加強“四個保障”推進部隊權(quán)責(zé)清單構(gòu)建運行

部隊構(gòu)建運行權(quán)責(zé)清單，對各級主官和機關(guān)的權(quán)責(zé)進行梳理列單，對權(quán)力運行流程進行明確規(guī)范，能夠督促部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)合理運用手中權(quán)力、積極履行應(yīng)盡職責(zé)，保障官兵有效行使正當(dāng)?shù)闹闄?quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。這是在部隊管理實踐中探索創(chuàng)新依法治軍方式的實際舉措，對于解決部隊管理中存在的管理多頭、職責(zé)不清、效益不高等問題，提高依法治軍水平具有十分重要的積極意義。部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)采取有力措施，從思想、組織、能力、機制等方面加強相關(guān)保障，確保部隊權(quán)責(zé)清單順利構(gòu)建、有效運行，切實提高部隊管理實效。

一、強化“三個意識”，加強思想保障

思想是行動的先導(dǎo)。部隊構(gòu)建和運行權(quán)責(zé)清單，首先需要強化官兵的“法治意識”“權(quán)責(zé)意識”和“清單意識”，加強權(quán)責(zé)清單構(gòu)建和運行的思想保障。

強化官兵的法治意識。部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)積極通過多種形式，廣泛開展法治宣傳教育。隨著新的法規(guī)制度相繼出臺，部隊在大力宣貫各項軍事法律、法規(guī)，讓廣大官兵熟知相關(guān)內(nèi)容的同時，更應(yīng)將軍事法律、法規(guī)的具體要求寓于部隊文化思想傳播之中，通過春風(fēng)化雨般的文化熏陶和教育，使廣大官兵真正樹立法治理念，使法治意識融入官兵的頭腦和日常行為之中。

強化官兵的權(quán)責(zé)意識。部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在進行法治宣傳教育時，應(yīng)重點組織官兵學(xué)習(xí)與工作職責(zé)密切相關(guān)的軍事法律、法規(guī)和規(guī)章制度，使官兵真正明晰自身擁有的權(quán)力與擔(dān)負的責(zé)任，包括權(quán)力的來源依據(jù)、規(guī)范的權(quán)力行使流程以及具體的追責(zé)情形，從而進一步強化廣大官兵的權(quán)責(zé)意識，促進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提高依法決策、依法管理、依法辦事的自覺性，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法用權(quán)、依法履職的良好習(xí)慣，做到不擅權(quán)專權(quán)、不徇私謀私。

強化官兵的清單意識。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，運用清單建立管理規(guī)則，用責(zé)任清單約束員工的不作為行為，用信用清單作為獎懲實施依據(jù)，提高了企業(yè)管理效能。同理，在部隊管理實踐中，應(yīng)強化官兵的“清單意識”，將領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)責(zé)和官兵的崗位職責(zé)列出清單，使廣大官兵從日常的繁雜事務(wù)中解放出來，真正以戰(zhàn)斗力標(biāo)準為導(dǎo)向，抓好主責(zé)主業(yè)，形成按清單用權(quán)、依清單履職的良好習(xí)慣，不斷提高部隊管理效能。

二、成立“三個小組”，加強組織保障

部隊權(quán)責(zé)清單主要包括各級主官權(quán)責(zé)清單、機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)清單和各級機關(guān)權(quán)責(zé)清單，權(quán)責(zé)清單的構(gòu)建和運行工作涉及部隊上上下下、方方面面，推進此項工作需要部隊領(lǐng)導(dǎo)高度重視，抽調(diào)精干力量，建立組織機構(gòu)，加強權(quán)責(zé)清單構(gòu)建和運行的組織保障。

成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組。專項領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期召開專題會議，明確工作要求，部署任務(wù)分工，跟蹤工作進度，指導(dǎo)專項工作小組開展工作，及時協(xié)調(diào)解決權(quán)責(zé)清單構(gòu)建過程中出現(xiàn)的矛盾和困難，確保權(quán)責(zé)清單構(gòu)建工作穩(wěn)步推進。

成立專項工作小組。專項工作小組是部隊權(quán)責(zé)清單初稿的擬制者，具體負責(zé)本部門相關(guān)軍事法律、法規(guī)的整理、匯總，依據(jù)權(quán)責(zé)清單制定的原則要求和內(nèi)容要素，對本部門的權(quán)責(zé)事項進行梳理、清理，完成本部門權(quán)責(zé)清單初稿的擬制工作和修改完善工作。

成立專項監(jiān)督小組。專項監(jiān)督小組不僅要監(jiān)督部隊權(quán)責(zé)清單構(gòu)建過程中各項工作任務(wù)的落實情況，還要監(jiān)督權(quán)責(zé)清單構(gòu)建完成后機關(guān)各部門、處（科）室具體執(zhí)行情況。此外，部隊還應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、報刊等方式公開權(quán)責(zé)清單，發(fā)動廣大官兵對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)用權(quán)、履職、盡責(zé)等情況進行監(jiān)督，廣泛收集整理官兵的監(jiān)督意見，及時處理官兵提出的問題并向廣大官兵反饋問題處理情況，真正使權(quán)力運行和責(zé)任落實處于陽光之下。

三、強化“三種能力”，加強能力保障

部隊權(quán)責(zé)清單是否科學(xué)合理、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)能否有效運用權(quán)責(zé)清單，與部隊官兵的法治素養(yǎng)和法治能力密切相關(guān)。這要求部隊權(quán)責(zé)清單構(gòu)建者要熟知軍隊各項法規(guī)制度，具備良好的法治素養(yǎng)，同時要求各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)人員具備較強的依法行政能力。為此，應(yīng)著力提升官兵的“三種能力”，加強權(quán)責(zé)清單構(gòu)建和運行的能力保障。

