特朗普政府戰(zhàn)略部署調(diào)整及對中國周邊形勢的影響

高 程 王莎莎

2017年以來，特朗普政府以推行“印太”戰(zhàn)略為名，較大幅度地調(diào)整了美國的戰(zhàn)略部署，在安全、經(jīng)濟、治理領域等方面加大了對亞太地區(qū)事務的參與和介入。特朗普政府為什么要調(diào)整戰(zhàn)略部署？這種調(diào)整是如何進行的？對中國周邊形勢產(chǎn)生了哪些影響？本文試圖對此加以討論，并就如何塑造中國周邊環(huán)境提出一些建議。

一、特朗普政府調(diào)整戰(zhàn)略部署的原因

國家地緣戰(zhàn)略部署服務于國家戰(zhàn)略目標。冷戰(zhàn)結束后，維持軍事霸主和全球領導地位，防范在地緣核心地帶出現(xiàn)崛起大國，是美國的全球戰(zhàn)略目標，其地緣戰(zhàn)略部署的調(diào)整始終圍繞這一目標展開。蘇聯(lián)解體后，美國確立了單極格局，在之后的二十年里一直缺乏一個實體大國作為競爭對手。在“9.11”事件中，本土安全受到威脅的美國，一度將反恐這一非傳統(tǒng)安全議題視為國家對外的首要關切，中東地區(qū)成為美國對外戰(zhàn)略部署的重心。

隨著中國在東亞地區(qū)的力量增長，美國的戰(zhàn)略關注開始向東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。但由于美國精英階層對于長期主要競爭對手和中短期迫切矛盾的認知存在分歧，奧巴馬政府的戰(zhàn)略著力點仍同時放在歐洲、中東和亞太三個地區(qū)。盡管奧馬巴時期提出了“重返亞太”和“亞太再平衡”等政策，但由于當時美國精英階層在外部世界威脅排序上并未達成共識，美國在實際政策執(zhí)行中并不堅決，沒有根本調(diào)整美國對華接觸＋遏制的大框架。在歐亞大陸顏色革命和斯諾登事件相繼暴發(fā)的背景下，美俄關系在奧巴馬時期不斷惡化。尤其是2014年克里米亞事件后，奧巴馬政府視俄羅斯為美國的主要戰(zhàn)略競爭對手。除進一步加大對俄羅斯的經(jīng)濟制裁力度，奧巴馬政府還出臺了《歐洲再保障倡議》，旨在聯(lián)合北約盟友打壓俄羅斯。

奧巴馬時期美國在平衡國內(nèi)和國際事務過程中戰(zhàn)略資源多點投射，以致力不從心。一方面，因長期陷入反恐戰(zhàn)爭泥淖，巨額的國防開支導致美國內(nèi)財政赤字不斷累積、主權債務高筑，①關于美國主權債務數(shù)據(jù)見：“America’s$25T Debt Explained in One Chart”，Howmuch，May，2020，https：//howmuch.net/articles/timeline-us-debt-history.“The US Debt and How It Got So Big”，The Balance，July，2020，https：//www.thebalance.com/the-u-s-debt-and-how-it-got-so-big-3305778.“Trump and National Debt”，The Balance，July，2020，https：//www.thebalance.com/trumpplans-to-reduce-national-debt-4114401。另一方面，資本主義體系內(nèi)部的周期性經(jīng)濟危機和美國國內(nèi)顯著的貧富差距，②2013-2016年美國個人凈財富分配的平均比例為：前1%的人，所占比約為37%；前10%的人，所占比約為72%；中間40%的人，所占比約為28%；底層50%的人，所占比約為0.1%。詳見：“Wealth Inequliaty，USA，2013～2016”，World Inequality Database，https：//wid.world/country/usa/。需要美政府盡可能維系國內(nèi)發(fā)展和國防開支的關系。這是特朗普時期美國在全球其他區(qū)域采取收縮政策的重要國內(nèi)原因，美國無力也無心再在多地區(qū)多領域進行全球干預政策。

中國崛起進程的加速是美國在其他地區(qū)戰(zhàn)略收縮，集中優(yōu)勢戰(zhàn)略資源投向“印太”地區(qū)的主要外部動因。隨著中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢的加劇，阻遏中國在亞太地區(qū)影響力的拓展成為美國對外壓倒性的有限目標。隨著特朗普政府出臺的《國家安全戰(zhàn)略》和《國家防務戰(zhàn)略概要》，美國明確大國競爭是美國政府首要對外議題，①“The National Security Strategy of the United States of America”，White House，December，2017，http：//nssarchive.us/national-security-strategy-2017/。“Summary of the 2018 National Defense Strategy”，U.S.Department of Defense，January，2018，https：//nssarchive.us/national-defense-strategy/national-defense-strategy-2018/2018-national-defense-strategy-summary/.美國兩黨精英階層在外部主要威脅的認知上也達成新的超黨派共識，即中國是美國中長期首要戰(zhàn)略競爭對手。②美國國內(nèi)認為中國是美國首要中長期戰(zhàn)略競爭對手，已在美國兩黨、國會、軍方和產(chǎn)業(yè)界基本達成共識，有關內(nèi)容見Joseph R.Biden，Jr.，“Why America Must Lead Again”，F(xiàn)oreign Affairs，January 23，2020；“Asia Reassurance Initiative Ac”，U.S.Congress，December，2018，https：//www.congress.gov/115/plaws/publ409/PLAW-115publ409.pdf.“National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020”，U.S.Congress，December，2019，https：//www.congress.gov/bill/116th-congress/senatebill/1790？q=%7B%22search%22%3A%5B%222018+national+defense+authorization+act%22%5D%7D&s=1&r=2；“Video：Shanahan Confronts China at Shangri-La”，Defense News，June 10，2019.Bonnie Kristian，“Esper’sDarkVision for US-China Conflict Makes War More Likely”，Defense News，March 19，2020.“Indo-Pacom Commander Describes Threats from China”，U.S.Department of Defense，December，2019，https：//www.defense.gov/explore/news/article/article/2035320/indo-pacom-commander-describes-threats-from-china/?！癊sper Makes Case That China Is a Growing Threat to Europe”，U.S.DepartmentofDefense， February， 2020， https：//www.defense.gov/explore/news/article/article/2085573/esper-makes-case-that-china-is-a-growing-threat-to-europe/；“The case for a National Industry Strategy to Counter China’s Technological Rise”，Information Technology and Innovation Foundation，April，2020，https：//itif.org/sites/default/files/2020-case-national-industrial-strategy-china-technological-rise.pdf。由于中美戰(zhàn)略博弈，將在相當一段時間聚焦于經(jīng)濟和科技領域。為更有效保證自己在新一輪大國競爭中的優(yōu)勢，美國重新調(diào)整地緣戰(zhàn)略部署，避免將其有限戰(zhàn)略資源的過度分散。

