)行警戒，對(duì)過往人員、車輛進(jìn)行檢查、控制、疏導(dǎo)，阻止無關(guān)人員進(jìn)入事發(fā)地區(qū)，切斷事發(fā)區(qū)域和外界聯(lián)系，遏制事態(tài)規(guī)模擴(kuò)大和蔓延的一項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)處置戰(zhàn)術(shù)。

封鎖控制事件現(xiàn)場(chǎng)的作用在于以下三個(gè)方面：第一，立即封鎖控制核心區(qū)域的范圍，阻止后續(xù)人員、車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，防止現(xiàn)場(chǎng)人員、車輛越聚越多，造成事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)；第二，封鎖控制事件現(xiàn)場(chǎng)，能夠有效孤立事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的鬧事人群，斷絕其獲得支援的途徑，使其無法繼續(xù)串聯(lián)、煽動(dòng)，并暴露在警方的監(jiān)控中，形成強(qiáng)大的威懾態(tài)勢(shì)，從而使其產(chǎn)生畏懼心理，為進(jìn)行教育疏導(dǎo)、分化瓦解打下基礎(chǔ)；第三，封鎖控制事件現(xiàn)場(chǎng)，為下一步依法、果斷使用武力、警械和強(qiáng)制措施，武力驅(qū)散鬧事人群，抓捕、帶離鬧事骨干分子贏得空間和時(shí)間，同時(shí)避免傷及無辜群眾，避免造成負(fù)面影響。

（二）武力震懾與教育疏導(dǎo)相結(jié)合

在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置中，應(yīng)當(dāng)適時(shí)巧用武力震懾戰(zhàn)術(shù)，達(dá)到震懾鬧事人群心理，瓦解其意志，“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)勸解、情緒疏導(dǎo)工作久不奏效，鬧事人群情緒沖動(dòng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮員可利用現(xiàn)場(chǎng)警力部署和警械裝備的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用警棍、高壓水槍、防暴槍等警械，展開戰(zhàn)斗隊(duì)形嚴(yán)陣以待，造成大兵壓境態(tài)勢(shì)，使鬧事人群望而生畏，從而促使心理動(dòng)搖。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，也可以通過鳴放警報(bào)、架設(shè)路障等方式，進(jìn)一步營造高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)鬧事人群造成強(qiáng)有力的心理震懾。

在武力震懾鬧事人的同時(shí)，還要繼續(xù)做好宣傳教育和情緒疏導(dǎo)工作，警告鬧事人員無論有什么要求，有什么不滿情緒，都必須通過合法的途徑表達(dá)，法律這條底線不能逾越，誰的過激行為如果觸犯了法律，不但問題得不到解決，還要受到法律的嚴(yán)懲。

（三）區(qū)別對(duì)待分化瓦解

群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置中，應(yīng)當(dāng)對(duì)鬧事人群分清情況區(qū)別對(duì)待，積極運(yùn)用分化瓦解戰(zhàn)術(shù)，使鬧事人群內(nèi)部的力量分裂，以此最大程度地團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)，孤立打擊極少數(shù)。

通?？梢园阳[事人群分為核心層、附和層、圍觀層，他們對(duì)于事件的參與目的、利益訴求、參與程度、參與行為、抵抗心理各有不同。對(duì)于事件圍觀層和附和層人員，可通過大功率擴(kuò)音器做好宣傳疏導(dǎo)勸阻工作，同時(shí)責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)無關(guān)人員馬上離開，使大多數(shù)圍觀人員和部分事件附和層人員認(rèn)識(shí)到“鬧事”的嚴(yán)重后果和法律責(zé)任，受法律的震懾，自然脫離事件現(xiàn)場(chǎng)，從而將事件核心層孤立起來。對(duì)于群體性事件的核心層，也要采取分化瓦解的戰(zhàn)術(shù)，對(duì)于其中的一般策劃者和組織者，通過抓住軟肋，分析利害，啟發(fā)自覺等方法引導(dǎo)其依法表達(dá)利益訴求。對(duì)不聽勸阻實(shí)施違法行為的核心骨干人員，在教育引導(dǎo)無效的情況下，獲取其違法犯罪證據(jù)后，應(yīng)將其果斷帶離現(xiàn)場(chǎng)，以使其他鬧事人群陷入群龍無首的境地。

（四）把握時(shí)機(jī)強(qiáng)行驅(qū)散

在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置過程中，一旦現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)升級(jí)或失控，現(xiàn)場(chǎng)指揮員應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)動(dòng)警力，運(yùn)用強(qiáng)行驅(qū)散戰(zhàn)術(shù)，突入現(xiàn)場(chǎng)鬧事人群，有限度地使用非殺傷性警械，強(qiáng)行驅(qū)散鬧事人群。強(qiáng)行驅(qū)散，屬于武力平息事態(tài)的方法，稍有不慎可能會(huì)造成人員傷亡，激化矛盾，使事態(tài)進(jìn)一步失控。因此，強(qiáng)行驅(qū)散只能作為處置事件的最后手段，是在政治攻勢(shì)和思想疏導(dǎo)無效的情況下，為恢復(fù)社會(huì)正常秩序，迫不得已采取的一種戰(zhàn)術(shù)方法。

運(yùn)用強(qiáng)行驅(qū)散戰(zhàn)術(shù)前，現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真評(píng)估、研判現(xiàn)場(chǎng)情況，周密部署，充分準(zhǔn)備，沒有成功把握，堅(jiān)決不能盲目行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置警力應(yīng)配備防護(hù)裝備和非殺傷性警械，如防護(hù)服、頭盔、盾牌、警棍、胡椒噴劑、煙霧噴射器、催淚彈、高壓水槍、布袋彈、網(wǎng)槍、聲光彈、爆震彈、抓捕器等。強(qiáng)行驅(qū)散行動(dòng)開始后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體態(tài)勢(shì)，可采取“合圍控制，開辟通道”“中間突破，兩翼卷擊”“整體運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)行帶離”等方式推進(jìn)，確保指揮統(tǒng)一、行動(dòng)堅(jiān)決，一舉成功驅(qū)散鬧事人群。