蘇聯(lián)、俄羅斯軍隊(duì)政治工作的實(shí)踐歷程和現(xiàn)實(shí)啟示

政治是軍隊(duì)的靈魂，政治工作是構(gòu)成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要因素。蘇聯(lián)、俄羅斯軍隊(duì)的政治工作經(jīng)驗(yàn)十分豐富，教訓(xùn)也異常慘痛。他山之石，可以攻玉。實(shí)事求是地研究、分析蘇聯(lián)、俄羅斯軍隊(duì)政治工作的實(shí)踐歷程，不但可以使人們進(jìn)一步探尋其建軍治軍特點(diǎn)，而且可以為我軍政治工作的開展提供借鑒。

一、蘇聯(lián)、俄羅斯軍隊(duì)政治工作的實(shí)踐歷程

蘇聯(lián)、俄羅斯的軍隊(duì)政治工作，在國內(nèi)戰(zhàn)爭的炮火硝煙中產(chǎn)生，在社會(huì)主義建設(shè)中穩(wěn)步發(fā)展、趨于完善，在蘇聯(lián)后期出現(xiàn)的重大失誤中湮沒瓦解，在俄羅斯獨(dú)立后得到恢復(fù)、發(fā)展和創(chuàng)新。

（一）蘇軍政治工作的產(chǎn)生（1918—1922）

十月革命前，俄國軍隊(duì)沒有專門的思想政治工作，主要通過神職人員向士兵傳經(jīng)布道以及在軍中大肆宣揚(yáng)沙文主義來提振士氣。但農(nóng)奴制殘余和腐朽沒落的沙皇專制制度的壓迫使俄軍士氣普遍低落，士兵厭戰(zhàn)情緒十分嚴(yán)重。

隨著無產(chǎn)階級(jí)革命的發(fā)展，無產(chǎn)階級(jí)軍隊(duì)的政治工作應(yīng)運(yùn)而生。1917年十月革命勝利后，為鞏固新生的蘇維埃政權(quán)，全新的無產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)——蘇聯(lián)武裝力量①本文為避免用詞混亂，將1946年前的“工農(nóng)紅軍”和1946年后的“蘇聯(lián)武裝力量”統(tǒng)稱為“蘇軍”；將“俄國共產(chǎn)黨（布）”“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨（布）”“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨”統(tǒng)稱為“蘇共”。誕生了。蘇軍自誕生之日起就高度重視軍隊(duì)的政治工作，列寧親自領(lǐng)導(dǎo)了蘇軍的政治思想和組織建設(shè)，第一次明確提出了“軍隊(duì)政治工作”這一概念，并把軍隊(duì)的政治工作視為軍事建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)之一。此時(shí)蘇維埃政權(quán)正面臨著國內(nèi)戰(zhàn)爭和帝國主義國家武裝干涉的復(fù)雜局面，迫切需要在極短的時(shí)間內(nèi)制定出軍隊(duì)政治工作的基礎(chǔ)方案，并將其盡快地運(yùn)用于實(shí)踐。

一是確立蘇共對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。1918年12月25日，蘇共中央通過了《關(guān)于軍事機(jī)關(guān)政策的決議》。決議指出：“軍事機(jī)關(guān)的政策同其他部門和機(jī)關(guān)的政策一樣，是準(zhǔn)確地執(zhí)行黨中央委員會(huì)發(fā)出的一般性指令，并接受其直接監(jiān)督?！雹僦袊嗣窠夥跑娷娛驴茖W(xué)院編譯：《蘇聯(lián)軍事百科全書中譯本（第二卷）》，北京：中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1982年，第86 頁。這份決議確立了黨領(lǐng)導(dǎo)國家武裝力量這一蘇聯(lián)軍事建設(shè)的根本原則。此后，蘇共對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)被寫入蘇共綱領(lǐng)。蘇共綱領(lǐng)指出：“軍事建設(shè)的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是共產(chǎn)黨對(duì)武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)?！雹谥x力譯：《蘇聯(lián)武裝力量的黨政工作》，北京：中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1982年，第81 頁。黨的領(lǐng)導(dǎo)“是蘇聯(lián)軍隊(duì)的力量和勝利的根本源泉之一”③謝力譯：《蘇聯(lián)武裝力量的黨政工作》，第91 頁。。

二是建立軍隊(duì)政治工作的基本制度。在國內(nèi)戰(zhàn)爭期間，蘇軍邊打邊建，逐步建立了包括黨組織、政治委員和政治機(jī)關(guān)制度在內(nèi)的基本制度。蘇軍組建之初，由于缺乏軍事人才，不得不大量吸收了舊俄軍隊(duì)的軍官，但“不應(yīng)當(dāng)把紅軍部隊(duì)的命運(yùn)完全交給這些人、授予他們一長制首長的權(quán)力”④謝力譯：《蘇聯(lián)武裝力量的黨政工作》，第114 頁。，要將他們?cè)谲婈?duì)中的指揮工作置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。因此，1918年4月，蘇軍建立了政治委員制。只有優(yōu)秀的革命者才能肩負(fù)起政治委員的重任。在新型軍隊(duì)的建設(shè)中，他們和指揮員并肩作戰(zhàn)，給部隊(duì)帶來了革命精神。政治委員主要負(fù)責(zé)對(duì)軍事主官進(jìn)行政治監(jiān)督，對(duì)部隊(duì)全體官兵進(jìn)行思想政治教育，領(lǐng)導(dǎo)黨支部的工作，組織部隊(duì)的行政與經(jīng)濟(jì)管理工作，參與決定部隊(duì)作戰(zhàn)方面的一切問題。⑤參見中國人民解放軍軍事科學(xué)院編譯：《蘇聯(lián)軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第940 頁。政治機(jī)關(guān)是在以列寧為首的黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的，是建設(shè)新型軍隊(duì)至關(guān)重要的部分。蘇軍的首批政治機(jī)關(guān)——軍團(tuán)和兵團(tuán)政治部，于1918年6-7月組建于東方面軍。⑥參見中國人民解放軍軍事科學(xué)院編譯：《蘇聯(lián)軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第932 頁。同年12月5日，蘇軍第一部政治機(jī)關(guān)條例頒布。⑦中國人民解放軍軍事科學(xué)院編譯：《蘇聯(lián)軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第934 頁。為了加強(qiáng)對(duì)蘇軍政治工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1919年4月，共和國革命軍事委員會(huì)政治處成立，這是蘇軍總政治部的前身。通過這一系列舉措，蘇軍“建立了統(tǒng)一的政治機(jī)關(guān)體系”⑧中國人民解放軍軍事科學(xué)院編譯：《蘇聯(lián)軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第87 頁。。政治機(jī)關(guān)在政治委員的帶領(lǐng)下，成為廣大官兵在戰(zhàn)斗中的政治引路人。蘇軍部隊(duì)中的黨組織也在逐步健全。1920年初，蘇共中央規(guī)定連級(jí)單位的黨支部是蘇軍黨組織的基本單位，使蘇共的影響力可以深入基層、直達(dá)士兵。

