泉州市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)對(duì)策

陳能溫 泉州市畜牧站 福建泉州 362000

1 穩(wěn)定生豬生產(chǎn)工作開展情況

1.1 積極推進(jìn)補(bǔ)欄增養(yǎng) 一是督促各地規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)補(bǔ)欄增養(yǎng)達(dá)到環(huán)評(píng)允許養(yǎng)殖上限； 對(duì)于有增養(yǎng)條件的，經(jīng)過評(píng)估給予企業(yè)調(diào)增養(yǎng)殖許可規(guī)模，以快速提高基礎(chǔ)產(chǎn)能。二是開展宣傳引導(dǎo)和服務(wù)指導(dǎo)，通過技術(shù)培訓(xùn)、微信群、泉州電視臺(tái)、泉州晚報(bào)等多種途徑向基層和養(yǎng)殖場(chǎng)戶宣傳復(fù)養(yǎng)技術(shù)。 開展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)， 幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶提升生物安全防護(hù)水平和飼養(yǎng)管理水平，提升養(yǎng)殖場(chǎng)戶信心，加快生豬補(bǔ)欄。

據(jù)畜牧部門統(tǒng)計(jì)[1-2]，2018 年全市生豬存欄72.15 萬頭，能繁母豬6.76 萬頭；2019 年全市生豬存欄 51.58 萬頭，能繁母豬 4.9 萬頭；至 2020 年 8 月，全市生豬存欄77.19 萬頭，同比增長(zhǎng)49.64%，能繁母豬7.21 萬頭，同比增長(zhǎng)47.13%。

1.2 加快新（改、擴(kuò)）建規(guī)模場(chǎng)建設(shè) 建立17 家新（改、擴(kuò)）建養(yǎng)豬場(chǎng)（9 家列入2020 年省級(jí)目錄庫）干部掛鉤聯(lián)系制度， 建立工作專班， 確定專場(chǎng)專人負(fù)責(zé)，對(duì)新(改、擴(kuò))建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行月調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)、 督促項(xiàng)目建設(shè)， 確保項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。 全市17 家新 （改、 擴(kuò)） 建場(chǎng)建成后可新增生豬存欄11.68 萬頭，截至 2020 年 8 月，陸續(xù)竣工 6 家，已新增存欄3.38 萬頭。

1.3 制定落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的政策 印發(fā)《泉州市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019 泉州市穩(wěn)定生豬年） 的通知》（泉政辦 〔2019〕45 號(hào)）、《泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等15 家單位關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有效保障市場(chǎng)供應(yīng)十條措施的通知》（泉農(nóng)〔2019〕47 號(hào)）、《泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等 8 部門關(guān)于印發(fā)泉州市促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展若干意見》（泉農(nóng)〔2020〕23 號(hào)）等文件，將生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展任務(wù)具體分解、落實(shí)到每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶，落實(shí)補(bǔ)貼、用地、環(huán)評(píng)等政策，全力恢復(fù)生豬生產(chǎn)。

1.3.1 落實(shí)財(cái)政保險(xiǎn)扶持政策 一是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。 2020-2025 年， 對(duì)在市域內(nèi)新（改擴(kuò)、遷）建可新增存欄1 萬頭及以上現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目的， 經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收后市財(cái)政給予養(yǎng)殖企業(yè)一次性專項(xiàng)補(bǔ)助100 萬元， 給予項(xiàng)目落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)100 萬元；對(duì)可新增存欄0.5 萬頭及以上現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目的， 經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收后市財(cái)政給予企業(yè)一次性專項(xiàng)補(bǔ)助50 萬元，給予項(xiàng)目落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)50 萬元，市級(jí)補(bǔ)助均不影響企業(yè)向市級(jí)以上爭(zhēng)取其它項(xiàng)目補(bǔ)助。 二是按照《關(guān)于做好生豬保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》（閩財(cái)金〔2019〕27 號(hào)）要求，自 2019 年 5 月 1 日起至 2020 年 12 月 31 日， 將能繁母豬保額從 1 000元增至1 500 元、育肥豬保額從500 元增至800 元，保費(fèi)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)70%。

