基于大數(shù)據(jù)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警體系建設(shè)探究＊

高橋鋒，張永雄

（廣州工商學(xué)院，廣東 廣州 510850）

現(xiàn)階段，中國的突發(fā)公共衛(wèi)生實踐預(yù)警體系以及機制已經(jīng)有所進(jìn)步，但在其實際應(yīng)用過程中仍然存在部分不利因素制約著其應(yīng)用價值的高效發(fā)揮，影響著中國對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，所以有必要加強對其的重視程度，并采取相應(yīng)的優(yōu)化與完善措施。

1 大數(shù)據(jù)與公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)警體系的作用

1.1 大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代中新興的專有名詞，其主要指在充分利用數(shù)據(jù)庫軟件工具的基礎(chǔ)上進(jìn)行對于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的分析、管理的數(shù)據(jù)集合。當(dāng)前，中國在公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域中主要采用的是大數(shù)據(jù)思維以及大數(shù)據(jù)技術(shù)。對于大數(shù)據(jù)技術(shù)來說，其核心內(nèi)容便在于預(yù)測，該技術(shù)的應(yīng)用并不像部分指令機器人若想進(jìn)行相關(guān)動作必須輸入相應(yīng)的指令動作。大數(shù)據(jù)是在高級數(shù)學(xué)算法的基礎(chǔ)上分析海量相關(guān)數(shù)據(jù)，然后再針對數(shù)據(jù)分析的實際結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的綜合判斷進(jìn)而獲取預(yù)警結(jié)果，這對于高效應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)應(yīng)急事件來說有著積極的促進(jìn)作用[1]。

在公共衛(wèi)生應(yīng)急事件中，主要包括一些傳染病疫情，針對該類事件務(wù)必做到早發(fā)現(xiàn)、早隔離以及早治療，只有如此，才能盡量降低公共衛(wèi)生事件造成的危害。現(xiàn)如今在醫(yī)療行業(yè)中，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)了較為廣泛的應(yīng)用。

1.2 公共衛(wèi)生應(yīng)急體系

當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，健全完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)警體系能夠幫助人們更加快速地發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生危機，并第一時間采取妥善的處理以及應(yīng)對措施，盡可能緩解公共衛(wèi)生危機所帶來的危害，避免其帶來不可挽回的損失。與此同時，良好的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系能夠針對那些較難預(yù)測的公共衛(wèi)生突發(fā)事件開展針對其內(nèi)部所存在危險因素的風(fēng)險評估，并充分利用健康大數(shù)據(jù)技術(shù)完成對公共衛(wèi)生危機爆發(fā)強度以及范圍的系統(tǒng)預(yù)測，如此一來，便能夠做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，包括制訂應(yīng)急預(yù)案以及準(zhǔn)備應(yīng)急衛(wèi)生醫(yī)療物資等[2]。

2 基于大數(shù)據(jù)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警體系建設(shè)