三是加強(qiáng)軍隊(duì)基層思想政治教育。在領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)蘇軍的過程中，列寧把軍隊(duì)的思想政治教育放在十分突出的位置。他把群眾的覺悟看作國家有沒有力量、戰(zhàn)爭能不能打贏的一個(gè)決定性因素。列寧認(rèn)為，讓士兵知道為何而戰(zhàn)，是取得勝利的保證，也是無產(chǎn)階級(jí)軍隊(duì)思想政治教育的特有優(yōu)勢(shì)。他在總結(jié)國內(nèi)戰(zhàn)爭勝利的經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們之所以戰(zhàn)勝了地主、資本家，是因?yàn)榧t軍戰(zhàn)士、工人和農(nóng)民都知道，他們是為了自己的切身利益而奮斗的?！雹嶂袊嗣窠夥跑娷娛驴茖W(xué)院：《列寧軍事文集》，北京：中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1981年，第630 頁。在充分調(diào)動(dòng)群眾戰(zhàn)斗積極性的同時(shí)，蘇軍也高度重視發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，動(dòng)員廣大黨員踴躍參軍，不僅提高了蘇軍整體的政治覺悟，而且擴(kuò)大了蘇共在軍隊(duì)中的影響，使蘇軍緊密地團(tuán)結(jié)在一起。

在蘇共的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘇軍越戰(zhàn)越強(qiáng)，在國內(nèi)戰(zhàn)爭中取得了歷史性勝利。其根本原因在于人民群眾是蘇聯(lián)軍隊(duì)堅(jiān)強(qiáng)的支持者。而這種特有優(yōu)勢(shì)正是依靠蘇軍強(qiáng)有力的政治工作才顯現(xiàn)出來的。無產(chǎn)階級(jí)軍隊(duì)的政治工作，其作用之顯著、威力之巨大，令世人耳目一新。

（二）蘇軍政治工作的發(fā)展與完善（1922—1953）

國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束后，蘇維埃政權(quán)得到鞏固，蘇俄進(jìn)入了和平建設(shè)時(shí)期。1922年12月，建立了統(tǒng)一的聯(lián)盟國家——蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟（簡稱蘇聯(lián)）。隨著“新經(jīng)濟(jì)政策”的恢復(fù)以及社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的開展，蘇聯(lián)在極短時(shí)間內(nèi)就由落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。憑借在社會(huì)主義建設(shè)中積累的雄厚國力，蘇聯(lián)在第二次世界大戰(zhàn)中為人類的解放做出了巨大貢獻(xiàn)，最終贏得了反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利。在蘇聯(lián)的帶動(dòng)下，社會(huì)主義制度越出國界，在亞歐大陸上連成一片。戰(zhàn)后，蘇聯(lián)迅速恢復(fù)和發(fā)展了國民經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)時(shí)世界上唯一有能力與美國相抗衡的政治和軍事強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)的巨大飛躍。蘇軍的政治工作也在這一歷史時(shí)期逐步發(fā)展與完善起來。為了進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作，確保蘇共在思想上和組織上對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，蘇聯(lián)采取了一系列卓有成效的措施。

一是堅(jiān)持馬列主義在軍隊(duì)政治工作中的指導(dǎo)地位。馬克思列寧主義是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的思想基礎(chǔ)，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)全體人民的重要思想武器，必須毫不動(dòng)搖地加以堅(jiān)持。蘇軍堅(jiān)持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想，對(duì)軍隊(duì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的思想政治教育，不僅規(guī)定了詳盡的教育內(nèi)容和實(shí)施方式，而且對(duì)教育時(shí)間、步驟和制度都提出了具體要求。

二是用一長制取代政委制。蘇軍將一長制作為“蘇聯(lián)武裝力量建設(shè)的最重要原則”①謝力譯：《蘇聯(lián)武裝力量的黨政工作》，第113 頁。，而將政委制視為一種臨時(shí)性機(jī)制。因此，當(dāng)“國內(nèi)無產(chǎn)階級(jí)專政已經(jīng)鞏固”②中國人民解放軍軍事科學(xué)院編譯：《蘇聯(lián)軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第854 頁。，“黨的威信和領(lǐng)導(dǎo)作用已經(jīng)提高”③中國人民解放軍軍事科學(xué)院編譯：《蘇聯(lián)軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第854 頁。，“紅軍基本上補(bǔ)足了新的、無產(chǎn)階級(jí)的指揮干部”④謝力譯：《蘇聯(lián)武裝力量的黨政工作》，第114 頁。時(shí)，蘇軍已“具備了在蘇聯(lián)武裝力量中實(shí)行一長制的條件”⑤中國人民解放軍軍事科學(xué)院編譯：《蘇聯(lián)軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第854 頁。。1924年7月28日，蘇共中央通過了在蘇軍中實(shí)行一長制的決議。一長制的主要內(nèi)容是：軍事主官“全權(quán)指揮部屬并對(duì)部隊(duì)生活和工作的各個(gè)方面負(fù)完全責(zé)任”⑥中國人民解放軍軍事科學(xué)院編譯：《蘇聯(lián)軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第853 頁。，由他一人“定下決心，下達(dá)相應(yīng)的命令、指示并組織實(shí)施”⑦中國人民解放軍軍事科學(xué)院編譯：《蘇聯(lián)軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第853 頁。；蘇軍在連以上部隊(duì)設(shè)有政治副職，在軍事主官的領(lǐng)導(dǎo)下開展政治工作；部隊(duì)有黨委和黨支部，但不是部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。后來出于抗擊納粹德國的需要，蘇軍又先后兩次改行政委制，直到1942年10月，當(dāng)軍事主官已經(jīng)“在政治上經(jīng)受了鍛煉并堅(jiān)強(qiáng)起來”⑧中國人民解放軍軍事科學(xué)院編譯：《蘇聯(lián)軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第940 頁。后，蘇軍才實(shí)行完全的一長制。

三是完善軍隊(duì)政治工作體系。蘇軍從上到下有一套完整的政治工作系統(tǒng)，包括黨的組織、共青團(tuán)組織和政治機(jī)關(guān)。蘇共通過分布在軍隊(duì)的各級(jí)黨組織和政治機(jī)關(guān)“對(duì)武裝力量進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)”⑨中國人民解放軍軍事科學(xué)院編譯：《蘇聯(lián)軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第695 頁。。蘇共中央通過蘇軍總政治部領(lǐng)導(dǎo)蘇軍的政治工作，總政治部“行使蘇共中央一個(gè)部的權(quán)力”⑩中國人民解放軍軍事科學(xué)院編譯：《蘇聯(lián)軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第97 頁。；蘇軍各軍兵種部隊(duì)也都設(shè)有政治機(jī)關(guān)；蘇軍的黨組織“不加入蘇共的地區(qū)組織，而是根據(jù)蘇共中央批準(zhǔn)的《蘇軍黨組織工作細(xì)則》進(jìn)行組建和工作”?謝力譯：《蘇聯(lián)武裝力量的黨政工作》，第51 頁。；蘇軍也會(huì)適時(shí)對(duì)軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)條例和蘇共軍隊(duì)組織細(xì)則進(jìn)行修訂。完整的政治工作體系，使軍隊(duì)政治工作的開展在組織上有了可靠保證。

