民間防暴恐組織建設(shè)探析

高踐 王昕宇

摘要：隨著國際暴恐活動(dòng)日趨活躍及國內(nèi)暴力事件頻頻發(fā)生，國家對于防暴恐襲擊高度重視，在持續(xù)加強(qiáng)國家武裝力量及公共安全部門反暴恐能力建設(shè)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)打方針，堅(jiān)持出重拳、下重手，不斷深化嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)。近年來，各級(jí)相關(guān)部門持續(xù)深化全民防暴恐宣傳教育，廣泛動(dòng)員人民群眾參與反暴恐工作。正是在這一背景之下，民間防暴恐組織應(yīng)運(yùn)而生。總體來說，民間防暴恐組織的存在及其活動(dòng)開展對于增強(qiáng)民眾防暴恐意識(shí)，間接助力國家專業(yè)反暴恐力量情報(bào)收集，以及擴(kuò)大反暴恐群眾基礎(chǔ)等均發(fā)揮了較好作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前，民間防暴恐組織總體上還處于起步加速階段，其自身發(fā)展建設(shè)還需進(jìn)一步探索改進(jìn)，并需要國家給予適當(dāng)引導(dǎo)與支持，以使民間防暴恐組織真正成為國家防暴恐斗爭不可或缺的一環(huán)。

關(guān)鍵詞：防暴恐；民間組織；建設(shè)

以信息技術(shù)為核心的高新科技的突飛猛進(jìn)，使得國內(nèi)外暴恐分子在實(shí)施暴恐活動(dòng)、進(jìn)行暴恐襲擊時(shí)手段更多、“臂展”更長、殺傷力與破壞力更大，給國家反暴恐工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是暴恐分子行為的隱蔽性、目標(biāo)選擇的隨機(jī)性、發(fā)動(dòng)襲擊的突然性等特點(diǎn)，使得專業(yè)部門在早期情報(bào)獲取、先期行動(dòng)處置上難度越來越大。為此，反暴恐斗爭必須要走群眾路線，要廣泛動(dòng)員一切社會(huì)群體和民眾積極參與到反暴恐工作中來，群策群力、聯(lián)防聯(lián)控[1]。而民間防暴恐組織在深入群眾、動(dòng)員群眾、“武裝”群眾方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，在加強(qiáng)國家專業(yè)反暴恐力量建設(shè)的同時(shí)，對于民間防暴恐組織建設(shè)也應(yīng)給予關(guān)注與支持，切實(shí)引導(dǎo)民間防暴恐組織發(fā)揮好一線宣傳員、政策聯(lián)絡(luò)員、民眾教練員的作用。

一、民間防暴恐組織建設(shè)的重要意義

近年來，校園砍殺案、超市襲殺案、殺醫(yī)傷醫(yī)案等時(shí)有發(fā)生。由于這些案件事發(fā)突然，毫無征兆，使得各專業(yè)反暴恐力量在事前防范、止于未然方面幾乎陷入無解困境。不是說事后的追捕追查、清剿殲滅毫無意義，而是無論事后反應(yīng)再怎么迅捷、再怎么完美也挽不回民眾的生命及消除事件帶來的諸多負(fù)面影響。所以在進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)反暴恐力量建設(shè)的同時(shí)，還要不斷加大向民眾進(jìn)行防暴恐宣傳教育力度，盡可能讓民眾更多地了解防暴恐相關(guān)常識(shí)，最好學(xué)習(xí)掌握一些防暴恐基本方法和技能。當(dāng)然，這里的防暴恐方法技能與專業(yè)反暴恐部門的應(yīng)對策略、行動(dòng)能力不是一回事。前者更多地是指當(dāng)暴恐襲擊突然發(fā)生時(shí)，民眾在專業(yè)部門力量到達(dá)之前所進(jìn)行的一種自我保護(hù)和互救互助的一些實(shí)用知識(shí)與基本技能。因此，宣傳發(fā)動(dòng)民眾并使其掌握防暴恐基本常識(shí)和力所能及的方法技能就顯得尤為必要。同時(shí)，從國家反暴恐工作總體戰(zhàn)略層面來說，民間防暴恐組織完全可以在增強(qiáng)民眾防暴恐意識(shí)、助力專業(yè)防暴恐力量情報(bào)收集以及擴(kuò)大反暴恐群眾基礎(chǔ)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，民間防暴恐機(jī)構(gòu)健康發(fā)展與作用發(fā)揮對于國家總體反暴恐工作具有重要意義。