盡管，美國當前介入亞太地區(qū)事務的主要抓手仍是傳統(tǒng)安全議題，冷戰(zhàn)時期構筑并延續(xù)至今的亞太盟友體系也為美國提供了軍事基礎，但在當前階段，中美核心競爭領域并非軍事領域，而是集中于經(jīng)濟與高技術領域。特別在美國逐漸開始與中國進行局部產(chǎn)業(yè)“脫鉤”的背景下，在新一輪科技革命中信息化、智能化的數(shù)字經(jīng)濟將成為未來國家實力積累與競爭的重要領域。亞太地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟方面有一定的潛在優(yōu)勢。國際貨幣基金組織2018年10月發(fā)布的《亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)濟展望》指出：“亞洲引領著數(shù)字化的潮流，而數(shù)字化將會徹底改變?nèi)蚪?jīng)濟甚至全球社會……亞洲的經(jīng)濟增長面臨著一些根本性的挑戰(zhàn)，但是只要繼續(xù)主動而穩(wěn)妥地決策，該地區(qū)很有希望在今后十年乃至更遠的將來保持其全球前沿地位”①國際貨幣基金組織，2018《亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)濟展望》，2018年10月15日，https：//www.imf.org/zh/Publications/REO/APAC/Issues/2018/10/05/areo1012。此外，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會2019年9月發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟報告》里指出：美國和中國是數(shù)字經(jīng)濟的共同領導者。兩國在區(qū)塊鏈技術領域?qū)＠?、全球物?lián)網(wǎng)消費和全球七十家最大數(shù)字平臺市值共占比分別是75%、50%和90%。②聯(lián)合國2019《數(shù)字經(jīng)濟報告》，2019年9月11日，http：//www.cbdio.com/image/site2/20190911/f42853157e261ee2da463e.pdf。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和核心科技領域的絕對領先和主導地位也是美國的核心利益，確保在經(jīng)濟、新技術及與之相關的規(guī)則制定上的領導權，是美國戰(zhàn)略聚焦亞太地區(qū)的主要驅(qū)動力之一。

盡管中國在制造業(yè)方面有著相當程度的不可替代性，使得美國當前難以全面和迅速地與中國“脫鉤”，但美國政治精英在所謂事關“國家安全”的產(chǎn)業(yè)與中國部分“脫鉤”的意愿，隨著新冠疫情暴發(fā)可能進一步強化。③美國國內(nèi)提議將生物制藥的供給鏈遷出中國，同時部分保守智庫的學者主張與中國部分脫鉤，詳見 Olivia Beavers，“Momentum Grows to Change Medical Supply Chain from China”，The Hill，April 05，2020.“One Concrete Way to Start Decoupling with China”，The American Interest，May，2020，https：//www.the-american-interest.com/2020/05/01/one-concrete-way-to-start-decoupling-with-china/.Marc A.Thiessen，“It’s Time to Practice Social and Economic Distance from China”，Washington Post，March 19，2020.“Congress Has Introduced Bills to Limit Drug Reliance on China”，American Enterprise Institute，April，2020，https：//www.aei.org/economics/congress-has-introduced-bills-to-limit-drug-reliance-on-china/。中國周邊特別是東亞和南亞地區(qū)自身的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿σ彩敲绹辉阜艞壍貐^(qū)經(jīng)濟主導權的原因。2018年全球制造業(yè)產(chǎn)出來看，亞洲、歐洲和北美地區(qū)在全球制造業(yè)產(chǎn)出所占比重分別為52%、22%和18%。中日韓印和東南亞的印尼、馬來、菲律賓、泰國、新加坡、越南占比約為46%，除去中國，剩余占比約為18%。北美和拉美地區(qū)共占比為23%，美墨加三國合計占比約為19%，其中美國就占比近17%。①數(shù)據(jù)來源：“Mapping Countries Manufacturing Output：China's Superpower vs.the World”，Howmuch，April，2020，https：//howmuch.net/articles/map-worlds-manufacturing-output.亞太地區(qū)，尤其是東亞和南亞地區(qū)對振興美國制造業(yè)有重要意義。

二、特朗普政府的戰(zhàn)略部署調(diào)整

重視推行“印太”戰(zhàn)略，淡化中東、歐洲的重要性，越來越把戰(zhàn)略重點放在亞太地區(qū)，是特朗普政府戰(zhàn)略部署調(diào)整的主要特征。

（一）淡出中東

在宣布戰(zhàn)勝伊斯蘭國（ISIS）后，②特朗普就美國“擊敗”伊斯蘭國的有關聲明，參見“Statement by President Donald J.Trump on the Defeat of ISIS in Raqqah”，White House，October，2017，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-donald-j-trump-defeat-isis-raqqah/.“Remarks by President Trump to Troops at Al Asad Air Base”，White House，December，2018，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-troops-al-asad-air-base-al-anbar-province-iraq/.“Statement from the President on the Liberation of ISIS-Controlled Territory”，White House，March，2019，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-liberation-isis-controlledterritory/。美國加速從中東撤軍的進程。特朗普政府重新整合和部署在伊拉克和敘利亞的既有駐軍，總趨勢是逐漸淡出。特朗普總統(tǒng)發(fā)推宣布戰(zhàn)勝敘利亞境內(nèi)的伊斯蘭國勢力后，白宮新聞發(fā)言人證實美國開始逐漸撤回駐敘美軍。③Rebecca Kheel，“Trump signals US withdrawal from Syria”，The Hill，December 19，2018。土敘沖突之際，特朗普政府持不主動介入的模糊態(tài)度，將敘利亞事務的話語權放任給俄羅斯、土耳其和伊朗自行解決。與此同時，因刺殺伊朗高級將領蘇萊曼尼，導致駐伊拉克美軍基地頻繁受襲，特朗普政府仍做出部分撤離伊拉克的決定。為脫離阿富汗戰(zhàn)爭的泥淖，④國防部長埃斯珀表示，美撤離阿富汗是為了更好踐行《國家防務戰(zhàn)略》的首要任務，應對與中、俄間的大國競爭，詳見Robert Burns，“Pentagon Sees Taliban Deal as Allowing Fuller Focus on China”，Military Times，March 1，2020。特朗普政府不僅與塔利班組織達成協(xié)議，還威逼阿富汗政府內(nèi)部達成一致，加速美國從阿富汗撤軍的進程。⑤特朗普對塔利班和阿富汗政府的表態(tài)見：Shawn Snow，“Trump Says Taliban Could Possibly Overrun Afghan Government”，Military Times，March 6，2020.美國削減對阿政府的資金援助見：“On the Political Impasse in Afghanistan”，U.S.Department of State，March，2020，https：//www.state.gov/on-the-political-impasse-in-afghanistan/。在伊朗問題上，為維持利于美國的局勢，特朗普政府一方面加大經(jīng)濟制裁、政治施壓的力度，①關于特朗普政府在伊朗問題上的具體政策，見莫盛凱：《特朗普政府中東政策的特點》，載《戰(zhàn)略政策研究》2020年第5期，第53-59頁。另一方面通過外交斡旋，推動地區(qū)盟友間合作，試圖將主動介入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為離岸平衡手戰(zhàn)略，捏合以以色列、沙特為主的中東版小北約—“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”，②關于中東戰(zhàn)略聯(lián)盟的聲明，參見“A Force for Good：American Reinvirogated in the Middle East”，U.S.Department of State，January，2019，https：//www.state.gov/a-force-for-good-america-reinvigorated-in-the-middle-east/。制衡域內(nèi)大國伊朗和域外大國俄羅斯勢力范圍的拓展。應對遺留的恐怖主義問題，美國主要通過間接參與的方式進行干預。削減美國地面作戰(zhàn)部隊的同時，通過采取必要空中行動，搜集、交換情報和提供武器、人員培訓，推動反恐本土化的解決進程。③特朗普期望中東地區(qū)勢力、國家承擔打擊剩余伊斯蘭國勢力的任務，參見“Statement by President Donald J.Trump on theDefeat of ISIS in Raqqah”，White House，October 2017，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-donald-j-trump-defeat-isis-raqqah/。“Remarks by President Trump to Troops at Al Asad Air Base”，December 2018，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-troops-al-asad-air-base-al-anbar-provinceiraq/。中東地區(qū)仍對美國有地緣政治價值，因而美軍難以大規(guī)模和迅速撤離該區(qū)域。當前美國政府欲通過扮演離岸平衡手的角色，塑造于美國有利的中東地區(qū)均勢。

