丘北縣營造林地組織管理模式與發(fā)展對策

薛建宏

(云南省丘北縣江邊沖頭林場，云南 丘北 663204)

1 引言

隨著云南省林業(yè)建設(shè)腳步越來越快以及集體林權(quán)改革制度的逐步落實，丘北縣目前的綠化造林組織與管理模式，不僅僅只有財政資金投資以及相關(guān)部門的組織實施兩種方式，同時多種形式以及多種渠道的各個階層共同參與的造林形式也是目前城鄉(xiāng)綠化的重要組成部分，在現(xiàn)階段的造林綠化工作中起到了非常重要的作用[1]。此次對近些年丘北縣境內(nèi)造林組織管理模式進行綜合性的分析，并基于當前實施的相關(guān)體制以及政策方針，探討各個造林組織管理模式。

2 丘北縣營造林組織管理模式概述

2.1 集體型的管理

作為當前典型的大區(qū)域行動集中連片的造林方式，荒山造林可以極大地推動森林資源的培育，同時也可以保護并改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。依照林地所有權(quán)以及林種等的不同，當?shù)卦炝纸M織管理模式存在多種樣式[2]。據(jù)統(tǒng)計，丘北縣集體林地面積達292.1萬畝，其中集體商品林有147.1萬畝，集體公益林達145萬畝。

依據(jù)不同的林地位置、立地環(huán)境、交通基礎(chǔ)以及地質(zhì)條件等，集體荒山綠化造林主要分為經(jīng)濟林、生態(tài)公益林以及用材林幾種。依據(jù)投資方式的不同，則當?shù)貙嵤┝瞬煌墓芾砟Ｊ?，主要分為財政投資、集體進行管理模式；個人以購買以及租賃承包等方式進行造林投資的模式；企業(yè)通過租賃以及購買承包等方式進行荒山造林投資的模式；村民自有荒山自行的落實有關(guān)投資與管理的模式；社會資金主導(dǎo)的造林投資管理的模式以及基于外資投資為主導(dǎo)的集體管理模式等幾種。

2.2 國有型的管理

包括國有的林場、礦山等均是典型的國有林地，針對國有林的相關(guān)綠化造林也大多以用材林以及生態(tài)公益林等為主[3]。目前，丘北縣國有林地面積為104.2萬畝，當?shù)蒯槍辛值氐木G化造林主要包含以下幾種，第一，國有礦山的植被恢復(fù)，主要針對已經(jīng)未有投入運營的礦山等區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)，多見于公益林等項目，投資主體主要由國企承擔，相關(guān)管理以及所有權(quán)等均為企業(yè)所有。第二，個人以及企業(yè)投資進行生態(tài)修復(fù)，針對一些區(qū)域位置較好且交通基礎(chǔ)完善、采區(qū)較小的區(qū)域，企業(yè)以及個人可以通過采空區(qū)回收垃圾的方式收取一定的費用，從而吸引了許多投資的目光。企業(yè)以及個人競標后從垃圾傾倒費用中抽出一部分用于當?shù)氐牟扇≈脖换謴?fù)管理。第三，政府政策引導(dǎo)，企業(yè)基于租賃以及購買采取區(qū)的方式投資修復(fù)[4]。針對一些具有非常好發(fā)展前景的大規(guī)模的采空區(qū)，當?shù)卣块T依照當?shù)貙嶋H情況，利用政策手段給予參與當?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)的有關(guān)企業(yè)一定的商業(yè)開發(fā)建設(shè)用地指標，鼓勵企業(yè)極大對于采空區(qū)的植被恢復(fù)。而企業(yè)用于植被恢復(fù)的資金則主要來源于開發(fā)商利益或者城市廢棄物傾倒所收的相關(guān)費用。該模式的植被恢復(fù)主要由當?shù)亓謽I(yè)等部分進行監(jiān)管與驗收，投資企業(yè)依據(jù)當?shù)卣邠碛幸欢帜舅袡?quán)以及經(jīng)營權(quán)[5]。

3 當前營造林組織管理模式潛在問題分析

3.1 分布不均衡

隨著全省有關(guān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的不斷推進以及集體林群制度的改革工作的逐步落實，除了傳統(tǒng)的財政資金資助以及有關(guān)部門組織實施兩種組織投資管理方式外，多渠道多終端以及多形式的多階層共同參與的造林方式已然在目前的城鄉(xiāng)綠化造林工作中發(fā)揮了越來越重要的作用。但縱觀當前丘北縣實施的各項營造林組織管理模式依然分布不平衡，且缺少合作經(jīng)營組織管理模式，嚴重阻礙了當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)以及營造林工作的有效推進。

3.2 可用林地有限

由于近幾十年當?shù)卦炝譁缁倪\動以及退耕還林和天然保護林等省級、國家級重點生態(tài)工作的實施，加上當?shù)匾驗閰^(qū)劃的調(diào)整等因素，使得當?shù)貙嶋H可以用于營造林的面積越來越小。在地塊等的選擇上，相對集中的且連片的地塊越來越少。目前所施行的各種形式的造林投資以及組織管理模式無法形成上規(guī)模的效應(yīng)。

3.3 資金支持不足

隨著社會對于營造林項目的要求越來越高，需要投入的精力以及資金量也越來越大，而實際情況是目前營造林綠化資金的缺口依然比較高，工程標準單價過低，且缺乏一定的獎勵機制，這也使得當前營造林的組織管理模式存在著嚴重的不平衡情況，先天上的不足導(dǎo)致后期發(fā)展乏力。除此之外，2009年當?shù)爻闪⒘苏{(diào)查規(guī)劃隊伍，其中包含中高級職稱以及丁級編制人員達20多人，需要負責丘北縣地區(qū)林業(yè)案件勘查鑒定、森林資源消長情況等多項工作與研究，因此需要長期的資金支持。