（一）有助于提升全民防暴恐意識(shí)。當(dāng)下，民間防暴恐組織，雖然名稱上有不同的叫法，如“防暴恐研究中心”“防暴恐技術(shù)推廣中心”“防暴恐培訓(xùn)基地”等等，但基本上采取的都是公司化、企業(yè)化的經(jīng)營模式。這些民間防暴恐組織雖然都需要通過盈利來維持自身的發(fā)展建設(shè)，但在客觀上兼具了公益性質(zhì)。企業(yè)、公司要生存、要發(fā)展，首先要做的就是宣傳發(fā)動(dòng)群眾，讓廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到暴恐的危害性、防暴恐的重要性及公民個(gè)人學(xué)習(xí)了解防暴恐知識(shí)、掌握防暴恐方法技能對于確保自身安全的必要性。對于這些民間組織來說，他們這么做的目的或許主要是為了“增粉”“引流”，但在客觀上確實(shí)促進(jìn)了對防暴恐知識(shí)、常識(shí)宣傳普及的效果。而在“引流”成功之后，他們就有機(jī)會(huì)向普通民眾傳授個(gè)人在防暴恐方面需要學(xué)習(xí)掌握的一些常識(shí)方法，也會(huì)教練一些防暴恐的必要技能。這在客觀上有助于民眾防暴恐意識(shí)的提升。

（二）有助于專業(yè)防暴恐力量情報(bào)收集。對于軍隊(duì)、武警、安全及公安機(jī)關(guān)等專業(yè)反恐力量來說，收集情報(bào)是其實(shí)施反暴恐行動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。而暴恐分子通常藏匿于民間，但無論其藏得再深，也很難逃過群眾的眼睛，人民群眾對反暴恐排查有著先天和獨(dú)到的優(yōu)勢。[2]通過公民舉報(bào)或主動(dòng)向群眾了解咨詢本身就是情報(bào)收集常用的一種方法手段。民間防暴恐組織通過在民眾之中進(jìn)行防暴恐宣傳，特別是針對學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位或社區(qū)進(jìn)行的委托式包括防暴恐知識(shí)講座、方法傳授及基本技能教練在內(nèi)的系統(tǒng)培訓(xùn)，客觀上起到了動(dòng)員廣大人民群眾參與反暴恐行動(dòng)的作用。尤其是那些具有強(qiáng)烈反暴恐意識(shí)、掌握一定防暴恐常識(shí)技能的群眾，其對身邊環(huán)境、危險(xiǎn)情況的感知和洞察會(huì)更加敏感、更加準(zhǔn)確可靠。大批被宣傳發(fā)動(dòng)起來并掌握一定反暴恐常識(shí)與技能的人民群眾會(huì)成為專業(yè)反暴恐部門最有力的“一線情報(bào)員”。

（三）有助于擴(kuò)大反暴恐行動(dòng)的群眾基礎(chǔ)。在革命戰(zhàn)爭年代，毛主席曾經(jīng)說過，離開人民群眾的擁護(hù)支持，我們將寸步難行。要想贏得反暴恐斗爭的長勝就必須持續(xù)擴(kuò)大反暴恐斗爭的群眾基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)民眾參與反暴恐斗爭的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)民眾的聰明才智。要將反暴恐斗爭置于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海中去，讓暴恐活動(dòng)無機(jī)可乘、無孔可鉆，讓暴恐分子無處可藏、無路可走。而民間防暴恐組織本身即是一種不可多得的防暴恐社會(huì)專業(yè)力量，同時(shí)其在組織開展公益性或經(jīng)營性活動(dòng)的過程中又能在客觀上影響和帶動(dòng)廣大人民群眾。而千千萬萬接受過防暴恐常識(shí)學(xué)習(xí)并被防暴恐知識(shí)武裝起來的人民群眾乃是我們贏得反暴恐斗爭勝利最深厚的民眾基礎(chǔ)。真正固若金湯的安全防線不是那些無處不在的天網(wǎng)探頭，更不是那磚石砌成的看似堅(jiān)不可摧的圍院，而是人心所向。