四是遵循規(guī)范的政治工作原則。蘇軍在長期的實(shí)踐中逐步形成了一系列切合實(shí)際的政治工作原則，如共產(chǎn)主義思想性和黨性原則，思想工作與組織工作協(xié)調(diào)一致的原則，政治工作同部隊(duì)當(dāng)前任務(wù)緊密聯(lián)系的原則，政治工作堅(jiān)定性與靈活性相結(jié)合的原則等。

五是注重對(duì)軍隊(duì)政工人員的培養(yǎng)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨要求認(rèn)真挑選有宣傳組織才干的人從事政治工作，保持政工干部的穩(wěn)定，注重提高他們的威信。為了加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)，蘇軍建立了培養(yǎng)政工干部的院校體系，創(chuàng)辦了列寧軍政學(xué)院、蘇軍馬克思列寧主義大學(xué)等軍隊(duì)高等政治院校。政工干部在政治院校學(xué)習(xí)深造，不斷提高自己的思想水平和工作能力。

六是豐富軍隊(duì)政治工作的形式。蘇軍運(yùn)用多樣化的政治工作形式凝聚軍心士氣，提高軍人的戰(zhàn)斗力。蘇軍大力發(fā)展文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版等文化事業(yè)，興建軍官之家、部隊(duì)俱樂部、列寧室等文化場(chǎng)所，舉辦理論問題討論會(huì)、講演會(huì)、電影晚會(huì)等文化活動(dòng)，并通過以上形式對(duì)官兵進(jìn)行思想政治教育。軍人活動(dòng)的每一個(gè)領(lǐng)域，諸如戰(zhàn)斗訓(xùn)練、戰(zhàn)斗值勤、文化娛樂等，無不受到政治思想的影響。①參見中國人民解放軍軍事科學(xué)院編譯：《蘇聯(lián)軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第660 頁。

這些行之有效的措施對(duì)于確保蘇軍的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力以及建設(shè)社會(huì)主義都發(fā)揮了重要的作用，也極大地促進(jìn)了包括我軍在內(nèi)的其他社會(huì)主義國家軍隊(duì)的創(chuàng)建與發(fā)展。

（三）蘇軍政治工作的僵化與瓦解（1953—1991）

在蘇聯(lián)中后期，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層逐漸丟掉了列寧、斯大林時(shí)期的傳統(tǒng)，思想停滯不前，工作安于現(xiàn)狀。雖然此時(shí)蘇聯(lián)的綜合國力已達(dá)到頂峰，但在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等方面也遇到許多問題。為了緩解內(nèi)外交困的局面，戈?duì)柊蛦谭驅(qū)μK聯(lián)體制進(jìn)行了根本性改革。由于改革偏離了正確方向，非但沒有取得預(yù)期效果，反而導(dǎo)致蘇共解散、蘇聯(lián)解體，世界社會(huì)主義事業(yè)遭受重大挫折。軍隊(duì)是社會(huì)的縮影，所有的社會(huì)問題在軍隊(duì)都有所反映，這也導(dǎo)致蘇軍政治工作出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤。

（1）蘇軍政治工作的僵化（1953—1985）

在蘇聯(lián)中后期，特別是在勃列日涅夫時(shí)期，蘇軍政治工作逐漸變得死板、僵化。盡管蘇聯(lián)在軍隊(duì)政治工作領(lǐng)域投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，但收效甚微。這是由多方面原因造成的，除了受蘇聯(lián)國內(nèi)政治環(huán)境的影響外，也與蘇軍自身的原因有關(guān)。

一是一長制的固有缺陷暴露無疑。蘇軍一直認(rèn)為，一長制“是對(duì)軍隊(duì)實(shí)行堅(jiān)強(qiáng)指揮的基礎(chǔ)，是保障軍隊(duì)具有高度戰(zhàn)斗力的重要條件”②中國人民解放軍軍事科學(xué)院編譯：《蘇聯(lián)軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第723 頁。。但實(shí)際上蘇軍的一長制卻存在固有的缺陷。雖然它規(guī)定軍事主官有“指揮下級(jí)的全部權(quán)力”③軍事科學(xué)院外國軍事研究部：《蘇聯(lián)軍事基本情況》，北京：軍事科學(xué)出版社，1985年，第19 頁。，但所有有關(guān)政治工作的命令，仍由軍事主官與政治副職一起簽署才能生效；政治副職是由上級(jí)任命，因而只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)；政治副職對(duì)本單位所屬人員有紀(jì)律處分權(quán)，但是軍事主官卻無此權(quán)限；由于黨委不是蘇軍部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，軍事主官和政治副職之間的矛盾無法通過正常的組織程序加以解決。這些自相矛盾的規(guī)定使統(tǒng)一指揮成為一紙空文。④參見［美］哈里特·法斯特·斯考特、威廉·法·斯考特合著：《蘇聯(lián)的武裝部隊(duì)》，王學(xué)源譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1984年，第273 頁。此外，由于一長制的實(shí)行，蘇軍政治機(jī)關(guān)和黨組織的設(shè)置與職權(quán)范圍經(jīng)常處于變動(dòng)之中，逐步強(qiáng)化了軍事主官的個(gè)人權(quán)威。軍事主官在管理部隊(duì)時(shí)一味強(qiáng)調(diào)服從，不注意抓思想政治工作，導(dǎo)致蘇軍管理部隊(duì)的作風(fēng)比較粗暴，軍官打罵士兵、老兵欺負(fù)新兵、新兵報(bào)復(fù)老兵的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，以致到了1970年代中期，“士兵們相互抱團(tuán)和墮落的社會(huì)習(xí)氣在軍營中十分濃厚”⑤［美］威廉·奧多姆：《蘇聯(lián)軍隊(duì)的瓦解》，王振西、錢俊德譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第312 頁。。這表明一長制并不能有效履行代表蘇共領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)這一使命，在一定程度上削弱了蘇軍的政治工作。

二是教條主義、形式主義愈演愈烈。這一時(shí)期蘇軍政治工作在理論層面鮮有創(chuàng)新和突破，多數(shù)情況下只是對(duì)馬克思列寧主義進(jìn)行教條化、簡單化的解讀和闡釋，以此作為判斷是非的唯一標(biāo)準(zhǔn)，致使思想理論日趨僵化，不能解決新形勢(shì)下官兵遇到的諸多矛盾和問題，已很難適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。在實(shí)踐層面，蘇軍仍舊沿襲著衛(wèi)國戰(zhàn)爭時(shí)期的政治工作體系和方法，內(nèi)容老套，方法呆板，政治教育流于形式，理想信念越講越空。各類會(huì)議和文件多如牛毛，但實(shí)際上并未得到貫徹落實(shí)；政治教育假大空，場(chǎng)面上熱鬧，實(shí)際上卻“入耳不入心”。教條主義、形式主義的大行其道使政治工作的權(quán)威性和感召力在蘇軍官兵心中逐漸下降。此外，蘇軍的唯武器論傾向也在一定程度上削弱了政治工作，致使蘇共在軍隊(duì)的影響力不斷減弱。在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，蘇軍更多地注重發(fā)展軍兵種力量和高精尖武器，要求全體官兵必須對(duì)其“所裝備的第一流技術(shù)兵器和武器的威力深信不疑”⑥［蘇］И.А.格魯季寧：《蘇聯(lián)對(duì)軍事哲學(xué)的研究——辯證法與現(xiàn)代軍事》，軍事科學(xué)院外軍部翻譯組譯，北京：中國對(duì)外翻譯出版公司，1982年，第163 頁。，而政治工作卻被有意無意地忽視。