（二）降低北約的戰(zhàn)略地位，緩和美俄關系

特朗普政府對北約的關注度下降。特朗普總統(tǒng)多次批評北約盟友在軍費防務開支上的搭便車行為，要求盟國承擔更多北約防務開支。為了表示美國的不滿，特朗普總統(tǒng)甚至一度提及退出北約。④Brett Samuels，“Trump Suggested Withdrawing U.S.from Nato”，The Hill，January 15，2019.由于美國內(nèi)政治精英主流的強烈反對和國會內(nèi)部起草的有關法案，⑤Jordain Carney，“Bipartisan Bill Would Require Senate’s Approval to Withdraw from NATO”，The Hill，July 26，2018.特朗普政府不會放棄北約，但北約對美國的戰(zhàn)略重要性正在下降。

北約成立和發(fā)展的主要防范對象是俄羅斯，而特朗普政府不再視俄羅斯為美國的首要戰(zhàn)略競爭對手。因而其整合北約和歐洲盟國，打壓俄羅斯的意愿下降。特朗普政府基本放棄了小布什政府和奧巴馬政府的政策，即將烏克蘭和格魯吉亞作為橋頭堡來打壓俄羅斯。對于俄羅斯在其周邊的核心安全訴求，特朗普政府采取了妥協(xié)和綏靖政策。表面看，美俄關系雖然仍礙于美國政界主流對俄羅斯認知消極而不時緊張和摩擦，但特朗普政府不再試圖將烏克蘭和格魯吉亞納入西方陣營，對烏克蘭東部的分裂狀態(tài)不予以干預，這在實際上默認俄羅斯在歐亞地區(qū)輻射的勢力范圍。與此同時，頂著國內(nèi)“通俄門”的壓力，主動緩和與俄羅斯之間的地緣緊張關系，試圖尋求與俄羅斯之間的地緣戰(zhàn)略和解。2020年3月30日，特朗普總統(tǒng)在和普金總統(tǒng)通話時，決定向俄羅斯購買包括呼吸機和個人防護設備在內(nèi)的必要醫(yī)療物資，以應對國內(nèi)的新冠疫情。在4月中旬的新聞發(fā)布會上，特朗普總統(tǒng)表示將向俄羅斯提供呼吸機。①“U.S.Purchase of Needed Supplies From Russia”，U.S.Department of State，April，2020，https：//www.state.gov/u-s-purchase-of-needed-supplies-from-russia/.KaelanDeese，“Russia Will‘Certainly Accept’Trump’s‘Kind’Offer of Ventilators，Kremlin Says”，The Hill，April 16，2020.截至2020年年6月初，特朗普政府已向俄羅斯提供200臺呼吸機。

美國對歐盟仍然非常關注，試圖在經(jīng)濟議題上團結歐盟國家來制衡中國。美國不僅在關于中國市場國家認定、發(fā)展中國家地位界定和世界貿(mào)易組織（WTO）改革問題上，尋求和歐盟國家的合作，而且在圍繞外來投資審核、知識產(chǎn)權和所謂技術盜竊等問題，美歐出臺的相應政策也呈現(xiàn)一定程度的趨同和相互配合。②美歐在經(jīng)貿(mào)議題方面的趨同，詳見美國貿(mào)易代表處發(fā)布的七份《美歐日三方聯(lián)合聲明》：“Joint Statement of the Trilateral Meeting of the Trade Ministers of Japan，the United States and the European Union”，USTR，January，2020，https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2020/january/joint-statement-trilateral-meeting-trade-ministers-japan-united-states-and-europeanunion.“Joint Statement of the Trilateral Meeting of the Trade Ministers of the United States，European Union，and Japan”，USTR，May，2019，https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2019/may/joint-statement-trilateral-meeting.“Joint Statement of the Trilateral Meeting of the Trade Ministers of the European Union，Japan and the United States”，USTR，January，2019，https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2019/january/joint-statement-trilateral-meeting.“Joint Statement on Trilateral Meeting of the Trade Ministers of the United States，Japan，and the European Union”，USTR，September，2018，https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/september/joint-statement-trilateral.“Joint Statement on Trilateral Meeting of the Trade Ministers of the United States，Japan，and the European Union”，May，2018，https：//ustr.gov/about-us/policyoffices/press-office/press-releases/2018/may/joint-statement-trilateral-meeting.“Joint Readout from Meeting of the United States，European Union and Japan in Brussels”，March，2018，https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/march/joint-readout-meeting-united-states.“Joint Statement by the United States，European Union and Japan at MC11”，December，2017，https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/december/joint-statement-united-states.美國試圖通過和歐盟國家開展必要經(jīng)貿(mào)合作，并給予其直接壓力，阻遏“17+1”中歐合作進程和中國5G在歐洲地區(qū)落地。①美國在5G方面提到所謂的中國“威脅”，呼吁歐洲盟友與美合作見：“Remarks of Chairman AjitPai at the Prague 5G Security Conference”，U.S.Federal Communications Commission，May，2019，https：//docs.fcc.gov/public/attachments/DOC-357288A1.pdf.“Pelosi Warns US allies：‘Don’t Go Near Huawei’”，CNBC，F(xiàn)ebruary，2020，https：//www.cnbc.com/2020/02/14/pelosi-warns-us-allies-dont-go-near-huawei.html.Joe Gould，“Esper to Allies：Picking Huawei Risks Intel and Security Ties With the US”，Defense News，F(xiàn)ebruary 15，2020.繼2019年的《布拉格提案》后，特朗普政府不僅宣布加入七國集團提出的“人工智能全球合作伙伴組織”，與此同時特朗普明確指出七國集團“過時”，提議在原有成員基礎上將韓國、澳大利亞、印度納入，組建美國在高技術領域的反華同盟。此外，2020年6月初與普金通話期間，特朗普總統(tǒng)邀請俄羅斯重返七國集團，體現(xiàn)美國對俄政策的變化。

（三）“印太”戰(zhàn)略將中國周邊列為核心戰(zhàn)略區(qū)

美國在中東的戰(zhàn)略淡出和在歐洲地區(qū)對俄妥協(xié)，是為了將核心戰(zhàn)略資源集中于中國周邊，主要是東亞和南亞地區(qū)。從奧巴馬時期的“重返亞太”、“亞太再平衡”戰(zhàn)略到特朗普時期“印太戰(zhàn)略”，中國周邊對美國戰(zhàn)略部署重要性不斷提升。美國在中國周邊地區(qū)部署呈現(xiàn)的特征在于：安全議題仍是美國介入亞太地區(qū)事務的著力點，同時為重點削弱中國“一帶一路”力推的經(jīng)濟議題和睦鄰、安鄰周邊外交政策的正面影響，美國加大了從經(jīng)濟和高科技領域?qū)υ摰貐^(qū)事務的介入。總體而言，相比在歐洲和中東地區(qū)相對消極和以防御為主的戰(zhàn)略收縮，美國當前在亞太地區(qū)呈現(xiàn)明顯的主動性和進攻性。