二、民間防暴恐組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）理論研究不夠深入。理論來源于實(shí)踐，又反作用于實(shí)踐，并指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展。造成民間防暴恐組織建設(shè)理論缺乏的原因是多方面的。首先，最根本的一點(diǎn)是，民間防暴恐機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的時(shí)間不長，基本上還是一個(gè)新鮮事物，由于缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)，理論研究也就成了無源之水。其次，人們在提及“防暴恐”問題時(shí)總是自然而然地將其與“戰(zhàn)斗”“執(zhí)法”等字眼聯(lián)系起來，而戰(zhàn)斗也好，執(zhí)法也罷，幾乎都是國家行為，是多數(shù)民眾眼里“公家的事”。于是對于理論研究者來說，就會(huì)產(chǎn)生這樣的錯(cuò)覺：民間防暴恐組織既沒有武器裝備也沒有執(zhí)法權(quán)限，它們拿什么防暴恐 有的甚至懷疑民間防暴恐組織這一概念能否成立。其次，少量的相關(guān)理論研究雖然也有提及，但基本上均是作為國家專業(yè)部門、專業(yè)力量謀劃開展或總結(jié)講評(píng)工作時(shí)的背景，多數(shù)情況是站在國家反恐防暴人民戰(zhàn)爭的視域下說明依靠人民的重要性。而很少有人真正把民間反暴恐組織或力量看作是一個(gè)專門的課題去思考研究。

（二）法規(guī)制度不夠完善。我們通過對國內(nèi)部分具有一定影響力的民間防暴恐組織進(jìn)行考察分析，感覺與民間防暴恐組織建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度還比較欠缺，在某些方面甚至還存在肓區(qū)與空白。如，組織設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)、組織運(yùn)行的監(jiān)管、從業(yè)人員準(zhǔn)入資格等方面的法規(guī)制度都還不夠健全配套。法規(guī)制度的相對缺失一定程度上造成目前此類組織建設(shè)目標(biāo)定位不明確、從業(yè)者素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)開展權(quán)責(zé)邊界不清等問題。以標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)來說，民間防暴恐是一個(gè)政策性、法制性很強(qiáng)的行業(yè)，如在理論宣講過程中，對于相關(guān)表述、定性必須要與國家反暴恐宣傳基調(diào)相一致的問題；一些案例、事例在引用時(shí)可能涉及到某些暫未公開的研究成果進(jìn)而造成失泄密的問題等等。雖然說，絕大多數(shù)民間防暴恐組織都需要通過盈利性業(yè)務(wù)來保障自身的存在與發(fā)展的問題，但其與那些純粹以賺錢為目的的公司、企業(yè)還是有很大的不同。最大的區(qū)別在于，那些以公司化模式運(yùn)營的民間防暴恐組織除應(yīng)具有一般企業(yè)法人的標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)外，還應(yīng)對組織的負(fù)責(zé)人有更高政治方面的相關(guān)要求。在標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)方面存在的另一個(gè)比較突出的問題是“才不配位”。目前，在開展防暴恐常識(shí)技能培訓(xùn)方面，有一些原本可能只是戶外拓展培訓(xùn)類的公司其壓根就不具備防暴恐培訓(xùn)方面的專業(yè)水平，卻敢于去承接防暴恐方面的培訓(xùn)課程。所以，為促使民間防暴恐機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，使其在民間防暴恐斗爭中發(fā)揮應(yīng)有作用，需要形成一套系統(tǒng)成熟且可操作性強(qiáng)的法規(guī)制度來對該行業(yè)進(jìn)行全面規(guī)范，以保證民間防暴恐組織在正確的方向上健康發(fā)展。