三是為霸權(quán)主義搖旗吶喊。冷戰(zhàn)初期，為了應(yīng)對(duì)西方的軍事威脅，加強(qiáng)軍事合作，蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家簽訂了一系列同盟條約。但隨著蘇聯(lián)霸權(quán)主義意識(shí)的膨脹，這些條約卻成為蘇聯(lián)干涉東歐國家內(nèi)部事務(wù)的依據(jù)，蘇軍則成為蘇聯(lián)干涉東歐內(nèi)政的主要力量。因此，大力宣傳蘇聯(lián)控制東歐國家的政策，提高蘇軍官兵對(duì)于出兵干涉東歐國家事務(wù)的認(rèn)識(shí)，就成了蘇軍政治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了“協(xié)調(diào)華沙條約各國的軍事力量”①謝力譯：《蘇聯(lián)武裝力量的黨政工作》，第90 頁。，加強(qiáng)“對(duì)蘇聯(lián)軍人的國際主義教育”②謝力譯：《蘇聯(lián)武裝力量的黨政工作》，第90 頁。，蘇聯(lián)提出了“社會(huì)主義大家庭”理論和“有限主權(quán)論”，為出兵干涉東歐國家做辯護(hù)。根據(jù)這些理論，蘇軍“既是本國又是整個(gè)社會(huì)主義大家庭各民族之間的兄弟般友好的軍隊(duì)”③［蘇］И.А.格魯季寧：《蘇聯(lián)對(duì)軍事哲學(xué)的研究——辯證法與現(xiàn)代軍事》，第132 頁。，“捍衛(wèi)著整個(gè)世界社會(huì)主義體系”④［蘇］И.А.格魯季寧：《蘇聯(lián)對(duì)軍事哲學(xué)的研究——辯證法與現(xiàn)代軍事》，第132 頁。，出兵干涉是在履行“國際主義義務(wù)”。而其他社會(huì)主義國家的軍隊(duì)“在行使其對(duì)內(nèi)職能時(shí)，不一定要依靠自己的力量，但一定要依靠其他社會(huì)主義國家軍隊(duì)兄弟般的援助”⑤［美］德里克·利貝爾特主編：《蘇聯(lián)軍事思想》，軍事科學(xué)院外國軍事研究部譯，北京：解放軍出版社，1983年，第238～239 頁。。這些宣傳與蘇軍官兵的親身經(jīng)歷大相徑庭，并不具備說服力，反而造成了極大的負(fù)面影響，導(dǎo)致許多官兵對(duì)政治工作產(chǎn)生了懷疑和抵觸情緒。而長達(dá)9年的侵阿戰(zhàn)爭徹底摧毀了蘇聯(lián)構(gòu)建的這一整套服務(wù)于霸權(quán)主義的理論。蘇軍始終無法在這場(chǎng)空前規(guī)模的全民戰(zhàn)爭中取得決定性勝利，往日戰(zhàn)無不勝的形象遭到了破壞。這對(duì)蘇軍的士氣無疑是一次沉重打擊。蘇軍官兵對(duì)這場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭信心不足，對(duì)戰(zhàn)斗的殘酷感到恐懼，對(duì)這場(chǎng)不義之戰(zhàn)產(chǎn)生疑問，一心期待盡快結(jié)束戰(zhàn)爭，以便早日回國。為避免不必要的傷亡，蘇軍部隊(duì)甚至“在接受作戰(zhàn)任務(wù)后往往以避免損失為由而不去努力完成任務(wù)，甚至假裝完成了戰(zhàn)斗任務(wù)”⑥［俄］М.А.加利耶夫著：《勝利將帥及其軍事遺產(chǎn)》，何英玉等譯，北京：解放軍出版社，2012年，第333 頁。，并稱之為“神圣的欺騙”⑦［俄］鮑·弗·格羅莫夫：《有限出兵——蘇軍第40 集團(tuán)軍司令回憶錄》，李抒音等譯，北京：軍事科學(xué)出版社，2010年，第152 頁。。而蘇軍政治軍官在介紹阿富汗的局勢(shì)時(shí)卻故意誤導(dǎo)國內(nèi)的官兵，聲稱他們將去阿富汗“執(zhí)行人道主義任務(wù)，如修建房屋、學(xué)校和幼兒園”⑧［美］威廉·奧多姆：《蘇聯(lián)軍隊(duì)的瓦解》，第269 頁。。部隊(duì)抵達(dá)阿富汗后，這些謊言不攻自破。這使蘇軍政治工作的威信一落千丈。

（2）蘇軍政治工作的瓦解（1985—1991）

戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，大肆推行“新思維”，用“人道的民主的社會(huì)主義”取代馬克思列寧主義；推行“軍隊(duì)非黨化、非政治化”“軍隊(duì)國家化”，從根本上改變了蘇聯(lián)軍隊(duì)的性質(zhì)。就這樣，蘇聯(lián)的“軍事政治陣地和國防陣地就目標(biāo)明確地、堅(jiān)定不移地、一步一步地解除了武裝”⑨［俄］雷日科夫：《大國悲?。禾K聯(lián)解體的前因后果》，徐昌翰等譯，北京：新華出版社，2013年，第20 頁。。隨著蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)解體，曾經(jīng)輝煌強(qiáng)大的蘇軍也崩潰瓦解。

一是“公開性”和“多元化”摧毀了蘇軍政治工作的思想和理論基礎(chǔ)。在“新思維”的大旗下，戈?duì)柊蛦谭虼笏凉拇怠肮_性”“多元化”，公然放棄馬列主義，將黨和國家引上了一條改旗易幟的不歸路。在他的推波助瀾下，軍內(nèi)外的反共反社會(huì)主義勢(shì)力相互勾結(jié)，對(duì)蘇共及其領(lǐng)導(dǎo)人列寧、斯大林大加撻伐，全面抹煞蘇軍的輝煌歷史和光榮傳統(tǒng)，要求改變蘇軍的性質(zhì)和建軍方向，并極力在社會(huì)上煽動(dòng)反軍情緒。面對(duì)“自由派”的行徑，蘇共特別是軍隊(duì)中的黨組織不但沒有采取堅(jiān)決有效的反擊措施，反而聽之任之，甚至是隨聲附和，致使信仰危機(jī)開始在軍中蔓延。部隊(duì)中“軍隊(duì)非黨化、非政治化”“軍隊(duì)國家化”思潮甚囂塵上，蘇共在軍隊(duì)中的感召力已蕩然無存。最終，蘇軍內(nèi)部刮起了“退黨風(fēng)”。更有甚者，一些軍官“示威性地撕毀了黨證，并故意大聲地給同事講他們的祖父曾經(jīng)是白衛(wèi)軍成員或者他們的祖父曾放火燒了蘇聯(lián)最初建立的集體農(nóng)莊……”①［俄］尼·布蘭涅茨：《沉淪之師：俄軍總參謀部上校手記》，新華出版社2007年版，第108 頁。同時(shí)，蘇共的裂變和民族的分裂，更進(jìn)一步加劇了蘇軍內(nèi)部的混亂，導(dǎo)致軍心渙散，軍紀(jì)松弛，派系林立，毀滅性地侵害了黨和軍隊(duì)的肌體。

