海綿城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素及其影響機(jī)制

羅冰

摘 ? ?要：現(xiàn)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，在城市的發(fā)展過(guò)程中，各地都結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)一步有效推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。需要注意的是，在海綿城市的構(gòu)建過(guò)程中也面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，且各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素系統(tǒng)十分復(fù)雜，有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，每一層風(fēng)險(xiǎn)因素都會(huì)在很大程度上影響到下一層風(fēng)險(xiǎn)因素等等，所以要著重做好風(fēng)險(xiǎn)因素和影響機(jī)制的分析和判斷工作?；诖耍挛闹攸c(diǎn)探討海綿城市建設(shè)過(guò)程中存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素以及相對(duì)應(yīng)的影響機(jī)制等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：海綿城市建設(shè);風(fēng)險(xiǎn)因素;影響機(jī)制

1 ?海綿城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素

針對(duì)海綿城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)而言，主要指的是在實(shí)際建設(shè)環(huán)節(jié)所面臨的各類(lèi)不確定性因素，因此在實(shí)踐的操作過(guò)程中，要針對(duì)各類(lèi)因素進(jìn)行有針對(duì)性的識(shí)別和判斷，把握各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的核心內(nèi)涵。具體來(lái)說(shuō)，所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素主要體現(xiàn)在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等三個(gè)層面。

1.1 ?生態(tài)維度風(fēng)險(xiǎn)

海綿城市建設(shè)具有十分顯著的工期長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及綜合性學(xué)科等特點(diǎn)，需要相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)域有效配合，協(xié)調(diào)合作。然而需要注意是，在當(dāng)前的生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等相關(guān)方面不夠健全完善的情況下，很容易在建設(shè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生生態(tài)維度風(fēng)險(xiǎn)。此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：

首先，針對(duì)相關(guān)目標(biāo)并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的把控，存在目標(biāo)把控風(fēng)險(xiǎn)。海綿城市構(gòu)建的核心理論主要是控制中小雨的雨水徑流總量，然而遇到暴雨或者特大暴雨的時(shí)候，并沒(méi)有充分控制好城市的排澇系統(tǒng)，很容易導(dǎo)致內(nèi)澇問(wèn)題。除此之外，其約束性的考核指標(biāo)是年徑流總量，相關(guān)地區(qū)往往更加關(guān)注徑流總量的控制，但是對(duì)于地面污染物對(duì)水質(zhì)可能產(chǎn)生的污染風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有切實(shí)關(guān)注，而這樣的情況對(duì)于水資源生態(tài)會(huì)造成嚴(yán)重影響。

其次，海綿體空間布局存在著不夠和諧穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，所涉及的各類(lèi)海綿體制度有著很大的差異性，城市的濕地，森林，公園街道等等，所涉及的空間尺度都有著十分顯著的不同，因此控制目標(biāo)和設(shè)計(jì)方法也有著巨大的差異，各類(lèi)海綿體如果無(wú)法和建設(shè)用地進(jìn)行有機(jī)融合，互相達(dá)成默契，在這樣的情況下，對(duì)于海綿體自身的生態(tài)效應(yīng)就會(huì)造成嚴(yán)重影響，從而導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題普遍存在，浪費(fèi)巨大的資金投入。

第三，在地域的差異性方面存在著失調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)幅員遼闊，南北氣候有著十分顯著的差異性，而這種差異對(duì)于時(shí)空降雨有著巨大的影響，在這樣的情況下，國(guó)家政策和規(guī)定往往不能兼顧到所有地區(qū)，通常情況下不能充分顧及工程項(xiàng)目和地域環(huán)境差異等相關(guān)內(nèi)容，某些地區(qū)往往盲目的采取不適用本地的政策或者規(guī)定，在這樣的情況下會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 ?經(jīng)濟(jì)維度風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，從整體情況來(lái)看，我國(guó)的海綿城市建設(shè)投融資仍處在摸索階段，在具體的運(yùn)行過(guò)程中，很可能存在客觀(guān)環(huán)境的不利影響以及主觀(guān)決策失誤等相關(guān)方面的問(wèn)題，由此導(dǎo)致海綿城市建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資金鏈斷裂等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。首先是系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，國(guó)際金融環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，金融危機(jī)外溢效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，滲透到我國(guó)的金融領(lǐng)域，而這樣的情況對(duì)于我國(guó)海綿城市建設(shè)資金鏈的穩(wěn)定性會(huì)造成嚴(yán)重影響，使海綿城市建設(shè)有巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其次是融資與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，資金問(wèn)題是核心所在，怎樣才能更有效的融入市場(chǎng)資金，體現(xiàn)出國(guó)家政策性資金的價(jià)值，這是需要注重關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)的融資平臺(tái)機(jī)制不夠健全完善，在探索和試點(diǎn)階段，如果在融資和債務(wù)處理方面不夠規(guī)范，缺乏高效性，極有可能導(dǎo)致融資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在失序風(fēng)險(xiǎn)。海綿城市建設(shè)有著巨大的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)空間，然而從當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展情況來(lái)看，在競(jìng)爭(zhēng)方面往往比較混亂，產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)秩序不夠健全完善，相關(guān)方面存在競(jìng)爭(zhēng)失當(dāng)、失序等相關(guān)方面的問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)進(jìn)一步紊亂，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 ?社會(huì)維度風(fēng)險(xiǎn)