2.1 突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系

中國的衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)的組成十分豐富，其中包含著采供血機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、醫(yī)學(xué)科研教學(xué)機構(gòu)、疾控機構(gòu)、醫(yī)療救治機構(gòu)以及各級衛(wèi)生行政部門等。上述機構(gòu)在出現(xiàn)突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急事件的過程中有各自的職能，以及當(dāng)下衛(wèi)生應(yīng)急管理的實際情況以及其所處階段，采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。從以往傳統(tǒng)的應(yīng)急流程的實際設(shè)置出發(fā)，可以將衛(wèi)生應(yīng)急分為應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置以及總結(jié)評估等幾個步驟。從現(xiàn)階段中國在衛(wèi)生應(yīng)急決策以及處置的過程來看，在發(fā)生相關(guān)突發(fā)事件后，應(yīng)急工作人員需了解事件發(fā)生的詳細(xì)情況并進(jìn)行科學(xué)核實，第一時間向上反饋，并將其記錄在案。從時間的具體情況出發(fā)，加強同衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動部門以及各政府之間的互聯(lián)以及互通，展開全面評估以及會商，在制定的相關(guān)原基礎(chǔ)上選擇妥善的應(yīng)急措施。在該階段應(yīng)第一時間啟動以及管理好地方應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)專家?guī)煲约爸R庫，通過信息統(tǒng)計分析以及空間展示分析功能的應(yīng)用，并充分與專家及有關(guān)人員評估意見相結(jié)合，對領(lǐng)導(dǎo)層所開展的決策進(jìn)行輔助。針對某些特別重大事件，成立國家級別的應(yīng)急指揮部，并及時將國家衛(wèi)生計生應(yīng)急指揮系統(tǒng)啟動。在進(jìn)行處置的過程中，要對事件的實際發(fā)展趨勢進(jìn)行動態(tài)跟蹤，并針對相關(guān)執(zhí)行情況以及所采取所示的有效性進(jìn)行及時反饋，衛(wèi)生行政部門需要從相關(guān)實時跟蹤情況出發(fā)對事件終止進(jìn)行及時確定，同時還要在時間結(jié)束之后加強對后期資料的歸檔以及后期的評估工作，強化對于累積知識與經(jīng)驗重要性的認(rèn)識。

2.2 應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)規(guī)劃

從目前來看，全世界范圍內(nèi)各國政務(wù)的效率都在信息化飛速發(fā)展的背景下實現(xiàn)了大幅度提升，各個國家都面臨信息技術(shù)革命所帶來的機遇以及挑戰(zhàn)，對于衛(wèi)生信息化來說，應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)是其最重要的子系統(tǒng)之一，建立健全統(tǒng)一、權(quán)威以及高效的應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)對于提高衛(wèi)生應(yīng)急效率有著積極的促進(jìn)作用。應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)主要是通過對信息技術(shù)以及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用加強對危機應(yīng)對的全程跟蹤、支持以及決策，系統(tǒng)能夠在最短時間內(nèi)確定最佳應(yīng)對措施，并第一時間將其下達(dá)或者傳遞，高效聯(lián)合其各個機構(gòu)，以共同應(yīng)對衛(wèi)生危機。在常態(tài)下高質(zhì)量地完成衛(wèi)生應(yīng)急的日常管理工作以及相關(guān)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程的規(guī)范。在應(yīng)急狀態(tài)下，能夠完成對信息的處理、分析、傳輸、存儲以及采集工作，同時其還具有指揮調(diào)度、輔助決策以及對預(yù)案進(jìn)行選擇和啟動的功能，進(jìn)而高效實現(xiàn)與信息系統(tǒng)中的應(yīng)急管理平戰(zhàn)的結(jié)合。在應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)上，中國主要是將原有的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺劃分成三級應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，主要包括國家、省級以及地市三級。而在橫向上則劃分成為聯(lián)動部門、各部門應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)以及其他綜合信息系統(tǒng)。在其系統(tǒng)的整體構(gòu)架上，主要可以將應(yīng)急指揮決策劃分為運行管理體系、安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、應(yīng)用軟件系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)實施等多個方面。為了能夠盡可能算出“信息煙囪”以及“信息孤島”現(xiàn)象所出現(xiàn)的概率，地方層級系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)層面應(yīng)預(yù)留出同各類信息系統(tǒng)以及上級衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)之間的接口。

2.3 建立健康大數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的共享機制

要注重選拔具有較強專業(yè)能力、綜合素質(zhì)的高端人才，組建健康大數(shù)據(jù)分析隊伍，在面對公共衛(wèi)生突發(fā)性事件時，協(xié)助有關(guān)部門組建指揮中心。在此過程中，需要依靠人工智能化手段，利用當(dāng)前先進(jìn)的算法，對公共性衛(wèi)生事件展開合理預(yù)測、精確分析。針對公共性衛(wèi)生事件制定的所有決策，都必須以數(shù)據(jù)為根本，以此構(gòu)建科學(xué)的預(yù)警決策機制[3]。