二是政治體制改革瓦解了蘇軍政治工作的政治和組織基礎(chǔ)。戈?duì)柊蛦谭蛉P照搬西方資本主義政治制度，大力引入多黨制和總統(tǒng)制，從根本上取消蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。1990年3月，蘇聯(lián)通過修改憲法，取消了蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位。政治制度的改變必然會(huì)給軍事制度帶來變化。1990年3月，全蘇第三次人民代表大會(huì)通過的《關(guān)于設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位和蘇聯(lián)憲法（根本法）修改補(bǔ)充法》規(guī)定，蘇聯(lián)總統(tǒng)是蘇聯(lián)武裝力量的最高統(tǒng)帥，有權(quán)任命和撤銷軍隊(duì)高級(jí)指揮員②Закон СССР от 14 марта 1990 г.N 1360-I "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР" (утратил силу).https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/zakony/185465/，這從法律上剝奪了蘇共領(lǐng)導(dǎo)和指揮蘇聯(lián)軍隊(duì)的最高權(quán)力。1990年10月頒布的《社會(huì)團(tuán)體法》規(guī)定，軍人活動(dòng)不受政黨決議的束縛③Закон СССР от 09.10.1990 N 1708-1 (с изм.от 19.05.1995) "Об общественных объединениях".https://legalacts.ru/doc/zakonsssr-ot-09101990-n-1708-1-s/，為其他政治勢(shì)力在軍隊(duì)中大肆活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。同月出臺(tái)的新版《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨組織在蘇聯(lián)武裝力量中的工作條例》規(guī)定，“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨組織及其下屬機(jī)構(gòu)不得干預(yù)行政人員和軍事指揮機(jī)關(guān)的工作”④［美］威廉·奧多姆：《蘇聯(lián)軍隊(duì)的瓦解》，第231 頁。，使蘇共無法在軍隊(duì)中開展政治工作。1991年3月，蘇軍總政治部更名為蘇聯(lián)武裝力量總軍事政治部，各級(jí)政治機(jī)關(guān)從事黨團(tuán)工作的業(yè)務(wù)部門均被裁撤。至此，蘇共在軍隊(duì)中的組織被連根拔起、鏟除殆盡。但在這一過程中，由于軍隊(duì)政治工作早已名存實(shí)亡，“蘇聯(lián)武裝力量只是在埋怨不休，沒有采取任何積極的行動(dòng)”⑤［美］威廉·奧多姆：《蘇聯(lián)軍隊(duì)的瓦解》，第1 頁。。這支由列寧親手締造、領(lǐng)導(dǎo)的鋼鐵洪流般的強(qiáng)大武裝，歷經(jīng)過無數(shù)次戰(zhàn)火的洗禮、考驗(yàn)，最終由維護(hù)蘇維埃政權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，變成了搖搖欲墜的“泥足巨人”。

三是“新型干部政策”使蘇軍軍官隊(duì)伍的先進(jìn)性不復(fù)存在。為確保各級(jí)軍官忠誠于黨、忠誠于人民，蘇軍在建立之初采取了嚴(yán)格的軍官審查與考核制度。依靠這項(xiàng)制度的優(yōu)勢(shì)，蘇軍培養(yǎng)了一大批忠誠可靠的指揮員和政治軍官?？墒?，為了減少推進(jìn)“多元化”的阻力，戈?duì)柊蛦谭虿坏∠颂K共中央及總政治部對(duì)軍官晉升的政治審查，還以“魯斯特事件”為借口撤換大批軍隊(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)，使更多的反黨反社會(huì)主義分子堂而皇之地混入軍隊(duì)內(nèi)部，并占據(jù)重要崗位。戈?duì)柊蛦谭驈U除軍隊(duì)干部政治審查制度的后果是未經(jīng)審查考核的蘇軍軍官忠誠度大大降低?！案嗟能姽俨⑽磳⑷朦h看作他們的主要理想，而是在很大程度將其視為自身發(fā)展所必需”⑥［美］威廉·奧多姆：《蘇聯(lián)軍隊(duì)的瓦解》，第235 頁。。這也導(dǎo)致貪腐現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。大批武器裝備被盜竊、被私吞，通過黑市交易流失。“駐東歐的將軍們帶頭進(jìn)行武器交易，將整船整船的武器裝備運(yùn)出賣給國際軍火商，將大把大把的外幣裝在自己的口袋里。他們還克扣德國政府提供的給軍官們?cè)诙砹_斯建房的資金。”⑦［美］威廉·奧多姆：《蘇聯(lián)軍隊(duì)的瓦解》，第329～330 頁。“新型干部政策”使蘇軍軍官隊(duì)伍的先進(jìn)性不復(fù)存在。

1991年8月19日，蘇共部分高層為擺脫黨和國家所處的危險(xiǎn)境地，宣布成立“國家緊急狀態(tài)委員會(huì)”，發(fā)動(dòng)了震驚世界的“8·19”事件。危急關(guān)頭，蘇軍大部分部隊(duì)以“保持中立”為名，拒絕執(zhí)行“國家緊急狀態(tài)委員會(huì)”的命令，一些部隊(duì)甚至臨陣倒戈，給蘇聯(lián)政權(quán)以致命一擊。結(jié)果，世界上最大的社會(huì)主義國家蘇聯(lián)分崩離析，蘇共土崩瓦解?！?·19”事件后，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨被列為非法組織，黯然地退出歷史舞臺(tái)，其數(shù)十年來在軍隊(duì)中建立的政治工作體系也隨之全面瓦解。

（四）俄羅斯軍隊(duì)政治工作的恢復(fù)、發(fā)展和創(chuàng)新

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦面臨著重重困難：國內(nèi)政局混亂，國家存在分裂威脅；國民經(jīng)濟(jì)崩潰，綜合國力大幅下降；社會(huì)矛盾尖銳、暴力事件接連不斷；西方落井下石，戰(zhàn)略空間大幅壓縮。普京執(zhí)政后，致力于恢復(fù)俄羅斯的大國地位，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化中央權(quán)力，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)民族精神，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)；對(duì)外努力維護(hù)本國利益，拓展外交空間，恢復(fù)大國地位，擴(kuò)大國際影響。俄羅斯在普京的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸走出低谷，走向復(fù)興。在俄羅斯獨(dú)立建軍近30年的軍事實(shí)踐中，俄軍意識(shí)到了軍隊(duì)政治工作的極端重要性，逐步恢復(fù)和完善了軍隊(duì)政治工作體系，拓展了軍隊(duì)政治工作的內(nèi)涵。如今，俄軍政治工作已取得較大進(jìn)展，為俄軍的改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