1.3.2 落實(shí)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施農(nóng)用地 按照自然資規(guī)〔2019〕4 號(hào)、自然資電發(fā)〔2019〕39 號(hào)、閩自然資發(fā)〔2020〕43 號(hào)等文件關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的有關(guān)要求，落實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)用地政策，將生豬種業(yè)、規(guī)?；i養(yǎng)殖、病死動(dòng)物無害化處理、糞污處理與資源化利用、 定點(diǎn)屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)用地納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃；對(duì)需要升級(jí)改造、有能力擴(kuò)大生產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，允許在原場(chǎng)地范圍內(nèi)進(jìn)行重建或改建，鼓勵(lì)集約建設(shè)多樓層豬舍； 對(duì)于確需關(guān)停搬遷的種畜禽場(chǎng)或年出欄5 000 頭以上的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)， 要求在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)安排可用地予以搬遷重建， 做到 “拆一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后拆”。

1.3.3 推進(jìn)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革 按照《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕872 號(hào))要求，對(duì)年出欄量5 000 頭以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目試行環(huán)評(píng)告知承諾制，項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件可不經(jīng)評(píng)估、審查直接作出審批決定。

1.4 落實(shí)好非洲豬瘟等疫病防控 一是建立非洲豬瘟疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制， 落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物防疫制度，不斷提高動(dòng)物防疫水平。 二是組織好春季、秋季口蹄疫等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫。 三是加強(qiáng)養(yǎng)殖畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作， 監(jiān)督指導(dǎo)病死畜禽無害化處理，做好畜禽養(yǎng)殖、屠宰、交易等重點(diǎn)場(chǎng)所消毒滅源工作。四是全市正在運(yùn)行的38 家牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）全部開展非洲豬瘟自檢，官方獸醫(yī)派駐制度落實(shí)到位。 五是建立生豬運(yùn)輸車輛備案制度。2018 年11 月以來， 全市共有117 輛生豬運(yùn)輸車輛經(jīng)所在縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核， 在國(guó)家畜禽運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)備案。 六是集中開展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為專項(xiàng)整治。

1.5 加強(qiáng)考核督導(dǎo) 將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)完成情況列入對(duì)各縣（市、區(qū)）延伸績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照泉州市生豬增產(chǎn)目標(biāo)和布局規(guī)劃， 將生豬生產(chǎn)和豬場(chǎng)建設(shè)任務(wù)分解到有關(guān)縣（市、區(qū)）或生產(chǎn)主體，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的，將在年度績(jī)效考核中給予扣分并視情況約談、 通報(bào)批評(píng)，并與下一年度農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分配掛鉤。

2 存在的問題

一是生豬養(yǎng)殖沒有稅收貢獻(xiàn)、環(huán)保限養(yǎng)禁養(yǎng)，養(yǎng)殖用地涉及多部門審批，新（改、擴(kuò)）建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)困難重重；二是生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)非洲豬瘟防控形勢(shì)擔(dān)憂， 部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄增養(yǎng)的信心不足、 意愿不高；三是非洲豬瘟防控存在薄弱環(huán)節(jié)，一些生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生物安全水平不高，動(dòng)物防疫措施存在漏洞，違規(guī)調(diào)運(yùn)、走私凍肉、私屠濫宰等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，也增加了疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；四是基層動(dòng)物疫病防控體系較為薄弱，縣鄉(xiāng)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫人員編制長(zhǎng)期嚴(yán)重不足， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)干部不能專職從事畜牧獸醫(yī)工作。

3 對(duì)策與建議

3.1 提高政治站位， 保持工作定力 “豬糧安天下”，各級(jí)各有關(guān)部門要落實(shí)落細(xì)上級(jí)的決策部署和工作要求，壓緊壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保生豬穩(wěn)產(chǎn)及“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)。 要堅(jiān)決防止生豬養(yǎng)殖自給率再度下滑，堅(jiān)決糾正把生豬生產(chǎn)甩給主產(chǎn)區(qū)，把豬肉保供穩(wěn)價(jià)任務(wù)交給大市場(chǎng)， 甚至以環(huán)保為借口搞“無豬鎮(zhèn)”、“無豬縣”等行為，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)停”、“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，避免以清理代替治理，避免造成豬源緊缺、供不應(yīng)求、豬肉價(jià)位不合理居高。要落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，不供地、沒地供，就出資；不落實(shí)，就問責(zé)。