在安全領域，美國一直努力整合既有多組雙邊盟友關系，積極尋求新的地區(qū)伙伴，試圖打造一個網(wǎng)絡化的亞太多邊軍事同盟體系。但這種效果不盡如人意，美國在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)聯(lián)盟體系難以締結成網(wǎng)絡。美國和韓國就駐軍開支的談判進程反復，日本和韓國在政治和經(jīng)濟領域的各種摩擦和齟齬不斷，美日韓三邊同盟難以形成。泰國對中國崛起的態(tài)度一向溫和，沒有在中美之間選邊的驅(qū)動力；而自杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政以來，美菲關系惡化的同時中菲關系改善，杜特爾特政府不愿菲律賓繼續(xù)扮演美國在亞太地區(qū)遏制中國的橋頭堡角色。在傳統(tǒng)的“亞太戰(zhàn)略”框架下，美國認識到打造“亞洲版小北約”的難度，特朗普政府另起爐灶，將其重點放在推動“印太戰(zhàn)略”上：一方面拉攏與中國有競爭關系的新興大國印度，另一方面升級鞏固與日本和澳大利亞的三邊戰(zhàn)略合作。2017年11月訪問亞太地區(qū)期間，特朗普總統(tǒng)明確提出“自由、開放的印太”概念。在同年12月份出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》和次年初出臺的《國家防務戰(zhàn)略概要》里，特朗普政府進一步闡述了其“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容。2018年通過的《亞洲再保障法案》，2019年美國國防部和國務院分別出臺《印太戰(zhàn)略報告》和《自由、開放的印太》表明，美國試圖在“印太戰(zhàn)略”的大框架下，從安全、經(jīng)濟和價值觀三方面對中國實行有效打壓。①《亞洲再保障法案》文本詳細內(nèi)容見：“Asia Reassurance Initiative Act”，U.S.Congress，December， 2018， https：//www.congress.gov/115/plaws/publ409/PLAW-115publ409.pdf.“Indo-Pacific Strategy Report”，U.S.Department of Defense，May，2019，https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.“A Free and Open Indo-Pacific：Advancing a Shared Vision”，U.S.Department of State，November，2019，https：//www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf。

在經(jīng)濟領域，特朗普政府放棄奧巴馬政府通過“跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）”的多邊主義俱樂部的思路，采取基于自身經(jīng)濟優(yōu)勢，以“單挑”的方式在亞太地區(qū)做出如下經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整。為反制中國“一帶一路”倡議，美國在2018年國內(nèi)通過的《建設法案》指導下，整合國際援助署和海外私人投資公司，成立了美國國際發(fā)展金融公司。新公司負責美國在印太地區(qū)開展所謂“高質(zhì)量”、可持續(xù)的基礎設施建設、能源和數(shù)字經(jīng)濟方面的相關事宜。隨后，在第35屆東盟峰會及東亞合作領導人系列會議期間，美宣布啟動“藍點網(wǎng)絡”計劃。②“The Launch of Multi-Stakeholder Blue Dot Network”，U.S.International Development Finance Corporation，November，2019，https：//www.dfc.gov/media/opic-press-releases/launch-multistakeholder-blue-dot-network.一方面，美國要求加大國內(nèi)對外來投資審核及部分涉及“國家安全”的核心技術產(chǎn)品出口管制的力度。譬如：美國對外投資委員會試圖通過改革，更充分應對中國投資對美國家安全的“威脅”。2020年4月美商務部產(chǎn)業(yè)安全局通過修改《出口管理條列》，加強對技術出口限制，防止美公司向海外出口可能加強中國軍力的產(chǎn)品。另一方面，美國打著保護信息安全，維護印太地區(qū)“自由”和“開放”的旗號，“提醒”地區(qū)盟友和伙伴警惕中國主導的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴和“一帶一路”倡議，尤其是數(shù)字絲路內(nèi)隱藏的“陷阱”。與此同時，美國向亞太地區(qū)國家推銷美國及盟友主導的有關基建、能源和數(shù)字經(jīng)濟倡議。①美國印太戰(zhàn)略部署下的基建、能源和數(shù)字經(jīng)濟倡議，詳見：“A Free and Open Indo-Pacific：Advancing a Shared Vision”，U.S.Department of State，November，2019，https：//www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf。此外，美國還試圖在高端核心技術領域，即半導體、人工智能和量子計算等方面對華實行全方位封鎖，在部分中低端供給鏈尋找替代方，降低美國市場對中國制造依賴。以帶回制造業(yè)重建美國為口號上臺的特朗普，在其開啟中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，已有部分公司、產(chǎn)業(yè)出于規(guī)避風險，將供給鏈遷出中國。②特朗普執(zhí)政期間美國供給鏈部分遷出中國見：Kenneth Rapoza，“New Data Shows U.S.Companies Are Definitely Leaving China”，F(xiàn)orbes，April 7，2020。

三、對中國周邊形勢的影響

盡管中國周邊各次區(qū)域關注的議題和發(fā)展訴求存在差異，但各次區(qū)域態(tài)勢的變動都不同程度受域內(nèi)大國、中等強國和主要域外大國之間互動的影響。總體來看，與往屆政府相比，特朗普政府在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略投入逐漸加大。盡管當前“印太”戰(zhàn)略正在不斷落實，但并未導致中國周邊形勢惡化。由于“一帶一路”倡議和睦鄰、安鄰的周邊政策有效推進，中國和亞太周邊多數(shù)國家，包括非美國西方價值盟友體系的盟國，實現(xiàn)了整體穩(wěn)定、緩和或向好的關系發(fā)展態(tài)勢。

（一）中國和東亞國家的關系保持整體緩和

東亞地區(qū)是美國在“印太戰(zhàn)略”框架下與中國戰(zhàn)略互動的首要地區(qū)。東亞地區(qū)由東北亞和東南亞兩個次區(qū)域組成，兩個次區(qū)域關注的議題存在明顯差異。

安全議題是美國介入東北亞地區(qū)事務的主要切入點，尤其是朝核問題和釣魚島問題。執(zhí)政伊始，特朗普總統(tǒng)雖然多次口頭上就朝核問題威懾朝鮮，但隨后舉行的兩次美朝首腦會晤，以及此后就朝鮮進行的系列導彈試射，除延續(xù)既有對朝經(jīng)濟制裁外，特朗普政府更多以語言威脅，而并未進一步加大針對朝鮮的措施力度表明，解決朝核問題已不是當前美國對朝政策的主要目的，爭取朝鮮事實上成為美國的可選項。在特朗普政府緩和對朝政策之際，中國同時改善了與朝鮮和韓國的關系。不到一年時間的四次雙邊最高領導人會晤，彰顯中朝關系的升溫。2018年3月中朝雙方最高領導人就發(fā)展新時代的中朝關系達成的四方面共識，①《2018年以來中朝最高領導人四次會晤》，新華網(wǎng)，2019年6月19日，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-06/19/c_1124643647.htm.不僅有助于增加雙方理解互信，也有助于進一步確保中朝在朝半島形勢發(fā)展進程中的溝通和協(xié)商，推動半島形勢的緩和和穩(wěn)定。

