淺議基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何開展減稅降費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)

王梅蘭

【摘要】近日，按照審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況審計(jì)監(jiān)督的意見》要求，縣審計(jì)局黨組高度重視，緊扣上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，成立審計(jì)組，制定審計(jì)實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，積極推動(dòng)減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】基層審計(jì) 減稅專項(xiàng) 增值稅改革

減稅降費(fèi)政策是為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而采取的重大舉措，也是積極財(cái)政政策的重要組成部分。審計(jì)署在日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況審計(jì)監(jiān)督的意見》，為基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展減稅降費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)起到了指導(dǎo)性作用。

1.減稅降費(fèi)的意義

實(shí)施減稅降費(fèi)的措施，可以有效地降低一些企業(yè)所面臨的成本負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的利潤(rùn)用于核心技術(shù)的投入，同時(shí)提高企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)力，將企業(yè)節(jié)省下的稅費(fèi)用于科研創(chuàng)新和市場(chǎng)的開拓，進(jìn)而達(dá)到擴(kuò)大資金的投入，促進(jìn)百姓的就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及引導(dǎo)預(yù)期的效果。最關(guān)鍵的是，當(dāng)企業(yè)的稅費(fèi)降低后，也就是指該企業(yè)產(chǎn)品的成本降低，也會(huì)使得產(chǎn)品的價(jià)格降低，借助價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，稅費(fèi)的減少會(huì)將生產(chǎn)制造商，經(jīng)銷企業(yè)以及消費(fèi)者結(jié)合起來，三者之間一起分享減稅降費(fèi)帶來的好處，來加快社會(huì)的進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)微小型企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免

提高政治站位，務(wù)必高度重視。減稅降費(fèi)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、破解就業(yè)難題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措。對(duì)減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì)，是貫徹落實(shí)十九大精神和習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上講話精神的重要舉措。要求審計(jì)組提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)工作的重要性，牢固樹立大局意識(shí)，以打造優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好減稅降費(fèi)政策跟蹤審計(jì)工作，努力為黨委、政府決策提供高質(zhì)量、有價(jià)值的意見和建議。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，推出一批新的小微型企業(yè)普惠性的減稅措施。首先對(duì)于企業(yè)形式較小的納稅人，將增值稅的起征點(diǎn)由月銷售額3萬元提高到10萬元，同時(shí)大幅度的放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最關(guān)鍵的是加大企業(yè)所得稅的優(yōu)惠力度。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的具體實(shí)際情況，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人在50%的稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費(fèi)”（即資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加），并且擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍，讓更多的科技型企業(yè)能夠有足夠的資金進(jìn)行科技創(chuàng)新。

3.實(shí)施個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除

加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，提高審計(jì)效率。深入開展審計(jì)調(diào)查，科學(xué)編制審計(jì)實(shí)施方案，明確目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)，合理進(jìn)行審計(jì)分工。同時(shí)，做好與年度縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)等其他審計(jì)組的溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，積極推廣應(yīng)用其他審計(jì)組好的經(jīng)驗(yàn)、做法，提高審計(jì)效率。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的會(huì)議中提出的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》中，對(duì)于子女教育，繼續(xù)教育，大病醫(yī)療，住房貸款利息，住房租金以及贍養(yǎng)老人等六項(xiàng)專項(xiàng)附力口扣除的政策做出了明確的規(guī)定。

4.深化增值稅的改革

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，做好審計(jì)“后半篇文章”。在審計(jì)中關(guān)注重點(diǎn)問題，注重搜集積累有價(jià)值的信息、數(shù)據(jù)和有關(guān)資料。審計(jì)后對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)、搜集、積累的所有信息資料進(jìn)行匯總梳理，揭示減稅降費(fèi)過程存在的問題，深入分析產(chǎn)生問題的原因和造成的后果，并提出針對(duì)性建議，做好審計(jì)“后半篇文章”，促進(jìn)國(guó)家減稅降費(fèi)政策措施真正落到實(shí)處，為企業(yè)于剖賣健康發(fā)展發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。

創(chuàng)新審計(jì)方法，提升審計(jì)質(zhì)量。積極總結(jié)可操作性強(qiáng)、效率高、便于推廣的審計(jì)方式方法，大力推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)，創(chuàng)新審計(jì)方法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，提高審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度和效率。同時(shí)，要注重文件核實(shí)、部門核實(shí)、一線核實(shí)、調(diào)研核實(shí)工作法，深入實(shí)際，確保反映問題全面，剖析原因深刻，提出建議有效，全面提升審計(jì)質(zhì)量。

為了深化增值稅的改革，首先，將制造業(yè)等其余行業(yè)的增值稅由16%下降到13%，而交通運(yùn)輸以及建筑業(yè)等行業(yè)的增值稅由10%下降到9%;其次，對(duì)部分貨物的服務(wù)出口退稅率以及買進(jìn)一些農(nóng)產(chǎn)品適用的扣除率進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，同時(shí)將進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的范圍進(jìn)行對(duì)應(yīng)的擴(kuò)大，如旅客運(yùn)輸服務(wù)納入抵扣以及納稅人取得的不動(dòng)產(chǎn)支付的進(jìn)項(xiàng)稅有之前的分兩年抵扣修改為一次性全額抵扣;最后，以郵政，電信，現(xiàn)代服務(wù)以及生活性服務(wù)為主的主營(yíng)業(yè)務(wù)的納稅人要按照進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%抵減應(yīng)納稅額，之后又將生活性服務(wù)為主的業(yè)務(wù)服務(wù)的納稅人的進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)15%抵減應(yīng)納稅額。

5.清理規(guī)范行政事業(yè)性的收費(fèi)以及政府性的基金

對(duì)進(jìn)行清理規(guī)范行政事業(yè)性的收費(fèi)以及政府性的基金而提出的措施大致可以分為四大類：第一，減免不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，減征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，對(duì)于減繳專利申請(qǐng)費(fèi)以及年費(fèi)等其他的范圍進(jìn)行擴(kuò)大;第二，降低因私普通護(hù)照等出人境證照，部分商標(biāo)注冊(cè)以及電力，車聯(lián)網(wǎng)等其他的占用無線電頻率的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);第三，將一些重大類型的國(guó)家水利工程建設(shè)基金以及航空公司民航發(fā)展基金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低到之前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一半;第四，對(duì)于產(chǎn)教融合的試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，應(yīng)按照投資額的300A來抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育的附加。同時(shí)，相關(guān)的部門推動(dòng)降低公路，鐵路以及港口的收費(fèi)，清理規(guī)范銀行以及其他類型的中介服務(wù)費(fèi)用等，來降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)能夠創(chuàng)造出最佳的產(chǎn)品，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增民。

總之，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)減稅降費(fèi)政策措施貫徹落實(shí)的重要性、緊迫性，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、高度的歷史使命感，配強(qiáng)、配齊審計(jì)力量，按照“審計(jì)促改革、促發(fā)展”的工作思路，全方位、多層次開展減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，推動(dòng)減稅降費(fèi)相關(guān)政策得到貫徹落實(shí)，讓企業(yè)和人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

參考文獻(xiàn)：

[1]王超鵬，車邵偉.基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋[J].中國(guó)管理信息化，2017（21）.