3.2 加快生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 通過積極補(bǔ)欄增養(yǎng)、調(diào)增環(huán)評(píng)或登記備案、新（改、擴(kuò)）建，重點(diǎn)培育建設(shè)230 家存欄500 頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)， 確保完成全市年存欄84 萬頭、出欄151 萬頭的任務(wù)。 整合提升現(xiàn)有散養(yǎng)戶， 將有條件的散養(yǎng)戶規(guī)范成立總存欄500 頭以上的養(yǎng)豬專業(yè)合作社， 納入專業(yè)合作社管理和直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)，探索統(tǒng)一購銷、統(tǒng)一零排放、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一出豬臺(tái)、統(tǒng)一檢疫的“五統(tǒng)一”和核定存欄量、核定出欄量的“二核定”管理模式。 通過整合、新（改、擴(kuò)、遷）建，持續(xù)對(duì)現(xiàn)有 180 家存欄 500～5 000 頭規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)因地制宜開展標(biāo)準(zhǔn)化改造、調(diào)增環(huán)評(píng)（或備案）規(guī)模和擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)，達(dá)到全場(chǎng)零排放、全量資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到總存欄35 萬頭、年出欄約65 萬頭的規(guī)模； 持續(xù)整合培育50 家存欄5 000 頭及以上高標(biāo)準(zhǔn)零排放現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)， 達(dá)到總存欄50 萬頭、年出欄約95 萬頭的規(guī)模。全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（存欄500 頭及以上）動(dòng)態(tài)保持在230 家左右。

3.3 建立生豬產(chǎn)業(yè)支撐保障體系

3.3.1 加大財(cái)政金融保險(xiǎn)支持力度 持續(xù)做好市域內(nèi)新（改、擴(kuò)）建現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目的財(cái)政金融保險(xiǎn)扶持政策，要加大對(duì)畜牧“五新技術(shù)”的推廣和補(bǔ)助力度。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，將自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物資源化利用處理等農(nóng)機(jī)裝備納入補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。

3.3.2 建立豬肉銷區(qū)與生豬產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制 生豬短缺的縣（市、區(qū)）要與市域內(nèi)、市域外的縣（市、區(qū)）建立外調(diào)生豬養(yǎng)殖補(bǔ)償協(xié)議，給予產(chǎn)豬縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償。生豬發(fā)展指標(biāo)不足的，統(tǒng)一由市級(jí)根據(jù)資源稟賦對(duì)養(yǎng)殖指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”下達(dá)給新（改、擴(kuò)）建養(yǎng)殖項(xiàng)目。

3.3.3 簡(jiǎn)化手續(xù)，做好“放管服” 一是繼續(xù)推進(jìn)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革，2021 年12 月31 日前，對(duì)年出欄生豬5 000 頭及以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，試行環(huán)評(píng)審批告知承諾制，不再分設(shè)禁建區(qū)類型，只保留可養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)兩種類型。 二是按照自然資規(guī)〔2019〕4 號(hào)、自然資電發(fā)〔2019〕39 號(hào)、閩自然資發(fā)〔2020〕43 號(hào)等文件要求，落實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)用地政策。

3.4 推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用 按照 “源頭減量、過程控制、末端利用”的要求，以“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)（林）牧循環(huán)，干濕分離、綜合利用，就近消納、不排水域”為主線，推進(jìn)生豬清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。加快實(shí)施糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，支持新（擴(kuò)）建有機(jī)肥廠，利用生豬等畜禽糞便、秸稈、菌棒、食品加工廠下腳料、餐廚剩余物生產(chǎn)有機(jī)肥。 持續(xù)實(shí)施“有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)”，堅(jiān)決糾正將施肥行為當(dāng)排污的錯(cuò)誤做法，打通有機(jī)肥還田（林、果、茶等）通道，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

3.5 堅(jiān)持不懈地抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控 落實(shí)屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門防控責(zé)任，開展非洲豬瘟綜合防控。 一要圍繞“人、車、豬、肉、料”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物防疫制度，切實(shí)做到豬群全進(jìn)全出、 人員多重隔離、 全場(chǎng)封閉式飼養(yǎng)管理， 不斷提高動(dòng)物防疫水平。 二要落實(shí)非洲豬瘟疫情監(jiān)測(cè)計(jì)劃，持續(xù)實(shí)施監(jiān)測(cè)排查日?qǐng)?bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、消毒隔離、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、禁止泔水喂豬、屠宰企業(yè)監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施，構(gòu)建防控閉環(huán)鏈條，提高生物安全水平。 三要貫徹落實(shí)《泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 泉州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2020-2022 生豬高傳染性疫病撲殺保險(xiǎn)方案的通知》（泉農(nóng)醫(yī)〔2020〕17 號(hào)），擴(kuò)大能繁母豬、育肥豬和高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)撲殺保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率，做到應(yīng)保盡保，以降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。 堅(jiān)決采取“早、快、嚴(yán)、小”方針防控生豬高傳染性疫病。