中韓關系雖曾因“薩德事件”一度陷入危機，但隨著2017年中韓兩國同時發(fā)表“關于改善雙邊關系的溝通結果”和同年底韓國總統(tǒng)文在寅訪華，中韓關系逐漸回暖。政治關系改善的同時，中韓兩國經(jīng)濟往來也逐漸復蘇。2018年8月在韓國舉辦的中韓經(jīng)濟協(xié)力論壇吸引了大量中方代表參與。

盡管日本是美國在亞太地區(qū)制衡中國的核心盟友，但中日關系近年來明顯改善。自2010年以來，中日關系一度因日本購島事件、日本歷史教科書修改等問題，摩擦不斷甚至陷入低谷。隨著，2014年四點原則出臺和中日高級別政治對話召開，中日關系逐漸回溫。迄今為止中日高級別政治對話已成功舉辦八次。2019年3月外交部長王毅在兩會記者會上表示，2018年以來，中日關系終于重回正軌，呈現(xiàn)出改善發(fā)展的良好勢頭。②《王毅談中日關系：誠實對待歷史，客觀認識現(xiàn)實，積極開創(chuàng)未來》，外交部，2019年3月8日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/t1643899.shtml。2019年6月中日兩國最高領導人在大阪會晤時，安倍晉三首相表示，對中日關系重回正常發(fā)展軌道感到高興，同時他指出雙方應本著“化競爭為協(xié)調(diào)、互為合作伙伴、互不夠成威脅”的共識，遵守《中日和平友好條約》等重要政治文件，密切保持高層交往和對話，確保中日雙邊關系長期穩(wěn)定發(fā)展。③《習近平會見日本首相安倍晉三》，中國政府網(wǎng)，2019年6月27日，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-06/27/content_5403960.htm。中國新冠疫情暴發(fā)早期，日本向中國提供了醫(yī)療物資援助；在香港事務和臺灣問題上，日本政府也并未緊隨美國的步伐。

在改善與東北亞國家政治關系的基礎上，中國也進一步推動了東北亞地區(qū)主要經(jīng)濟體間的合作進程。在2019年12月舉辦的第七屆中日韓工商峰會期間發(fā)表的三方聯(lián)合聲明中，中日韓三國在維護自由貿(mào)易、提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，推動三國企業(yè)在5G、人工智能、智慧城市和加強知識產(chǎn)權保護等領域開展合作達成了共識。④《第七屆中日韓工商峰會聯(lián)合聲明發(fā)布，推動三國互利共贏》，中國網(wǎng)，2019年12月24日，http：//news.china.com.cn/live/2019-12/24/content_643860.htm。從整體看，雖然美國試圖通過介入東北亞地區(qū)的主要安全議題來針對中國，但中國實現(xiàn)了與域內(nèi)國家關系的改善和緩和。

在“印太戰(zhàn)略”框架下，美國從安全和經(jīng)濟領域介入東南亞地區(qū)事務。從安全領域來看，南海問題是美國介入東南亞地區(qū)的主要著力點。不同于奧巴馬政府的“仲裁者”介入方式，特朗普政府更傾向于直接介入南海問題，并單獨挑戰(zhàn)中國在南海地區(qū)的利益。然而，在尋求以和平方式解決爭端的前提下，中國和南海問題主要爭端國家之間的關系總體改善。中國與東盟就南海問題簽訂了《南海各方行為宣言》和《南海行為準則》。2017年5月中國與東盟國家為落實《南海各方行為宣言》所舉行的第十四次會議上，參會各方就南海行為準則等議題進行了深入討論。此次會議審議通過了南海行為準則框架。2019年7月，外交部部長王毅在出席中國—東盟外長會議時表示，中國與東盟比預期中更早完成了《行為準則》單一磋商文本草案的第一審讀。①《〈南海行為準則〉磋商邁出關鍵一步》，人民網(wǎng)，2019年8月3日，http：//world.people.com.cn/n1/2019/0803/c1002-31273886.html。從雙邊關系層面看，中國與南海爭端主要國家菲律賓和越南關系穩(wěn)定上升。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特三年五次訪華，并就南海爭端表示期望以和平而非爭端方式解決，提倡踐行《南海各方行為宣言》。2019年1月，在越南舉行的中越政府級邊界談判代表團全體會議上，中越雙方表示加大在陸地邊界管理的相關合作外，均承認海上問題是中越唯一懸而未決的問題。雙方應基于重要雙邊共識和《關于指導解決海上問題基本原則協(xié)議》，管控海上分歧、推進務實合作，實現(xiàn)海上和平穩(wěn)定。此外，東盟中跟隨美國最緊的新加坡在中美之間趨于中立。新加坡外長維文表示，新加坡既希望美國在亞太地區(qū)持續(xù)存在，也希望中國能在其發(fā)展過程之中占據(jù)應有的地位。2019年6月新加坡總理李顯龍在香格里拉對話會上指出，由于中美關系的發(fā)展態(tài)勢將對國際環(huán)境未來走向起決定性作用，因而中美兩國必須和其他國家合作。2020年李顯龍在美國《外交》雜志發(fā)表文章，對中美關系的發(fā)展趨勢表示擔憂的同時，再次表明新加坡不愿在中美之間選邊站隊。②“The 18th IISS Shangri-La Dialongue Keynote Address”，International Institute for Strategic Studies，May，2019，https：//www.iiss.org/events/shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2019.Lee HsienLoong，“The Endangered Asia Century”，F(xiàn)oreign Affairs，June 4，2020.

就經(jīng)濟領域而言，特朗普政府在“印太戰(zhàn)略”整體框架下，試圖通過譬如：美日+東盟，美日澳+東盟和美印+東盟等形式，即“美國+X+東盟”這一合作模式來對沖中國在該地區(qū)不斷拓展的影響力。但是，特朗普政府的政策試圖讓其亞太盟友承擔更多的合作交易成本，且并未充分考慮東盟成員各國的實際發(fā)展訴求，因此戰(zhàn)略效果并不盡其意。相反，中國通過“一帶一路”倡議推動了與東南亞國家共同發(fā)展的進程。瀾湄合作是當前中國實現(xiàn)與東南亞地區(qū)國家共同發(fā)展的典范。為深化瀾湄六國睦鄰友好的務實經(jīng)濟合作，共建瀾湄國家命運共同體，除成立了瀾湄水資源合作中心和瀾湄環(huán)境合作中心外，2018年首批132個瀾湄合作專項基金項目均順利實施，近30個基礎設施和工業(yè)化項目開工。此外，在2018年金邊舉行的第二次領導人會議上，也將既有的“3+5合作框架“升級為“3+5+X合作框架”，旨在重點開展在水資源、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、人力資源和醫(yī)療衛(wèi)生等領域的合作。不同于美國區(qū)域合作模式的單邊利己特征，中國在東南亞地區(qū)的合作模式具有顯著的務實性、全面性和互利性。綜上，盡管中美在東南亞地區(qū)戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢加劇，中國在睦鄰、安鄰的周邊外交政策原則指導下，明顯改善并緩和了與東南亞地區(qū)爭端國家間關系的同時，通過“一帶一路”倡議也推動了中國與東南亞地區(qū)國家共同發(fā)展的進程。