（1）取消政治工作導(dǎo)致俄軍問題叢生

1992年5月7日，蘇軍的最大繼承者——俄羅斯聯(lián)邦武裝力量正式組建。俄軍建立之初，繼續(xù)推行“非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國家化”。雖然在此期間俄軍也在官兵中開展了一些教育工作，但由于教育工作更多的只是照搬西方經(jīng)驗(yàn)、注重灌輸“全人類價(jià)值觀”，所以收效甚微?！胺钦位钡淖龇◤氐捉獬硕碥姽俦乃枷胛溲b，摧毀了俄軍戰(zhàn)斗力，致使俄軍官兵的政治思想狀況日益惡化。軍人對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿、厭倦服役的思想與日俱增，酗酒、吸毒、挪用公款和盜竊軍事設(shè)備的行為屢禁不止。由于許多軍官不懂得思想教育工作，教育方法簡單粗暴，俄軍中的虐兵現(xiàn)象、自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很快地，俄軍便為此付出了慘痛代價(jià)。第一次車臣戰(zhàn)爭充分暴露了俄軍的虛弱，由于沒有一股能夠凝聚軍心的力量，俄軍思想混亂、士氣低落、紀(jì)律渙散，“官兵不知為何而戰(zhàn)，甚至懷疑自己是真的‘侵略者’”，①李抒音：《俄羅斯軍情解析》，北京：解放軍出版社，2016年，第216 頁。士兵開小差現(xiàn)象十分嚴(yán)重，戰(zhàn)場(chǎng)上“到處是喝得爛醉如泥的士兵”②李抒音：《俄羅斯軍情解析》，第216 頁。。此外，由于政治機(jī)關(guān)被取消，俄軍沒能對(duì)輿情進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)和管控，拱手讓出了輿論宣傳的主動(dòng)權(quán)。一些被車臣武裝和西方勢(shì)力收買的媒體“近乎病態(tài)地拼命公開挖苦軍人，甚至讓軍人出丑”③［俄］特羅舍夫：《我所親歷的車臣戰(zhàn)爭》，王尊賢等譯，北京：新華出版社，2004年，第69 頁。，成功營造出一種厭戰(zhàn)、怯戰(zhàn)的社會(huì)氛圍，危害之大可想而知。最終俄軍慘勝如敗、折戟而歸。

（2）俄軍為軍隊(duì)政治工作正名定分

第一次車臣戰(zhàn)爭的慘痛教訓(xùn)使得俄軍認(rèn)識(shí)到了軍隊(duì)政治工作的重要性，不得不重新開展曾經(jīng)被拋棄、摧毀的軍隊(duì)政治工作。自第二次車臣戰(zhàn)爭起，俄軍逐步恢復(fù)做思想政治工作的傳統(tǒng)，開始對(duì)官兵進(jìn)行愛國主義、英雄主義教育，在車臣開展群眾工作以爭取當(dāng)?shù)孛癖姷闹С帧Ｗ罱K，俄軍僅以相當(dāng)于第一次車臣戰(zhàn)爭三分之一的代價(jià)取得了全面的勝利，一雪前恥。普京擔(dān)任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)以后，開始強(qiáng)化軍隊(duì)的思想政治工作。但此時(shí)俄軍仍不愿沿用“政治工作”一詞，而將其稱之為“道德心理保障”。2002年8月頒布實(shí)施的《俄聯(lián)邦武裝力量及其他軍隊(duì)、隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)向統(tǒng)一軍人教育體系過渡綱要》明確提出“軍人教育是軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)”，并強(qiáng)化了對(duì)俄聯(lián)邦武裝力量及其他軍隊(duì)、隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)思想教育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2004年，俄軍基本恢復(fù)了蘇聯(lián)解體時(shí)撤銷的政治工作機(jī)構(gòu)，并將道德心理保障視為與后勤保障、技術(shù)保障同樣重要的內(nèi)容，作為軍隊(duì)建設(shè)不可或缺的組成部分。④李抒音：《俄羅斯軍情解析》，第248 頁。同時(shí)，俄羅斯軍事理論界在反思蘇東劇變的基礎(chǔ)上，對(duì)軍隊(duì)政治工作的內(nèi)涵又進(jìn)行了拓展。他們認(rèn)為，軍隊(duì)政治工作不僅是部隊(duì)凝心聚氣的主要途徑，也是維護(hù)國家政治安全與文化安全的重要抓手。此前蘇聯(lián)的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，在維護(hù)國家安全方面，軍事手段“起了絕對(duì)的無與倫比的作用”⑤［俄］В.С.特列季亞科夫：《21世紀(jì)戰(zhàn)爭》，陳璽、石寶江等譯，北京：軍事誼文出版社，2002年，第64 頁。，堅(jiān)信“建立世界上最好的武裝力量，積存數(shù)千輛坦克和幾千架飛機(jī)，數(shù)千部導(dǎo)彈-火炮系統(tǒng)，幾千艘戰(zhàn)艦，增加核武器儲(chǔ)備量，這樣可永遠(yuǎn)保障自己安全，不受外來威脅”⑥［俄］В.С.特列季亞科夫：《21世紀(jì)戰(zhàn)爭》，第64 頁。，蘇軍并未意識(shí)到“意識(shí)形態(tài)上無準(zhǔn)備和意識(shí)形態(tài)上無保障的戰(zhàn)爭時(shí)代已經(jīng)過去”⑦［俄］В.С.特列季亞科夫：《21世紀(jì)戰(zhàn)爭》，第209 頁。。也正是基于此，在冷戰(zhàn)期間，蘇軍一直聚焦如何在戰(zhàn)場(chǎng)上戰(zhàn)勝敵人，卻在西方國家的和平演變面前“處于絕對(duì)的毫無準(zhǔn)備狀態(tài)”①［俄］В.С.特列季亞科夫：《21世紀(jì)戰(zhàn)爭》，第64 頁。，以致在國家的危難關(guān)頭無能為力。因此，在認(rèn)清“當(dāng)今時(shí)代國家安全的外部和內(nèi)部威脅的界線趨于模糊的現(xiàn)實(shí)”②［俄］А.Х.沙瓦耶夫：《國家安全新論》，魏世舉、石陸原譯，北京：軍事誼文出版社，2002年，第216 頁。之后，俄羅斯開始注重將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息等非軍事手段與常規(guī)軍事手段緊密融合，用以保障國家安全。2013年，俄軍總參謀長格拉西莫夫大將發(fā)表了題為《科學(xué)技術(shù)在戰(zhàn)爭規(guī)律預(yù)測(cè)中的價(jià)值》的文章，首次闡述了俄軍對(duì)“混合戰(zhàn)爭”的理解，指出現(xiàn)代戰(zhàn)爭所使用方法的重心越來越向綜合使用政治、經(jīng)濟(jì)、信息及其他非軍事措施方向轉(zhuǎn)移。③Ценность науки в предвидении.https://www.vpk-news.ru/articles/2013/02/262014年，俄羅斯頒布新版軍事學(xué)說，指出“綜合運(yùn)用軍事力量、政治、經(jīng)濟(jì)、信息和其他非軍事措施，并廣泛利用民眾的抗議力量和特種作戰(zhàn)部隊(duì)”④Военная доктрина Российской Федерации,Российская газета,30 декабря 2014г.https://rg.ru/2014/12/30/doktrina-dok.html.]是現(xiàn)代軍事沖突的突出特征。這標(biāo)志著俄軍正式接納了“混合戰(zhàn)爭”這一概念?；旌蠎?zhàn)爭的主要特點(diǎn)是集軍事和非軍事手段于一體，在軍事、政治、媒體和情報(bào)等領(lǐng)域多管齊下，對(duì)于軍隊(duì)的政治素質(zhì)有很高的要求。而此時(shí)的俄軍主要是依托軍隊(duì)文職人員、神職人員開展思想政治工作。但是，文職人員不懂軍事事務(wù)和軍人心理，神職人員地位重要但其影響有限，并不能很好地履行對(duì)官兵的教育職責(zé)。因此，全面恢復(fù)和加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作勢(shì)在必行。

