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    把績效評價有效融入軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計

    2020-11-29 04:41:16顏世澍
    國防 2020年6期
    關鍵詞:績效評價領導責任

    顏世澍 程 慶

    內(nèi)容提要:把績效評價有效融入領導干部經(jīng)濟責任審計,符合經(jīng)濟責任審計的內(nèi)在規(guī)律,有利于提升經(jīng)濟責任審計的作用效能和促進經(jīng)濟責任審計的結果運用,對解決“慢作為、懶作為、不作為”等問題具有重大價值意義。要科學把握評價思路、評價內(nèi)容、績效指標和結果運用等關鍵環(huán)節(jié),聚焦提升人員能力素質(zhì)、構建關鍵核心指標、開拓結果運用途徑、建立相關運行機制等方面下功夫,打通績效評價有效融入軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計的鏈路。

    將績效評價有效融入經(jīng)濟責任審計,對軍隊領導干部績效責任履行情況進行精確評價,既是審計的題中之義,更是強軍的必然要求。黨的十八大以來,審計利劍高懸,高壓態(tài)勢不減,軍隊領導干部表層的違法違紀問題大部分已被有效解決,經(jīng)濟權力的行使得到有效規(guī)制,但深層次的“慢作為、懶作為、不作為”等績效低下問題卻逐漸突出??梢?,單純關注經(jīng)濟責任履行的合法性已不能滿足強軍建設需要,將績效評價有效融入軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計勢在必行。

    一、績效評價有效融入經(jīng)濟責任審計的重要意義

    體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的本質(zhì)規(guī)律。軍隊治理的目標決定了軍隊審計的方向,軍隊審計服務保障軍隊治理。關注經(jīng)濟績效是軍隊治理、干部管理的核心內(nèi)涵,是推進強軍大業(yè)的必然要求。因此,建立治理導向的審計評價模式——開展績效審計,就成為審計事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和必然走向。換言之,要使審計科學有效服務強軍大業(yè)及其經(jīng)費管理、干部管理等各領域,就必須把績效評價有效融入領導干部經(jīng)濟責任審計,促進領導干部經(jīng)濟責任審計從一般合法性責任審計向績效責任審計發(fā)展,通過科學高質(zhì)的審計,實現(xiàn)對各種領導責任的有效監(jiān)督和公允評價,為領導干部管理提供科學高質(zhì)的審計方案。

    提升經(jīng)濟責任審計的作用效能。評價,是審計的一大職能。開展績效評價有助于完善和銳化審計的效能,提升經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督、引導、激勵作用??冃гu價融入軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計,有利于反映被審計單位存在的深層次問題,反映表象與根本原因之間的聯(lián)系;有利于全方位反映領導干部經(jīng)濟責任履行情況,分責任、分種類、分層級全面準確評價領導干部,實現(xiàn)對領導干部的深入考核;有利于構建體現(xiàn)績效管理理念的評價指標體系,督促領導干部廉潔用權、勤政作為、科學決策,提高軍事資源使用效益,更好地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用效能。

    促進經(jīng)濟責任審計的結果運用。審計結果得到有效運用,是經(jīng)濟責任審計工作的重要目標,也是審計工作成果的最終體現(xiàn),關系到審計評價價值的實現(xiàn)。模糊的定性評價,不能反映領導干部的個人素質(zhì)和決策傾向,不能滿足獎優(yōu)懲劣、選人用人、績效管理等方面的需要。開展績效評價,有利于保證審計機構給出一個有區(qū)分度的準確評價,保證審計結果公允性,提升審計結果的公信力,進而有效支持審計機構和相關部門依據(jù)結果對領導干部的軍事經(jīng)濟行為進行界定,幫助相關部門優(yōu)化低效益經(jīng)濟活動流程。

    二、績效評價有效融入經(jīng)濟責任審計的關鍵環(huán)節(jié)

    形成清晰評價思路。經(jīng)濟責任審計中開展績效評價,其思路是系統(tǒng)的體系而非簡單的步驟,從目標選擇到結果運用的整個過程都區(qū)別于一般的合規(guī)性評價,并非傳統(tǒng)由證據(jù)到斷定的簡單邏輯推理。要根據(jù)不同領導不同責任分門別類確定績效目標,更廣泛地關注各種財務數(shù)據(jù)以及非財務數(shù)據(jù)間的關系,采用更多樣的評價手段整合分析各類數(shù)據(jù),剖析事件產(chǎn)生的原因以及下一步改進的對策措施。

    明確重點評價內(nèi)容??冃гu價的內(nèi)容,不僅包含經(jīng)濟責任履行的效果,而且包括經(jīng)濟責任履行的過程,十分豐富。其重點有四:一是貫徹經(jīng)濟方針政策方面,主要評價政策落實精度力度與效率效果,評價相關部署能否為推進方針政策落實提供助力、對有關反饋情況及時處理等;二是建設和保障任務績效方面,主要評價發(fā)展的質(zhì)量與可持續(xù)性、達到預期效果的程度與資源消耗情況、重大任務完成質(zhì)量達標情況等;三是經(jīng)濟決策方面,主要評價決策的依據(jù)是否充分、決策的民主性科學性及可持續(xù)性、是否有更好的替代方案、資源配置是否有效率、決策是否與其他安排協(xié)同、決策是否帶來了良好的效益等;四是財經(jīng)管理情況,參照具體的軍隊財經(jīng)管理規(guī)定標準,量化評價預算資金使用、供給范圍、支出結構、部門建設事業(yè)發(fā)展等。