（二）南亞地區(qū)形勢基本穩(wěn)定

拉攏印度制衡中國，是美國介入南亞地區(qū)事務的主要目標。在美國視中國為主要戰(zhàn)略競爭對手之前，美國相當一段時期對南亞事務的關切聚焦地區(qū)核問題和反恐問題。盡管因反恐美國一度和巴基斯坦建立了密切的安全合作關系，但特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后，對巴基斯坦的反恐“決心不堅定”表示不滿，以及取消美國對巴基斯坦的安全援助等行為表明，巴基斯坦不是美國當前在南亞地區(qū)試圖爭取的主要對象。特朗普政府制定的“印太戰(zhàn)略”有顯著的大國優(yōu)先導向特征，即美國更重視優(yōu)先發(fā)展與地區(qū)大國的雙邊和多邊關系。與此同時，由于美國在南亞地區(qū)存在傳統(tǒng)安全盟友缺失的現(xiàn)象，且南亞地區(qū)對中國地區(qū)影響力拓展擔憂的主要國家是印度，因而當前美國在南亞地區(qū)積極拉攏印度。特朗普政府不僅將多款美式先進武器裝備出售給印度，將阿帕奇攻擊直升機機身生產(chǎn)線投放至印度，同時在《2019年度國防授權法案》中批準了取消《以制裁反擊美國敵人法案》對印度制裁這一內(nèi)容。2018年舉行的美印“2+2”高層對話中，雙方簽署《通信兼容性和安全協(xié)議》，允許印軍接觸美國的通信網(wǎng)絡，確保美印軍事力量的通信聯(lián)絡能力，實現(xiàn)雙方在指揮、監(jiān)控和偵察相關方面的數(shù)據(jù)共享。推進美印雙邊軍事安全合作的同時，美國還積極推動印度融入美國在亞太地區(qū)既有的雙邊同盟體系。特朗普政府不僅頻頻促成美日印三方軍事演習，同時2019年9月舉行的美日印澳“四邊安全對話機制”，也從四國原有的司局級別的磋商首次調(diào)整為部長級別的磋商。

盡管美印頻繁互動，且現(xiàn)實中的中美分歧和中印分歧大于美印分歧，但美國試圖通過拉攏印度制衡中國的實際效果有限。在班公湖和加勒萬壑河谷地帶暴發(fā)新一輪中印邊界對峙之際，特朗普總統(tǒng)明確表示期望扮演“調(diào)停者”，來“確?！钡貐^(qū)的安全和穩(wěn)定。然而，印度政府公開謝絕特朗普“好意”。2020年5月28日，印度外交部發(fā)言人AnuragSrivastava表示，中印將在建立的軍事和外交機制下，通過對話解決邊界紛爭。①“Transcript of Weekly Media Briefing by Official Spokesperson”，India Ministry of External Affairs，May，2020，https：//www.mea.gov.in/mediabriefings.htm？dtl/32741/transcript+of+weekly+media+briefing+by+official+spokesperson+may+28+2020.印度即便期望與美國合作制衡中國，也不愿意成為美國在南亞地區(qū)打壓中國的棋子。

就中印雙邊關系而言，自洞朗事件后，中印雙邊關系維持表面穩(wěn)定。2019年10月中印兩國最高領導人在金奈會晤時，莫迪總理表示在照顧彼此重大關切的同時，也需要有效管控和處理雙方之間的分歧。盡管近期中印邊界地區(qū)紛爭再起，但總體形勢依然可控。當前，印軍在中印邊界地區(qū)的反復挑釁行為，實質(zhì)是印度軍方基于尋機主義試圖增加自身在中印邊界談判中的要價籌碼。

此外，在“一帶一路”倡議推進和睦鄰、親鄰周邊外交政策的指導下，中國和南亞地區(qū)的尼泊爾、斯里蘭卡和孟加拉國等，保持整體穩(wěn)定或向好的雙邊關系。2019年中國與尼泊爾、斯里蘭卡和孟加拉國公開發(fā)布的三份聯(lián)合聲明均指出，推進、擴大雙方在“一帶一路”倡議下相關合作項目的同時，將繼續(xù)在堅持和平共處五項原則和一個中國原則的基礎上，尊重和支持彼此的核心利益、重大關切和自主選擇適合本國國情的社會制度和發(fā)展道路。②《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2019年10月13日，http：//www.xinhuanet.com/2019-10/13/c_1125099947.htm?！吨腥A人民共和國與孟加拉國聯(lián)合聲明》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2019年7月18日，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2019-07/08/content_5407057.htm.《中華人民共和國和斯里蘭卡聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2016年4月9日，http：//www.xinhuanet.com/world/2016-04/09/c_1118575508.htm。

然而，在推動各自與中國關系發(fā)展進程中，各方有所區(qū)別。中國和尼泊爾實現(xiàn)了穩(wěn)中有進的雙邊關系。在中國和尼伯爾的聯(lián)合聲明里，尼方不僅重申堅定奉行一個中國原則，也明確提出不允許尼泊爾領土被用來從事任何分裂反華活動。在美國出臺“印太戰(zhàn)略”試圖拉攏南亞地區(qū)國家，對沖中國不斷拓展的地區(qū)影響力之際，尼方官員表明不愿參加美國旨在制衡中國的“印太戰(zhàn)略”。①“Interview：Nepal has no interest in U.S.strategy to contain China”，Xinhua News Agency，June，2019，http：//www.xinhuanet.com/english/asiapacific/2019-06/10/c_138131578.htm.Anil Giri，“Nepal disapproves of Washington's Indo-Pacific Strategy，Beijing says”，Kathmandu Post，September 11，2019.與此同時，中國于2019年批準尼泊爾在成都設立領事館。

中國與斯里蘭卡保持著穩(wěn)定的雙邊關系。盡管在2015年因其國內(nèi)政治因素，中斯發(fā)生了“港口城事件”，但隨著斯里蘭卡國內(nèi)政局逐漸穩(wěn)定，中國在科倫坡港口的建設項目也重新恢復。2019年12月斯里蘭卡新任總統(tǒng)表示，斯政府不會與中國重新談判漢班托塔港合作協(xié)議，已簽署商業(yè)合同不會因政府更迭而變化。②《斯里蘭卡總統(tǒng)強調(diào)將尊重與中方的漢班托塔港合作協(xié)議》，新華網(wǎng)，2019年12月20日，http：//www.xinhuanet.com/2019-12/20/c_1125370815.htm。此外，斯里蘭卡對中國為維護南海和平與穩(wěn)定而作出的努力表示贊賞。

中國和孟加拉國，自2016年建立戰(zhàn)略伙伴關系以來，維持穩(wěn)定的雙邊關系。在孟加拉國和緬甸一度因羅興亞人事件關系緊張之際，出于維護地區(qū)穩(wěn)定和秩序，暨2017年亞歐會議外長會上，中方提議分三階段解決羅興亞人問題后，在2019年的中孟聯(lián)合聲明中，中國表明愿繼續(xù)舉行中孟緬三方會晤，妥善解決若開邦問題。③《中華人民共和國與孟加拉國聯(lián)合聲明》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2019年7月18日，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2019-07/08/content_5407057.htm。