（3）俄軍重塑軍隊(duì)政治工作體系

2018年7月30日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)成立國防部軍事政治總局⑤Указ Президента Российской Федерации от 30.07.2018 № 454 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г.№ 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" и в Положение,утвержденное этим Указом".http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201807300078]，開始全面重塑軍隊(duì)政治工作體系。至此，銷聲匿跡近30年的“政治工作”得以重生。俄軍事政治總局局長卡爾塔波洛夫上將曾表示，在現(xiàn)代信息-心理戰(zhàn)中進(jìn)行政治動(dòng)員和軍事教育工作，以及針對(duì)敵對(duì)勢(shì)力利用多種手段詆毀俄羅斯的惡劣行徑予以還擊，是該局的重要職責(zé)。⑥?Идет война,мы должны защищаться?:зачем в армию возвращают политруков.В Минобороны рассказали о целях создания военно-политического управленияhttps://www.gazeta.ru/army/2018/09/05/11948803.shtml]在政治工作法規(guī)體系方面，俄修訂了相關(guān)的法律，頒布了《關(guān)于俄聯(lián)邦武裝力量軍事政治工作的組織命令》等30 多項(xiàng)法規(guī)法令，基本構(gòu)建起武裝力量政治工作的法規(guī)體系。2019年5月，俄還對(duì)《軍人地位法》進(jìn)行修訂，開始引入“思想政治狀態(tài)”指標(biāo)來評(píng)價(jià)部隊(duì)官兵狀況，規(guī)定部隊(duì)主官要對(duì)所屬人員的思想政治狀態(tài)負(fù)責(zé)。與以前常用的“道德心理狀態(tài)”相比，這一指標(biāo)不僅包括軍人的精神與心理狀態(tài)，還包括軍人對(duì)國防安全政策的深度認(rèn)同等內(nèi)容。⑦Путин подписал закон о морально-политическом состоянии военнослужащих.https://ria.ru/20190530/1555086483.html]在政治工作組織體系方面，俄軍已開始在各級(jí)單位組建政治工作機(jī)關(guān)并為之配備政治軍官。目前，俄軍已完成在連以上單位設(shè)立政治副職的工作，未來還將在每個(gè)排以及不足50 人的連級(jí)單位設(shè)立由合同兵或軍士擔(dān)任的編外政治指導(dǎo)員。⑧Развели политруками:настроение бойцов отследят внештатные инструкторы.https://iz.ru/952459/roman-kretcul-alekseiramm/razveli-politrukami-nastroenie-boitcov-otslediat-vneshtatnye-instruktory 2019/12/12這使政治工作真正做到了植根基層、深入一線。由此，俄將形成從國防部至排級(jí)單位的金字塔式政治工作組織體系。在政治教育訓(xùn)練方面，俄軍建立了覆蓋全軍的政治教育訓(xùn)練體系。2018年11月，俄發(fā)布《2019年俄聯(lián)邦武裝力量軍事政治訓(xùn)練大綱》，規(guī)定對(duì)俄軍全體官兵開展軍政教育訓(xùn)練，以培養(yǎng)軍人崇高的理想信念和英勇奉獻(xiàn)的精神。⑨Учебные планы военно-политической подготовки в вооруженных силах российской федерации на 2019 год.https://army.ric.mil.ru/stati/item/150488/2018/11/01俄軍還采取將本國歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的辦法，廣泛開展社會(huì)國情教育，將歷史傳統(tǒng)教育與現(xiàn)實(shí)形勢(shì)教育相結(jié)合，增強(qiáng)官兵的使命感、自豪感。在政治工作人才培養(yǎng)方面，俄軍恢復(fù)了軍隊(duì)政治工作的高等教育。蘇聯(lián)解體后，包括列寧軍事政治學(xué)院在內(nèi)的所有蘇軍軍事政治院校都被裁撤或整編。后來在列寧軍事政治學(xué)院的基礎(chǔ)上組建了俄羅斯國防部軍事大學(xué)。軍事政治總局成立后，俄軍主要依托國防部軍事大學(xué)培養(yǎng)政治軍官。①Военный университет МО РФ станет основным вузом для подготовки специалистов по военно-политической работе.https://vumo.mil.ru/more/Novosti/item/132369/ 2018/09/282019年，以紀(jì)念列寧軍事政治學(xué)院建院100周年為契機(jī)，國防部軍事大學(xué)對(duì)院系和專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，將培養(yǎng)重心向政工方向傾斜。②Структура ВУ МОРФ.https://vumo.mil.ru/O_VUZe/Struktura

（4）俄軍對(duì)政治工作的重大創(chuàng)新

在蘇聯(lián)時(shí)期，軍隊(duì)政治工作主要是為武裝力量提供一種保障，其重點(diǎn)在于確保部隊(duì)思想穩(wěn)定，具有濃厚的防御色彩。而俄軍的政治工作則表現(xiàn)得更為積極主動(dòng)，在蘇軍政治工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行了有益的創(chuàng)新。俄軍認(rèn)為，軍隊(duì)不是與世隔絕的，而是一個(gè)與社會(huì)有著廣泛聯(lián)系的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)，其精神面貌也是國家和社會(huì)精神力量的重要反映。脫離了國家和社會(huì)大環(huán)境的土壤，軍隊(duì)就沒有存在的根基，因而“社會(huì)的統(tǒng)一、社會(huì)精神力量的團(tuán)結(jié)一致在戰(zhàn)爭中起著極為重要的作用”③［俄］В.М.巴倫金：《軍事沖突學(xué)》，強(qiáng)正德、趙德平等譯，北京：軍事誼文出版社，2002年，第148 頁。。沒有全社會(huì)高度愛國精神的一貫支撐，俄軍就很難保持良好的精神狀態(tài)。因此，俄羅斯軍隊(duì)把政治工作放在國家社會(huì)精神培育的大環(huán)境下進(jìn)行，形成了全方位、寬領(lǐng)域、軍民融合的政治工作格局。同時(shí)，俄軍認(rèn)為軍事文化的承載者既包括軍人，也包括社會(huì)上所有以實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造、積淀、傳揚(yáng)俄軍優(yōu)良作風(fēng)的人。所以俄軍重視軍事文化的構(gòu)建，將俄軍的優(yōu)良傳統(tǒng)升華為軍事文化。這使得軍事文化易于融匯成公民社會(huì)的基本準(zhǔn)則，又反作用于公民社會(huì)的構(gòu)建，進(jìn)而筑牢全民意識(shí)形態(tài)防線，營造居安思危、擁軍愛軍的社會(huì)氛圍。