對其開展的預(yù)警工作，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮健康大數(shù)據(jù)共享機制的作用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力做到信息數(shù)據(jù)共享，在構(gòu)建預(yù)警機制期間，要確保公共衛(wèi)生管理部門、公安交通部門、商務(wù)企業(yè)、市場監(jiān)管部門以及物資管理部門等行業(yè)，彼此之間實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的交換與共享功能，加強相互交流與協(xié)作力度。通過運用這種方法，能夠保證大數(shù)據(jù)可以在各部門當(dāng)中順利流轉(zhuǎn)，以此構(gòu)建科學(xué)的聯(lián)動機制，從而提高公共衛(wèi)生事件的處理效率，實現(xiàn)其規(guī)范化操作。

相關(guān)部門需要聘用專業(yè)隊伍，依靠其健康大數(shù)據(jù)的信息維護(hù)能力，對突發(fā)事件的處理工作給予技術(shù)性幫助，第一時間內(nèi)對公共性衛(wèi)生數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、保存與有效分析，以此提高決策共享的速率，強化決策共享的效果。

各部門之間需要增強合作力度。通常情況下，與公共性衛(wèi)生事件有關(guān)的信息數(shù)據(jù)，往往分散于公共出行、社交媒體以及電信服務(wù)等各個領(lǐng)域當(dāng)中。相關(guān)部門需通過科學(xué)使用健康大數(shù)據(jù)，將這些相對分散的數(shù)據(jù)實現(xiàn)高度融合，使其能夠被高效利用。通過加強合作的方式，防止公共性衛(wèi)生事件進(jìn)一步蔓延，盡量減少其造成的損失。

2.4 充分發(fā)揮非政府組織的作用

要想充分發(fā)揮非政府組織在公共衛(wèi)生事件預(yù)警中的作用，可以從以下三個方面入手：①非政府組織要積極與其他的非政府組織，乃至和政府組織之間建立有效溝通，及時搭建數(shù)據(jù)共享平臺，將所得到的相關(guān)信息第一時間進(jìn)行交換共享，以提高對公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)速度和能力；②非政府組織要積極投身于社會公益當(dāng)中，眾所周知，在以往的公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，公眾經(jīng)常盲目瘋搶某些商品，導(dǎo)致市場出現(xiàn)混亂，這種衍生危機往往導(dǎo)致公共衛(wèi)生事件進(jìn)一步惡化，為解決此問題，需要非政府組織的助力，非政府組織在深入社區(qū)時，為了提高效率，也應(yīng)當(dāng)采用大數(shù)據(jù)分析，通過這項技術(shù)，精準(zhǔn)選擇比較典型的社區(qū)，進(jìn)行對公共衛(wèi)生事件預(yù)警等知識的宣講，讓群眾不僅掌握應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的方法，還能對大數(shù)據(jù)技術(shù)等也有所認(rèn)識，進(jìn)一步提高認(rèn)知水平；③在公共衛(wèi)生事件的預(yù)警階段，往往有一些不法分子惡意散布謠言，造成社會混亂，在此方面，非政府組織要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，向公眾精準(zhǔn)推送正確的消息，避免惡意言論傳播造成不良影響，同時，也可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)查找這些謠言的來源，并將這些數(shù)據(jù)提供給執(zhí)法部門，使得不法分子傳謠的行為受到應(yīng)有的制裁[4]。

3 結(jié)論

綜上所述，科學(xué)完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警體系能夠高效提升中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，對于中國社會的穩(wěn)定發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。因此，有關(guān)部門務(wù)必要加強對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，高效實現(xiàn)對相關(guān)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)的對比以及分析，以此降低公共衛(wèi)生事件發(fā)生所帶來的各項損失。