綜上，盡管美國訴求在“印太戰(zhàn)略”框架下拉攏南亞地區(qū)國家，尤其是地區(qū)大國印度來制衡中國，但是印度較明確尋求自主處理與中國關系和中印關系維持表面穩(wěn)定的現(xiàn)實，使得美國欲通過介入南亞地區(qū)事務制衡中國的實際效果不盡其意。與此同時，中國與南亞地區(qū)其他國家維持了穩(wěn)定或向好的雙邊關系。

（三）中國和俄羅斯、中亞國家關系穩(wěn)定

俄羅斯一直視中亞地區(qū)是其“傳統(tǒng)勢力范圍”，尤其自2014年克里米亞危機暴發(fā)后，隨著西方國家加大封鎖和制裁俄羅斯的力度，中亞地區(qū)對俄羅斯的地緣政治經(jīng)濟意義進一步提升。當前，盡管美國試圖通過“C5+1”機制和“新絲綢之路計劃”提升其在中亞地區(qū)的影響力，但由于投入力度較小且經(jīng)營時間較短，因而實施效果尚不明顯。鑒于此，持續(xù)維系中俄關系的穩(wěn)定發(fā)展，是中國和中亞地區(qū)國家關系穩(wěn)定向好的大前提。

中俄持續(xù)地良性互動深化了雙邊戰(zhàn)略互信，特朗普政府“拉俄制華”的策略面臨較大阻力。為穩(wěn)定全球秩序，反對霸權主義和單邊主義，2016年中俄兩國元首簽署了《關于加強當代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，《關于協(xié)作推進信息網(wǎng)絡空間發(fā)展的聯(lián)合聲明》和《中俄聯(lián)合聲明》。2019年6月，中俄兩國元首重申繼續(xù)遵循《關于加強當代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，同時明確抨擊美國退出《中導條約》、拒絕簽署《全面禁止核試驗條約》等破壞性行為，并就維護多邊軍控體系、政治解決防核擴散問題和加強戰(zhàn)略穩(wěn)定提出了“中俄思路”。①《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于加強當代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，中央人民政府網(wǎng)，2019年6月6日，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-06/06/content_5397869.htm2020年7月，中俄第八次執(zhí)政黨會議期間，雙方執(zhí)政黨明確將在新形勢下，不斷深化戰(zhàn)略溝通，反對外部勢力干涉，維護多邊主義和推動人類命運共同體構建。

在軍事合作方面，中俄不僅在2017年簽署了《2017-2020年軍事領域合作發(fā)展“路線圖”》，中國還受邀接連參加了俄羅斯大規(guī)模戰(zhàn)略演習，即“東方—2018”和“中部—2019”戰(zhàn)略演習，并和俄羅斯首次舉行聯(lián)合空戰(zhàn)戰(zhàn)略巡航，與此同時，俄羅斯方面還在第十六屆“瓦爾代論壇”公開表示，中俄將共同研制新一代導彈預警系統(tǒng)。

在新冠疫情暴發(fā)期間，中俄也不斷深化雙邊相關合作。在美國輿論大肆渲染“中國病毒起源論”期間，俄羅斯總統(tǒng)普金在四月與習近平主席通電時表示，俄方在病毒問題上不接受抹黑中方做法的同時，俄羅斯將繼續(xù)同中國加強抗疫等各領域交流合作。在俄羅斯官方指出美國領導層高調(diào)批評世衛(wèi)組織的相關立場具有非建設性，不合時宜的同時，中國對俄立場表示贊賞，并明確愿同俄方在內(nèi)的國際社會一道，支持世衛(wèi)組織在全球抗疫合作中發(fā)揮領導作用。

總的來說，盡管在視中國為首要戰(zhàn)略競爭對手的背景下，本屆美國政府試圖通過緩和并改善美俄關系，達到制華的目的，然而，克里米亞危機后的新一輪中美俄三邊戰(zhàn)略互動中，美國政治精英建制派對俄羅斯敵意難以短期扭轉(zhuǎn)和中俄不斷深化的戰(zhàn)略互信，使得美國方面試圖通過釘入“楔子”，比如在美俄核武器和新型戰(zhàn)略武器談判之際“呼吁”中國參與，以及試圖渲染中國的“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)推進將削弱俄羅斯在中亞地區(qū)影響力等，離間中俄關系的做法難以達到美國訴求的效果。

在中俄關系不斷深化，中國奉行睦鄰、安鄰的周邊外交政策處理與中亞國家關系的背景下，中國通過“一帶一路”倡議和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接，推動了中國與中亞地區(qū)國家之間的政治互信和合作。中國通過“一帶一路”倡議實現(xiàn)了與哈薩克斯坦“光明之路”、吉爾吉斯斯坦“2018-2040國家發(fā)展戰(zhàn)略”和塔吉克斯坦“2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略”的對接。與此同時，塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦在各自與中國發(fā)布的雙邊聯(lián)合聲明中均表示，各方將不參加任何損害對方主權、安全和領土完整的聯(lián)盟或集團，也不同第三國締結此類條約。不允許第三國、任何組織、團體或人員在本國領土上從事?lián)p害對方國家主權、安全和領土完整的活動。理解和尊重各自獨立自主選擇的發(fā)展道路和各方政府為維護國家內(nèi)部穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟發(fā)展所采取的一切措施。①《中華人民共和國和烏茲別克斯坦共和國關于進一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2019年5月12日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-05/12/c_1120965212.htm?！吨腥A人民共和國和吉爾吉斯共和國關于進一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》，中國一帶一路網(wǎng)，2019年6月14日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/sbwj/93749.htm?！吨腥A人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合聲明》，中國一帶一路網(wǎng)，2019年9月13日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/sbwj/103278.htm

此外，各方繼續(xù)堅定奉行一個中國政策，重申中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。為維護中亞地區(qū)的穩(wěn)定與和平，塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦表示，愿與中國在上合組織為代表等地區(qū)和國際有關機制框架下，開展打擊“三股勢力”、國際恐怖組織和網(wǎng)絡犯罪等一切形式的跨國有組織犯罪活動。②《中華人民共和國和烏茲別克斯坦共和國關于進一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2019年5月12日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-05/12/c_1120965212.htm?！吨腥A人民共和國和吉爾吉斯共和國關于進一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》，中國一帶一路網(wǎng)，2019年6月14日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/sbwj/93749.htm?！吨腥A人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合聲明》，中國一帶一路網(wǎng)，2019年9月13日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/sbwj/103278.htm

在新冠疫情暴發(fā)期間，中國與中亞地區(qū)國家開展了積極的抗疫合作。中國新冠疫情暴發(fā)早期，中亞國家是第一批向中國提供人道主義援助的國家。在隨后中亞國家疫情暴發(fā)之際，中國也第一時間提供了必要的物資援助。中共中央政治局委員楊潔篪在今年應邀訪問塔吉克斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦時，就中方與三國疫情間和后疫情實際合作的重點進行磋商。①《楊潔篪在結束訪問中亞三國之際接受媒體采訪》，新華網(wǎng)，2020年3月4日，http：//www.xinhuanet.com/world/2020-03/04/c_1125663606.htm總體來看，由于美國介入中亞地區(qū)事務有限，在中俄關系持續(xù)良性互動，雙邊戰(zhàn)略互信不斷深化的前提下，中國和中亞地區(qū)國家保持了整體穩(wěn)定向好的發(fā)展勢頭。