近年來，為弘揚(yáng)愛國主義精神，俄羅斯大力開展軍事文化活動(dòng)，取得了顯著成效：通過每年開展衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利日紀(jì)念活動(dòng)喚起共同記憶，激發(fā)情感共鳴，從而凝聚民心、提振士氣；通過推動(dòng)軍隊(duì)節(jié)日全民化、推廣軍營開放制度拉近了軍隊(duì)與公眾的距離，提高全社會(huì)的國防意識(shí)；通過創(chuàng)建“少年軍”組織和“愛國者公園”，在社會(huì)上特別是在青少年群體中掀起一股軍事熱，有助于鼓勵(lì)青少年熱愛軍事，矢志國防，培育尚武精神；通過舉辦“軍隊(duì)”論壇、“國際軍事比賽”等大型國際交流活動(dòng)，與俄軍頻繁的演訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)相呼應(yīng)，向世界展現(xiàn)俄軍的全新面貌。這種全新的教育形式充分發(fā)掘利用了俄羅斯的歷史文化資源，從細(xì)節(jié)入手，聚沙成塔，潤物無聲，讓教育寓于無形之中，是一種可參與、可感知、可分享、可表達(dá)的全民活動(dòng)，與蘇聯(lián)時(shí)期的灌輸式、口號(hào)式教育形成了鮮明對(duì)比。

經(jīng)過了劇變、震蕩、恢復(fù)、發(fā)展、創(chuàng)新幾個(gè)階段，俄軍的政治工作體系已逐漸完善，政治工作實(shí)踐已取得較大進(jìn)展。俄軍部隊(duì)官兵的精神面貌煥然一新，實(shí)施和抵御“和平演變”的能力大為增強(qiáng)，有力保障了俄軍的建設(shè)與改革。同時(shí)，軍隊(duì)政治工作也樹立了俄軍的良好形象，提振了民眾對(duì)軍隊(duì)的信心和青年的服役熱情?，F(xiàn)在的俄軍已經(jīng)成為一支能夠應(yīng)對(duì)任何潛在威脅、隨時(shí)捍衛(wèi)國家利益的強(qiáng)大武裝力量，在維護(hù)世界和平穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

二、蘇聯(lián)、俄羅斯軍隊(duì)政治工作對(duì)我軍的現(xiàn)實(shí)啟示

蘇聯(lián)、俄羅斯軍隊(duì)的政治工作經(jīng)歷了艱難曲折的實(shí)踐歷程，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真研究、總結(jié)和科學(xué)分析、論證，這對(duì)于我軍在新時(shí)代保持和發(fā)揚(yáng)自身的政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)我軍的政治工作，充分發(fā)揮政治工作的生命線作用，具有重要的借鑒意義。

一是毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的重要政治優(yōu)勢(shì)，是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)跟黨走。歷史證明，當(dāng)年蘇聯(lián)解體很重要的一個(gè)原因就是蘇共放棄了對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。這啟示我們，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系我軍的性質(zhì)和宗旨，關(guān)系社會(huì)主義的前途命運(yùn)，關(guān)系黨和國家的長治久安。因此要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，著力提高堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺和實(shí)際能力，確保部隊(duì)絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。

二是大力加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)。政治工作永遠(yuǎn)是我軍的生命線，是我軍同一切其他性質(zhì)軍隊(duì)的最大區(qū)別，也是我軍保持人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨、本色的重要保障。因此我軍政治工作只能加強(qiáng)不能削弱，只能前進(jìn)不能停滯，只能積極作為不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。必須緊緊圍繞政治工作的時(shí)代主題，堅(jiān)持從思想上、政治上建設(shè)和掌握部隊(duì)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我軍政治工作，充分發(fā)揮政治工作對(duì)強(qiáng)軍興軍的生命線作用，為全面加強(qiáng)我軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)提供可靠的政治保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力和有力的人才支持。

三是努力搞好紅色基因的傳承。要把堅(jiān)定官兵理想信念作為固本培元、凝魂聚氣的戰(zhàn)略工程。采取有力措施，抓緊、抓實(shí)、抓出成效，把我黨我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)繼承好、發(fā)揚(yáng)好。要加強(qiáng)黨史、軍史和光榮傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)官兵學(xué)傳統(tǒng)、愛傳統(tǒng)、講傳統(tǒng)，延續(xù)紅色血脈、當(dāng)好紅軍傳人。要培養(yǎng)敢于斗爭、敢于勝利的血性膽魄，教育引導(dǎo)官兵繼承和發(fā)揚(yáng)我軍大無畏的英雄氣概和英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)革命英雄主義和集體主義精神，保持旺盛革命熱情和高昂戰(zhàn)斗意志，時(shí)刻準(zhǔn)備為祖國和人民去戰(zhàn)斗。

四是著力推動(dòng)政治工作創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)今世界，信息技術(shù)日新月異，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。軍隊(duì)政治工作過不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過不了時(shí)代關(guān)。因此，要順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，研究把握信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維和一體化發(fā)展理念，用好用活網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，推動(dòng)政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)高度融合，增強(qiáng)政治工作主動(dòng)性和實(shí)效性。隨著我軍使命任務(wù)不斷拓展，政治工作服務(wù)保證的領(lǐng)域和功能也要相應(yīng)拓展，要樹立大政工理念，把部隊(duì)、社會(huì)、家庭銜接起來，把軍內(nèi)軍外、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合起來，形成全方位、寬領(lǐng)域、軍民融合的政治工作格局。

五是全力打造高素質(zhì)的軍隊(duì)政治干部隊(duì)伍。軍隊(duì)政治干部隊(duì)伍是保障官兵牢固樹立“軍魂”意識(shí)的核心資源，因此，必須加強(qiáng)軍隊(duì)政治干部隊(duì)伍建設(shè)，要把對(duì)黨忠誠作為政治干部隊(duì)伍的首要政治本色。加強(qiáng)忠誠度鑒別和政治考察，確保槍桿子牢牢掌握在對(duì)黨絕對(duì)忠誠的人手中。此外，我軍是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，政治干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，要成為政治工作和軍事工作的行家里手。因此，政治干部要努力學(xué)軍事、學(xué)指揮、學(xué)科技，全面提高綜合素質(zhì)和實(shí)際能力。要改進(jìn)優(yōu)化政治干部培養(yǎng)培訓(xùn)體系，拓寬政治干部選人視野，鍛造能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的高素質(zhì)干部和人才隊(duì)伍。同時(shí)，政治工作是群眾性工作，要組織廣大黨員、干部一起來做，動(dòng)員廣大官兵積極參與，大家齊心協(xié)力開創(chuàng)我軍政治工作的新局面。