（三）專業(yè)人才相對缺乏。目前來說，影響和制約我國民間防暴恐組織發(fā)展壯大最突破的方面是真正專業(yè)人才缺乏的問題。人才永遠(yuǎn)是成事興業(yè)之本，各行各業(yè)皆如此。由于民間防暴恐組織建設(shè)目前還處于起步加速階段，可供學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)還不多，其無論是在管理運(yùn)營方面還是具體業(yè)務(wù)深化拓展方面專業(yè)人才都還比較缺乏。民間防暴恐組織人才相對缺乏的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是，一些以公司化經(jīng)營的研究中心或培訓(xùn)基地在公益與利益平衡、目標(biāo)客戶培養(yǎng)、培訓(xùn)課程開發(fā)，培訓(xùn)內(nèi)容深化等諸多方面均存在較大差距。因此，人才相對缺乏已經(jīng)成為影響和制約民間防暴恐組織發(fā)展壯大的最大瓶頸問題。

三、推動(dòng)民間防暴恐組織建設(shè)的對策建議

（一）加大政策扶持力度。民間防暴恐組織建設(shè)發(fā)展目前雖然還僅僅處于探索起步階段，還沒有形成規(guī)模與氣候，其作用發(fā)揮也十分有限。但因?yàn)槊耖g防暴恐機(jī)構(gòu)的存在對于國家總體反暴恐斗爭具有重要意義，所以，在國家層面，有必要通過制定完善相關(guān)法規(guī)制度盡可能在政策上給予鼓勵(lì)與扶持，如在組織成立審批、研究課題申報(bào)、運(yùn)行資金籌集以及稅務(wù)征收等方面盡可能減化程序、適當(dāng)傾斜、給予優(yōu)惠，以引導(dǎo)和促進(jìn)該行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而使其成為打贏反暴恐人民戰(zhàn)爭一支重要的民間輔助力量。

（二）建立健全行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。防暴恐工作具有復(fù)雜性、艱巨性等鮮明特點(diǎn)，所以無論是對于國家專業(yè)防暴恐部門還是民間防暴恐組織來說，其從業(yè)人員都必須具備十分過硬的相關(guān)能力素質(zhì)。為有效促進(jìn)民間防暴恐機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、蓬勃向上，真正成為國家反恐止暴工作不可多得的民間支持力量，必須在從業(yè)人員的專業(yè)能力、資質(zhì)水平等方面建立健全該行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制。需要逐漸摸索建立從標(biāo)準(zhǔn)制定、考試組織、資質(zhì)認(rèn)證、行業(yè)管控等在內(nèi)的一整套行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括學(xué)歷、相關(guān)學(xué)習(xí)受訓(xùn)經(jīng)歷、年齡因素、身體條件等方面。條件成熟的情況下，可以由國家專業(yè)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)一起建立健全行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，只有經(jīng)考試考察合格并獲得相應(yīng)證書者方能取得從業(yè)資格。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，要盡可能讓更多的人愿意從事這一行業(yè)。在國家層面，通過完善制度、政策扶持使得該行業(yè)能夠健康穩(wěn)定發(fā)展，以吸引更多優(yōu)秀人才加入該行業(yè)。其次，對已經(jīng)獲得從業(yè)資格的從業(yè)人員定期進(jìn)行政策法規(guī)、專業(yè)能力等方面的教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)。再次，在條件允許的情況下，采取“走出去，請進(jìn)來”的方式，定期邀請防暴恐方面的專家學(xué)者以及其他專業(yè)人士授課或經(jīng)驗(yàn)分享，或是按計(jì)劃選派人員到軍地專業(yè)反暴恐機(jī)構(gòu)觀摩學(xué)習(xí)和消化運(yùn)用。

參與文獻(xiàn)

[1]張文勇.淺談全民反恐機(jī)制建設(shè)[J].武警學(xué)術(shù).2015（9）.

[2]王繼安，呂德宏，王鑫.對新形勢下開展反恐人民戰(zhàn)爭的幾點(diǎn)思考[J].武警指揮學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）.（作者簡介：高踐，國防大學(xué)研究生院碩士研究生；王昕宇，國防大學(xué)研究生院碩士研究生）