綜上所述，盡管當前美國政府試圖在“印太戰(zhàn)略”框架下制衡中國，但一方面，其戰(zhàn)略本身極強的單邊利己主義和優(yōu)先推進與地區(qū)大國關系的特征；另一方面，中國通過推進務實、互利的“一帶一路”倡議和踐行睦鄰、安鄰的周邊外交政策，使得美國“印太戰(zhàn)略”的實際執(zhí)行效果大打折扣。中國維持了周邊政治生態(tài)大體穩(wěn)定的趨勢。

四、結論

特朗普執(zhí)政時期，大國競爭成為美國對華戰(zhàn)略的主要定位，亞太地區(qū)成為美國地緣戰(zhàn)略部署的核心區(qū)域。盡管美國試圖通過加大在亞太地區(qū)的投入力度來打壓中國，但是美國地區(qū)傳統(tǒng)盟友和伙伴在美國政府采取“威逼”手段之際，不愿明確在中美之間選邊，以及中國和周邊國家關系的穩(wěn)定、緩和或者向好，既表明了美國在亞太地區(qū)的實際影響力有限，也反映了中國相關周邊政策的合理有效。中國仍需持續(xù)主動地塑造符合國家利益的周邊生存和發(fā)展環(huán)境。美國如今視亞太地區(qū)為首要地緣戰(zhàn)略部署區(qū)域，是美國國內(nèi)政治精英階層基于國家戰(zhàn)略目標和威脅排序的結果。中美戰(zhàn)略競爭關系定性是雙方相對實力變化所致，美國政府的更迭并不會對此帶來實質(zhì)性的改變，大選結果可能引起的變化集中在具體實施手段方面。在中美戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)負面趨勢、美國將亞太地區(qū)視為其全球戰(zhàn)略首要部署地區(qū)的前提下，中國在經(jīng)略周邊地區(qū)時需要考慮以下幾點。

第一、中國需要明確意識到，中美關系向好并不是構建良好的周邊環(huán)境和中國發(fā)展與周邊國家關系的要結和前提。有觀點認為大國關系應先于周邊關系，只有中美關系向好，周邊才能理順。事實上，這種邏輯是先驗地將中國周邊籠統(tǒng)視為美國的傳統(tǒng)勢力范圍。2017年以來，亞太地區(qū)發(fā)展態(tài)勢和中國與周邊國家關系發(fā)展否定了這一流行的觀點?，F(xiàn)實情況是，中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國在亞太地區(qū)遏制中國的力度再升級，但與此同時，中國與多數(shù)周邊國家關系實現(xiàn)了改善。周邊是中國地理上的客觀實在。崛起大國在維護自身國家利益時，需要立足本國與周邊國家的直接關系來制定周邊政策。

第二、中國要通過“一帶一路”重點經(jīng)營好周邊地區(qū)，切實把關注點放在周邊國家的關系塑造上，才能在與美國的戰(zhàn)略博弈中擁有更多空間。在中美戰(zhàn)略競爭背景下，亞太地區(qū)是美國認為與中國的核心地緣競爭區(qū)域。美國當前主要以地區(qū)安全提供者的身份介入亞太地區(qū)事務，然而大部分中國周邊國家不愿在中美之間選邊站隊，所以使得美國聯(lián)合地區(qū)多數(shù)國家在安全問題上對中國集體發(fā)難的空間有限。中美當前競爭的領域在經(jīng)濟和科技方面。因而，中美在中國周邊地區(qū)的博弈將圍繞發(fā)展模式、發(fā)展理念和地區(qū)創(chuàng)新力展開角逐。特朗普政府雖然退出了跨太平洋伙伴關系（TPP），但在“印太戰(zhàn)略”框架下，仍積極團結地區(qū)主要盟友在經(jīng)濟和科技領域封鎖中國，并試圖將中國周邊國家發(fā)展為與中國部分產(chǎn)業(yè)“脫鉤”的替代市場。中國需要高質(zhì)量地在周邊推進“一帶一路”建設，進一步明確“一帶一路”倡議對于優(yōu)化中國周邊經(jīng)濟結構，鞏固、提升中國在亞太地區(qū)影響力等方面的重要性。

第三、中國要繼續(xù)在周邊地區(qū)突出共同發(fā)展的議題，打造共同發(fā)展的地區(qū)發(fā)展生態(tài)。亞太地區(qū)是中美戰(zhàn)略競爭的核心區(qū)域。與此同時亞太地區(qū)及其國家也有各自的發(fā)展訴求和共同發(fā)展的議題。從美國通過“印太戰(zhàn)略”介入亞太地區(qū)的現(xiàn)實來看，美國在亞太地區(qū)政策重點在于破環(huán)中國在周邊地區(qū)的經(jīng)營。通過安全議題擾亂地區(qū)發(fā)展方向的同時，美國無意于關注地區(qū)國家尤其是地區(qū)小國的發(fā)展訴求本身。中國要反其道而行之，扎實推進共同發(fā)展的地區(qū)合作規(guī)范，建設性地幫助地區(qū)國家解決長期發(fā)展問題。一方面，中國在地區(qū)公共治理領域，要充分關切需要地區(qū)國家通力合作的公共議題，發(fā)揮大國責任，提供非傳統(tǒng)安全和經(jīng)濟領域的地區(qū)公共產(chǎn)品，協(xié)調(diào)供給機制。另一方面，鑒于地區(qū)不同國家的發(fā)展情況和訴求存在差異，中國在“一帶一路”倡議下，要更多從雙邊經(jīng)濟關系入手，積極推動較成熟的次區(qū)域合作，先完善與緬甸、柬埔寨、巴基斯坦等重點國家的合作，落實瀾湄合作相關項目作為示范，讓中國周邊地區(qū)在中長期以發(fā)展和合作作為主要關切。

第四、中國要極力避免與主要戰(zhàn)略協(xié)作大國之間發(fā)生戰(zhàn)略誤判和區(qū)域競爭關系。美國當前視中國和俄羅斯為主要戰(zhàn)略競爭對手。盡管特朗普政府表現(xiàn)出在涉俄核心利益問題上采取戰(zhàn)略和解的傾向，但美國戰(zhàn)略界主流仍主張維持對俄打壓和制裁的力度。中國周邊大國里，日本和印度均是美國的盟友或戰(zhàn)略合作伙伴，俄羅斯是中國周邊地區(qū)和全球?qū)用嫖ㄒ豢梢孕纬蓱?zhàn)略制衡美國的大國。因此，作為彼此相鄰的大國，中國需要尊重俄羅斯的核心地緣利益訴求，避免釋放錯誤的戰(zhàn)略信號，影響兩國的合作基礎?；跉v史、戰(zhàn)略因素考量，中亞地區(qū)一直被俄羅斯視為“勢力范圍”，是其核心利益所在。中國在俄歐亞地區(qū)推進“一帶一路”倡議，要避免無視俄羅斯的利益和關切，在中亞和白俄羅斯采取冒進和經(jīng)營策略，引起俄羅斯戰(zhàn)略誤解。俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞一道成立了“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，該組織被俄羅斯視為助力其黏合后蘇聯(lián)空間和經(jīng)濟發(fā)展的主要戰(zhàn)略部署。而五國同時也是“一帶一路”倡議的國家。因此，中國在俄歐亞地區(qū)推進“一帶一路”時，要首先立足鞏固中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系這一前提，重點放在尋求中俄共同利益交集上，采取與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”進行機制對接，而非與相關國家采取雙邊深耕的合作方式。