強化領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對法定權(quán)責(zé)的認知力。只有努力提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對法定權(quán)責(zé)認知力，才能樹立依法行政理念，才能以法治思維推動各項工作落實，才能養(yǎng)成“依法用權(quán)”的行為習(xí)慣。部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)通過開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)”專題教育活動，組織領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)人員深入學(xué)習(xí)與部隊各項權(quán)責(zé)相關(guān)的具體法規(guī)，做到領(lǐng)會精神內(nèi)涵、牢記內(nèi)容要求、熟知具體規(guī)范，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對法定權(quán)責(zé)的認知力，確保權(quán)責(zé)清單的構(gòu)建全面合法、權(quán)責(zé)清單的運行順暢有效。

強化權(quán)責(zé)清單的執(zhí)行力。一項制度的生命力在于執(zhí)行力。部隊權(quán)責(zé)清單來源于法規(guī)制度，是法規(guī)制度在管理實踐中運用的細化版，只有提升權(quán)責(zé)清單的執(zhí)行力，才能保證其生命力。因此，權(quán)責(zé)清單構(gòu)建完成后，部隊在組織實施各項活動中，應(yīng)依據(jù)權(quán)責(zé)清單將工作任務(wù)定人定位，從部隊主官、部門領(lǐng)導(dǎo)到每名機關(guān)工作人員，逐一明確具體權(quán)責(zé)，并定時進行考核評估，檢查權(quán)力是否按照規(guī)定的流程使用、每項責(zé)任是否落實到位，在管理實踐中不斷強化權(quán)責(zé)清單的執(zhí)行力。

強化清單運行的監(jiān)督力。權(quán)力的規(guī)范運行離不開強有力的監(jiān)督，責(zé)任的有效落實也需要廣泛的監(jiān)督。部隊構(gòu)建權(quán)責(zé)清單的目的在于明晰權(quán)責(zé)，運用權(quán)責(zé)清單的目的在于規(guī)范權(quán)力使用，督促各級責(zé)任落實。因此，部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)以權(quán)責(zé)清單構(gòu)建和運行為契機，著力強化領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)權(quán)力運行和責(zé)任落實的監(jiān)督力，明確領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)權(quán)力運行和責(zé)任落實的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序、監(jiān)督方法和監(jiān)督責(zé)任，切實讓各項權(quán)力在強有力的監(jiān)督下規(guī)范運行，讓各級責(zé)任在強有力的監(jiān)督下得到有效落實。

四、建立“三個機制”，加強機制保障

部隊構(gòu)建權(quán)責(zé)清單涉及多個機關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)問題，權(quán)責(zé)清單構(gòu)建完成后如何有效運用于部隊管理實踐，也面臨很多矛盾問題需要解決。為此，需要建立相關(guān)保障機制，加強權(quán)責(zé)清單構(gòu)建和運行的機制保障。

建立協(xié)作機制。構(gòu)建權(quán)責(zé)清單目的之一，是厘清機關(guān)各部門之間的權(quán)責(zé)邊界，而不是割裂各部門之間的相互聯(lián)系。部隊管理實踐的復(fù)雜性和未來作戰(zhàn)行動的聯(lián)合性，決定了部隊各部門之間必須要加強協(xié)作。權(quán)責(zé)清單構(gòu)建過程中需要機關(guān)各部門、各處（科）室共同協(xié)商明確權(quán)責(zé)邊界，權(quán)責(zé)清單運行過程中也需要機關(guān)部門之間加強溝通協(xié)作，通力完成工作任務(wù)。為此，部隊?wèi)?yīng)建立由機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門或者處（科）室牽頭的協(xié)作機制，協(xié)商辦理需要多部門聯(lián)合處理的綜合性管理事項。比如，部隊綜合性安全檢查，可以由部隊管理部門牽頭實施；部隊綜合性演習(xí)保障管理，可以由作戰(zhàn)保障部門牽頭實施。

建立監(jiān)督機制。部隊權(quán)責(zé)清單公布后，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)按照權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實維護權(quán)責(zé)清單的嚴肅性、權(quán)威性。為防止權(quán)責(zé)清單構(gòu)建完成后空置，部隊?wèi)?yīng)建立有效的權(quán)力運行監(jiān)督機制，由紀檢部門牽頭，通過依靠業(yè)務(wù)部門專項監(jiān)督、機關(guān)部門互相監(jiān)督、發(fā)動群眾廣泛監(jiān)督等方式，構(gòu)建嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期通報機關(guān)和個人違規(guī)用權(quán)和履職不到位等情況，確保權(quán)責(zé)清單在強有力的監(jiān)督下有效運行。

建立責(zé)任追究機制。權(quán)責(zé)清單構(gòu)建的意義在于將部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)力限定在固定而明確的范圍之內(nèi)，同時明確權(quán)力事項對應(yīng)的責(zé)任。因此，部隊在實際運用權(quán)責(zé)清單時，應(yīng)建立責(zé)任追究機制，指定專門機關(guān)，對照權(quán)責(zé)清單中明確具體的追責(zé)情形，對用權(quán)不規(guī)范和履職不到位等情形進行追責(zé)。在追究相關(guān)責(zé)任時，必須具體到個人，才能真正發(fā)揮責(zé)任追究的作用。否則，不明確責(zé)任主體，則很難追責(zé)。