首先，政府決策風(fēng)險(xiǎn)。在新時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的決策觀(guān)念和制度往往面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，其責(zé)任主體是政府，對(duì)此，政府應(yīng)該為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目提供相對(duì)應(yīng)的制度和政策支持，如果制度或者相關(guān)內(nèi)容不夠精準(zhǔn)有效，極有可能導(dǎo)致極其嚴(yán)重的政府決策風(fēng)險(xiǎn)。其次，跨部門(mén)合作過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)海綿城市建設(shè)而言，是需要進(jìn)行跨界規(guī)劃的，在項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中涉及多個(gè)部門(mén)，而相關(guān)部門(mén)如果沒(méi)有進(jìn)行協(xié)同作業(yè)和合作管理，或者管理不夠到位，利益失衡，就有可能導(dǎo)致很大的風(fēng)險(xiǎn)。第三，公眾參與風(fēng)險(xiǎn)。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，很可能在一定程度上影響到居民的生活和工作環(huán)境，對(duì)其交通出行造成一定的限制，由此使得公眾有某種抱怨或者矛盾，缺乏應(yīng)有的認(rèn)可度和支持度，而這樣的情況對(duì)于海綿城市建設(shè)工作而言，也會(huì)造成很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2 ?海綿城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響機(jī)制

利用相對(duì)應(yīng)的模型分析和論證，可以很明顯的看出，針對(duì)海綿城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響機(jī)制來(lái)看，主要包括四個(gè)層級(jí)的結(jié)構(gòu)，也就是：L1是表層直接影響因素，L2和L3為中層間接影響因素，L4為深層根源影響因素。

2.1 ?表層直接影響因素

表層直接影響因素主要都是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，這也充分表明，在海綿城市建設(shè)過(guò)程中所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素主要是源于比較微觀(guān)的生態(tài)環(huán)境，其中主要涉及相關(guān)設(shè)計(jì)者有沒(méi)有真正理解海綿城市建設(shè)的主要內(nèi)涵，對(duì)徑流量和水質(zhì)污染在整體工程建設(shè)過(guò)程中所體現(xiàn)出的重要性和必要性，有沒(méi)有清晰明確的認(rèn)知等，在海綿城市建設(shè)過(guò)程中是否結(jié)合具體情況充分考慮多重因素，不然的話(huà)對(duì)于植物生長(zhǎng)環(huán)境會(huì)造成嚴(yán)重影響，如果沒(méi)有進(jìn)行充分的考量，就有可能導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 ?中層間接影響因素

中層間接影響因素在很大程度上受到第1層級(jí)相關(guān)因素的影響，這也充分的表明，在實(shí)際的海綿城市建設(shè)過(guò)程中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一種綜合實(shí)力的對(duì)比和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)更是全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，并不是投資規(guī)模以及資本實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)階段，在海綿城市建設(shè)過(guò)程中日益廣泛的應(yīng)用PPP模式，但是在具體運(yùn)行環(huán)節(jié)并沒(méi)有構(gòu)建系統(tǒng)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，由此導(dǎo)致市場(chǎng)秩序比較混亂，如果無(wú)法確保資金充足落實(shí)到位，就會(huì)導(dǎo)致整體項(xiàng)目被擱淺，無(wú)法順利推進(jìn)，同時(shí)也可能存在偷工減料，盲目跟風(fēng)等相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生十分嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。

在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，需要多部門(mén)不同領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)同作業(yè)，有效合作，然而如果某一方面出現(xiàn)配合不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，對(duì)于整體項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率都會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害，直接影響海綿城市建設(shè)者無(wú)法科學(xué)理性的認(rèn)同雨水徑流量和水質(zhì)污染等相關(guān)情況，不能充分把握整體項(xiàng)目的空間尺度和地域性差別。L3中融資與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府決策風(fēng)險(xiǎn)、公眾參與風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)因素也是互相影響和制約的，在影響機(jī)制方面形成一個(gè)回路，這也充分的體現(xiàn)出，在整體的海綿城市建設(shè)過(guò)程中，影響最大的因素就是政府的決策，它在根本上影響到其他因素。政府的決策和相關(guān)的政策文件進(jìn)一步頒布和實(shí)施，從根本上推進(jìn)了整體項(xiàng)目的良好運(yùn)行，而政府決策如果存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減弱群眾的支持度和參與度。

2.3 ?深層根源影響因素分析

在海綿城市建設(shè)的深層次根源影響因素中，主要包括系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)S4，現(xiàn)階段，擴(kuò)張性的貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策等等，促進(jìn)眾多的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)出現(xiàn)，在當(dāng)前的大變局的時(shí)代背景下，金融風(fēng)險(xiǎn)日益累積，并在宏觀(guān)層面上起到了主導(dǎo)性的作用，而這樣的情況也嚴(yán)重影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，很可能存在失序風(fēng)險(xiǎn)。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上面的分析，我們能夠顯著看出，針對(duì)海綿城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素和影響機(jī)制進(jìn)行分析和探討，是十分重要而且必要的。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，要更加明確判斷相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，然后梳理內(nèi)在的影響機(jī)制，以此為著手點(diǎn)，進(jìn)一步提出和落實(shí)應(yīng)對(duì)策略，這樣才能確保海綿城市建設(shè)順利推進(jìn)，并呈現(xiàn)出應(yīng)有的作用和價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞孔堅(jiān)，張蕾.基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的禁建區(qū)及綠地系統(tǒng)——以山東菏澤為例[J].城市規(guī)劃，2017（12）：89～92.