4 營造林組織管理模式發(fā)展策略分析

4.1 調(diào)動社會積極性，實現(xiàn)全面均衡發(fā)展

第一，建立社會造林機制，堅持引入并幫助企業(yè)進行造林，構(gòu)建配套完善的獎勵機制，鼓勵民間資本投入當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)工作中；第二，做好重點營造林項目，堅持并加強對生態(tài)修復(fù)以及退耕還林等重點工程的建設(shè)工作，提升對有關(guān)單位的投資標準，基于重點工程的示范性，轉(zhuǎn)變當?shù)刂卦暂p營的管理現(xiàn)狀；第三，全面落實專業(yè)化的管理，在當?shù)亟M建高素養(yǎng)的專業(yè)化工程隊伍，并投身當?shù)氐臓I造林工作中，提升當?shù)氐脑炝謱I(yè)水準以及規(guī)模；第四，多渠道引入資金，基于財政支持、外資投資、企業(yè)投資以及群眾自籌等多種形式，吸引更多的社會資本；第五，利用市場運作，達到多方共贏。提升政府政策引導(dǎo)力度，充分利用稅收以及財政收入等作為經(jīng)濟杠桿，激發(fā)企業(yè)以及社會各個階層的參與積極性，結(jié)合營造林等使得林農(nóng)可以得到更多的實惠、企業(yè)可以增創(chuàng)更多的效益以及政府達成增綠等多方共贏局面。

4.2 創(chuàng)新管理機制，加強資金管理

首先，需要進一步對當?shù)氐牧謽I(yè)、交通以及科技等多個項目進行有效整合，切實提升對單位面積的造林投入力度，加強宣傳力度，及時地將各個規(guī)劃任務(wù)等落實到切實的山頭地塊。對當前造林機制進行改善，不再一味地追求過去貪多求大、廣種薄收的組織管理模式，而是基于一種更為集約化的形式推動工程造林模式的實施，提升造林綠化的力度、質(zhì)量以及效益。其次,需要進一步加強度資金的管理力度，保證國家以及省市級有關(guān)資金補償可以順利到位，并以此調(diào)動當?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)保護的積極性。

4.3 完善管護機制，提升管理力度

首先，應(yīng)當進一步加強對當?shù)氐慕M織管理力度，將各項工作責任進行細分，落實一把手親自抓，各個分支領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)落實的工作局面，始終堅持將造林綠化作為生態(tài)建設(shè)的核心基礎(chǔ)；其次，落實領(lǐng)導(dǎo)干部綠色審計工作，由于崗位變動、辭職或者調(diào)任等崗位領(lǐng)導(dǎo)將不再擔任現(xiàn)有職務(wù)，則需要對其進行離任綠色審計，并將審計的結(jié)果與其業(yè)績考核以及任用等掛鉤，如若其在任期中存在嚴重的對當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)造成破壞的情況，則需要依法對其追求有關(guān)法律責任；最后，應(yīng)當進一步提升對營造林的質(zhì)量管理，樹立質(zhì)量觀念，將質(zhì)量管理理念貫徹于整個營造林工作的各個方面，并形成規(guī)范化以及制度化。

4.4 創(chuàng)新工作機制，提升造林效果

規(guī)范落實招投標機制，以往主要以直接發(fā)包方式實施造林項目，而以公開招標的形式進行，這樣無疑可以剔除低水平企業(yè)，選擇具有專業(yè)化水準的施工團隊作為造林的核心主體，并與其簽署完善的合作施工協(xié)議。對各個階段的造林任務(wù)、驗收管理辦法以及資金支付方式等進行詳細標注，對雙方的權(quán)益以及責任等進行明確，從而落實造林工作的規(guī)范性，提升造林質(zhì)量。驗收方式以及支付方式也需要進一步的優(yōu)化，以往驗收主要以當年驗收為準，而將驗收方式推遲至次年的3、4月份，無疑可以更為有效地保證工程質(zhì)量，確保造林效果。而將工程款支付方式由以往的一次性付清轉(zhuǎn)變?yōu)榉制诜峙沃Ц?，從而可以利用資金上分散化，對工程單位各個階段的任務(wù)完成質(zhì)量情況進行考核，對于未有如期約定完成的項目則可以暫停該部分的資金支付，無疑這樣的支付方式可以大大提升工程的質(zhì)量，有效規(guī)避企業(yè)不合規(guī)行為的發(fā)生。

5 結(jié)語

林業(yè)資源是保證地區(qū)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源，另外，近些年隨著人們生活質(zhì)量的越來越高，對于生態(tài)環(huán)境的保護意識也越來越高。因此進一步加強對營造林的建設(shè)與管理，已然成為社會大眾關(guān)注的焦點。當前，丘北縣當?shù)仉m然開展了多種形式的營造林組織管理模式，且取得了一定的成效，但縱觀整個的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,依然存在諸多問題需要解決，包括分布不平衡、創(chuàng)新管理機制，加強資金管理、資金投入力度不夠等等均是需要解決的問題。故而對于當?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當清楚的認識到所面臨的各種問題，從而以更為客觀、科學的角度制定出切實有效的營造林組織管理措施，提升當?shù)氐臓I造林質(zhì)量，推動當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)發(fā)展。