    建立評價指標體系。評價指標是根據(jù)評價目的、參考評價標準而細化形成的具體條目,一般以關鍵性指標或評價指標體系的方式存在。每一評價指標都是對評價客體某個或某些屬性在一定時間尺度上的概括。將績效評價融入軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計,需要在審計指標體系的構建中加大績效指標的比重,保證績效性指標的完整自洽,關注合規(guī)性指標與績效性指標的互補,及時進行動態(tài)調(diào)整。構建指標體系時,需要遵循系統(tǒng)性、適用性、可比性和動態(tài)性原則。

    強化評價結果應用??冃гu價的價值體現(xiàn)在結果運用,廣泛的結果運用反過來會促進績效評價在領導干部經(jīng)濟責任審計中的開展,進而促進審計質(zhì)量和效果的螺旋上升。一是應用于重大項目和重要資金管理。領導干部在重大項目建設及重要資金管理方面都負有重大責任,而績效評價結果的應用能大大提升領導干部的責任感和積極性,改進項目管理模式,提升資金配置效率。二是應用于量化分析和量化管理。分析績效指標的長期連續(xù)趨勢,能準確反映領導干部經(jīng)濟責任履行情況的水平;分析績效指標之間的變動關系,能發(fā)現(xiàn)深層次的關聯(lián)問題,促進領導干部更好地履行責任。三是應用于對比評價和功過獎懲。績效評價結果具有可對比性,基于同類領導干部績效審計評價結果的對比,可以更公允地反映領導干部經(jīng)濟責任履行情況,評價其勝任能力,為選人用人提供參照;績效評價結果具有層次性,可以強化“作為”與“成果”的相互關系,促進領導干部公平競爭、敢于擔當、積極作為。

    三、績效評價有效融入經(jīng)濟責任審計的著力點位

    提升綜合素質(zhì)能力。實現(xiàn)對領導干部的績效評價,需要審計人員全面掌握審計績效評價相關知識,強化績效評價數(shù)據(jù)搜集處理、數(shù)據(jù)分析和邏輯推理等能力。審計機構應通過專業(yè)培訓、經(jīng)驗交流、案例分析等途徑,使審計人員熟悉評價機制、評價流程和評價標準運用,科學分析把握評價涉及的要素和邏輯關系,確保領導干部經(jīng)濟責任審計績效評價具備較高質(zhì)量。

    構建關鍵核心指標。樹立“構建——實踐——改良——重構”的循環(huán)構建思路,用發(fā)展的眼光解決績效評價指標建設問題。績效評價指標構建的復雜性,導致其不可能一蹴而就,要先解決有無的問題,再解決優(yōu)化的問題。首先,要關注當下的政策法規(guī)、考慮領導干部的責任范圍,在已有的績效評價案例信息基礎上,廣泛總結經(jīng)驗規(guī)律,在各個領域范圍分類形成通用核心指標,并歸納整理各種關鍵性專用指標,建立專用指標庫。其次,要規(guī)范評價指標的動態(tài)調(diào)整,既要保證指標反映內(nèi)涵的靈活性與及時性,也要確保指標修改的嚴肅性與統(tǒng)一性,通過橫向和縱向比較,摸索總結評價指標中的缺陷問題,根據(jù)審計環(huán)境變化要求,實現(xiàn)績效評價指標的改造與重塑,逐步形成通專結合、靈活規(guī)范的績效評價關鍵核心指標體系。

    開拓結果運用途徑。突出把握好兩個方面,一是審計機構與其他部門共享績效評價結果信息,促進績效評價結果在不同機構、單位和部門中的運用。將績效評價結果納入干部管理、資源利用監(jiān)管的全過程。增強績效評價結果透明度,推廣具有代表性的優(yōu)良績效管理案例,發(fā)掘績效風險,加強審計后續(xù)治理,形成“審計一個、受益一片、震懾一群”的良性效果;二是加強績效評價結果在重點經(jīng)費管理、重大項目建設、重要資源利用中的運用,針對規(guī)劃計劃、預算編制、預算執(zhí)行等流程,規(guī)制經(jīng)濟權利、改善經(jīng)濟管理,聯(lián)系被審計領導干部應該承擔的責任,找準管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié),分析損失浪費和效益低下的原因,改變“干好干壞都一樣”的思想,直擊痛點、增值提效。

    建立相關運行機制。重點建好“兩個機制”:一是協(xié)作溝通機制。建立聯(lián)絡機制,統(tǒng)籌審計工作,充分運用信息化手段,促進績效評價融入領導干部經(jīng)濟責任審計。審前要與被審計單位及相關單位做好對接,利用信息化手段獲取數(shù)據(jù)信息,深入分析處理問題;審計過程中要與被審計單位以及相關單位協(xié)作配合,保證績效評價不偏離既定審計目標;審計后要與相關部門和被審計單位溝通,確??冃гu價結果有效利用。二是績效容錯機制。部分績效問題往往屬于可容忍的錯誤,建立容錯機制有利于明確績效的邊界,分清質(zhì)與量的問題,分清是主觀錯誤還是客觀影響,這些區(qū)別對績效評價的準確性都有較大影響,進而會影響到評價結果運用。要分清審計容錯和審計妥協(xié)的邊界,避免通過績效評價給違法違規(guī)人員開后門。要正確把握容錯機制與績效評價的協(xié)力作用,充分發(fā)揮兩者的協(xié)同正向激勵功能,為領導干部干事創(chuàng)業(yè)提供更好的作為空間。

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